次仁：改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件 增加農(nóng)牧民收入

    農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作是西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是中心任務(wù)，是基礎(chǔ)條件。自治區(qū)黨委高度重視西藏“三農(nóng)”工作，今年專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”時期“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》，明確了“十一五”時期西藏“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和工作措施。在今年的西藏經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議上，區(qū)黨委對做好西藏“三農(nóng)”工作做出了明確部署。我們必須深入領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?？傮w上看，西藏在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民勞動力，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入等重大問題上形成了共識。但具體工作怎么開展，還存在辦法不夠多、措施不得力、工作不平衡等問題，需要進(jìn)一步研究探討，加大工作力度。

    一、“十一五”時期西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作，必須把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)放在更加突出的位置

    “十五”時期是西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要時期。通過“九五”的努力，西藏基本解決了糧食自給問題。進(jìn)入“十五”后，新的歷史時期賦予了“三農(nóng)”工作新的歷史任務(wù)。2003 年，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，與時俱進(jìn)，明確提出“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧民增收”。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，從2003 年開始，西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作開始進(jìn)入了調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入的新階段。一是按照“抓兩頭、促中間”的工作方法，一手抓優(yōu)勢區(qū)域，以開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為突破口，推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展；一手抓貧困區(qū)域弱勢群體，推進(jìn)扶貧工作。二是加大了資金整合力度。對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)資金來源渠道不變、使用性質(zhì)不變的原則，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分行業(yè)實(shí)施的方式，集中各涉農(nóng)部門資金、技術(shù)和力量，按照行業(yè)職責(zé)分工協(xié)作，在同一優(yōu)勢區(qū)域合力實(shí)施。三是按照“三位一體”即農(nóng)牧民群眾要成為經(jīng)營的主體、受益的主體和逐步成為投資主體的原則，采取國家補(bǔ)貼、群眾投入、企業(yè)參與、金融支持的方式，突出了農(nóng)牧民的主體地位，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)正在形成多元化的投資格局。四是高度重視農(nóng)牧民增收工作。在抓好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時，充分抓住國家加大對西藏投資力度的機(jī)遇，利用工程項(xiàng)目增加農(nóng)牧民收入，利用豐富的建筑建材資源增加農(nóng)牧民收入，同時利用快速發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)牧民收入。進(jìn)入“十一五”后，黨中央、國務(wù)院更加高度重視西藏工作。去年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》。中央明確指出：“西藏農(nóng)牧民占西藏總?cè)丝诘?0％以上，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們與達(dá)賴集團(tuán)斗爭中掌握主動的根本條件和基礎(chǔ)?！敝醒胍?，“要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)?！币獙?shí)現(xiàn)“到2010 年力爭農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的目標(biāo)”。自治區(qū)黨委、政府把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入工作提上了更加重要的議事日程，做出了全面的安排部署。2006 年，區(qū)黨委書記張慶黎在西藏經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作總體思路，并強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題，關(guān)系全局，涉及根本。立足于此，就是抓基礎(chǔ)，抓大頭”。自治區(qū)主席向巴平措也在會議上強(qiáng)調(diào)，“努力增加農(nóng)牧民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)?！眳^(qū)黨委常務(wù)副書記胡春華在西藏農(nóng)村工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)2010 年力爭農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)成了西藏‘十一五’時期‘三農(nóng)’工作的兩大目標(biāo)任務(wù)?！?/span>

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    貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件和指示精神，具體體現(xiàn)在農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作上，就是要站在“首要任務(wù)”、“重要標(biāo)準(zhǔn)”、“根本條件和基礎(chǔ)”的高度，按照“一產(chǎn)上水平”的要求，切實(shí)加大工作力度，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，努力實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型農(nóng)牧業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，從溫飽型農(nóng)牧業(yè)向小康農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平，增加農(nóng)牧民收入。這就是“十一五”期間西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的工作重點(diǎn)，也是工作目標(biāo)和方向。通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力，大幅度增加農(nóng)牧民收入，不斷提高農(nóng)牧民的物質(zhì)、文化、生活水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。這是自治區(qū)的要求，更是中央的要求，也是廣大農(nóng)牧民的迫切愿望?！笆晃濉睍r期，必須把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入放在更加突出的位置抓緊抓好。

    實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于西藏“三農(nóng)”工作的一系列重大方針政策是完全正確的，符合西藏實(shí)際，符合西藏廣大農(nóng)牧民的根本意愿。農(nóng)口各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，取得了比較明顯的成效。2005 年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到66億元，“十五”期間平均每年增長5．2％；農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出成為農(nóng)牧民增收的新亮點(diǎn)；農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在95萬噸左右；農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長，2005 年達(dá)到2078 元。2004 年和2005 年，自治區(qū)共整合資金2．05 億元，安排農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目38個，項(xiàng)目區(qū)人均增收677．02 元。通過資金整合，西藏?zé)o公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)大蒜、優(yōu)質(zhì)飼草、白絨山羊、藏豬、藏雞、肉鴨、奶牛養(yǎng)殖、牛羊異地育肥等一批商品生產(chǎn)基地發(fā)展明顯加快，并正在形成規(guī)模，發(fā)揮效益。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中注重發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，增加飼草料種植面積，西藏糧經(jīng)飼比例已由2003 年的77∶16∶7調(diào)整到2005 年的69∶20∶11。

    總體上看，當(dāng)前西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在歷史上最好的時期，我區(qū)“三農(nóng)”工作進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新階段，步入了為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期?！笆晃濉逼陂g，只要我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央和自治區(qū)的一系列文件和指示精神，就一定能夠圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，勝利實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    二、做好“十一五”時期農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作，既要善于抓住機(jī)遇，又要敢于應(yīng)對挑戰(zhàn)

    做好“十一五”時期的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作，我們面臨很多機(jī)遇，也面臨艱巨的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)十分繁重。正確認(rèn)識這些問題，是全面把握當(dāng)前農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作形勢，做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

    （一）關(guān)于機(jī)遇問題

    一是有很好的政策和外部環(huán)境。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，明確了當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展方向、主要措施和工作目標(biāo)；自治區(qū)黨委、政府專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”時期“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》。這兩個文件是做好西藏“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。同時，西藏上下對做好“三農(nóng)”工作，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入的認(rèn)識空前統(tǒng)一，行動更加一致；援藏工作向縱深發(fā)展、向“三農(nóng)”傾斜，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作注入了強(qiáng)大動力。所有這些，為我們做好各項(xiàng)工作提供了非常好的政策和外部環(huán)境。

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    二是有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過“十五”的努力，西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)牧民收入明顯增加，農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會局勢穩(wěn)定，社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)取得新成就?！叭r(nóng)”工作的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，工作水平處在上升態(tài)勢，工作成效得到了各方面的認(rèn)同，部門之間步伐一致，步驟協(xié)調(diào)。農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件明顯改善，農(nóng)田水利灌溉、鄉(xiāng)村水電路得到進(jìn)一步改善，農(nóng)牧業(yè)科技工作得到不斷加強(qiáng)，教育、文化、衛(wèi)生各項(xiàng)社會事業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。這為我們進(jìn)一步做好“十一五”時期的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作增強(qiáng)了后勁，提供了保障。

    三是有比較成功的工作經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，各級黨委、政府堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重和經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入等方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。在工作實(shí)踐過程中，我們鍛煉出了一支業(yè)務(wù)熟悉、工作扎實(shí)、作風(fēng)深入的隊(duì)伍，摸索出了切合西藏實(shí)際的工作方法和措施。只要總結(jié)和推廣好這些經(jīng)驗(yàn)成果，就一定能開創(chuàng)西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

    四是廣大農(nóng)牧民的致富愿望更加強(qiáng)烈。在解決溫飽問題后，廣大農(nóng)牧民對改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的要求更加迫切，致富的主動性和自覺性更加高漲。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分引導(dǎo)、調(diào)動、發(fā)揮和保護(hù)好群眾的積極性，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，是我們做好“十一五”時期農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的群眾基礎(chǔ)。

    （二）關(guān)于挑戰(zhàn)問題

    第一，增加農(nóng)牧民收入的難度很大。一是雖然增收的速度快，但絕對數(shù)不多。盡管“十五”期間西藏農(nóng)牧民人均收入保持了較高的增長速度，從2003 年的1690 元增加到2005 年的2078 元，增幅很高，達(dá)到22．9％，但由于基數(shù)低，增加的絕對數(shù)并不多，只有388元，年均增長194元。二是收入水平在全國仍然處在靠后的位置。1978 年，西藏農(nóng)牧民人均收入居全國前10位，1985 年下降到第21位，2000 年列全國倒數(shù)第一位，2005 年在全國排名倒數(shù)第三位，距全國平均水平相差1000 多元。2004 年西藏城鄉(xiāng)居民收入比為4．41 ∶1，全國為3．21 ∶1，差距高于全國水平。三是增收的長效機(jī)制還沒有從根本上建立。按照中央的要求，到2010 年西藏農(nóng)牧民人均收入要進(jìn)入全國中等行列。自治區(qū)確定為3820 元，也就是“十一五”期間人均純收入年均要增長368．4 元。這還只是靜態(tài)測算，動態(tài)測算還要更多，達(dá)到4000 多元。這個任務(wù)分解到各地區(qū)、各縣、各鄉(xiāng)村，應(yīng)該是梯形結(jié)構(gòu)。要有人均收入6000 元的地市，8000 元的縣和萬元的鄉(xiāng)村。從過去的實(shí)踐看，根據(jù)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)牧民人均純收入要年均增長300多元，難度是很大的。因此，這是一個非常規(guī)的發(fā)展，是一個非常任務(wù)、非常目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)非常目標(biāo)，必須采取非常措施。否則，要實(shí)現(xiàn)中央確定的任務(wù)目標(biāo)，難度將很大。

    第二，農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)不高。這已經(jīng)成為影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要因素，特別是與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的要求不相適應(yīng)。一方面，根據(jù)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在15歲以上的人口中，文盲半文盲人口比例全國為15．78％，而西藏平均為47．25％，高出全國30多個百分點(diǎn)。而且農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)也不容樂觀，初中以上文化程度的人口只占總?cè)丝诘?1．18％，比全國低35．32 個百分點(diǎn)。另一方面，隨著西藏改革開放力度的加大，隨著青藏鐵路的通車運(yùn)營，大量內(nèi)地勞動力將參與到西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來牞有助于西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，如果不致力于提高西藏農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)，在激烈的市場就業(yè)競爭面前，西藏的農(nóng)牧民將處于劣勢。以上表明，提高農(nóng)牧民素質(zhì)在西藏將是一項(xiàng)長期、艱巨而緊迫的任務(wù)。

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    第三，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管經(jīng)過多年來的努力，在中央的親切關(guān)懷和全國各族人民的無私援助下，西藏基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改觀，但仍不能滿足發(fā)展的需要。僅從水利基礎(chǔ)設(shè)施來看，西藏農(nóng)牧區(qū)有水電開發(fā)條件但還沒有用上電的就有64萬人，161萬群眾還存在飲水安全問題，27個縣城沒有設(shè)防，西藏人均水澆地不足1畝。同時，市場瓶頸制約也是影響當(dāng)前西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。青藏鐵路通車運(yùn)營，在緩解市場瓶頸的同時，也使西藏農(nóng)畜產(chǎn)品面臨更加激烈的競爭。此外，農(nóng)牧區(qū)交通、衛(wèi)生、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施狀況還需要進(jìn)一步改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，將直接影響到農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效果，影響到農(nóng)牧民收入的增加。

    所以，能否抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不僅是“十一五”時期對西藏農(nóng)口部門各級領(lǐng)導(dǎo)和干部的工作水平、自身能力的一次考驗(yàn)，更是對農(nóng)牧區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部綜合能力的一次大檢驗(yàn)。

    三、關(guān)于“十一五”時期西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作需要重點(diǎn)抓好的幾個問題

    中央和自治區(qū)已經(jīng)明確，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)在西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作上，就是要改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。歸納起來，就是要抓好“兩個調(diào)整”，加快“兩項(xiàng)建設(shè)”。

    （一）積極推進(jìn)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)

    這是當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，是推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”、加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)和根本。實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)上水平”，集中到一點(diǎn)就是要以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)牧業(yè)。

    發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，西藏有廣闊的現(xiàn)實(shí)市場和潛在市場。從畜牧業(yè)看，西藏畜牧業(yè)正面臨著繼續(xù)增加產(chǎn)品與保護(hù)草場的雙重壓力，一方面是畜產(chǎn)品商品率很低，主要畜產(chǎn)品如酥油、奶類、肉類供不應(yīng)求；另一方面是草場超載過牧，退化問題相當(dāng)嚴(yán)重。西藏是全國五大牧區(qū)之一，天然草原廣闊，在西藏形成牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)育肥，城鎮(zhèn)畜產(chǎn)品加工的格局，潛力非常大，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)前景光明。從種植業(yè)看，目前西藏青稞產(chǎn)量雖占糧食總產(chǎn)的59％左右，但西藏的青稞產(chǎn)量還不能滿足西藏青稞加工企業(yè)的需求；油菜也不能滿足區(qū)內(nèi)市場需求，每年缺口大約3萬噸左右。蔬菜的市場也很大，關(guān)鍵是種植規(guī)模不大，產(chǎn)量不足。從其他資源看，雖然資源獨(dú)特，品質(zhì)良好，但開發(fā)不夠，沒有形成規(guī)模。因此，在牧區(qū)，要加大草場承包經(jīng)營責(zé)任制的落實(shí)力度，把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)生活方式上；在農(nóng)區(qū)，要大力發(fā)展種草養(yǎng)牛、牛羊育肥、禽類養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)；在城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高附加值，打造具有西藏特色的高原綠色產(chǎn)品。

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)制訂的《西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，自治區(qū)把西藏的特色產(chǎn)業(yè)劃分為四種類型。一是市場優(yōu)勢型，主要包括絨山羊、蟲草、食用菌；二是發(fā)展?jié)摿π?，包括牦牛、藏系綿羊、優(yōu)質(zhì)青稞、干果、藏藥材；三是區(qū)內(nèi)市場主導(dǎo)型，包括奶牛、無公害蔬菜、水果、茶葉；四是資源保護(hù)型，包括冷水魚、鹵蟲、藏豬、藏雞。通過有重點(diǎn)的開發(fā)，力爭在“十一五”末抓好藏西北絨山羊、藏東牦牛、藏西綿羊、藏南林下資源和藏藥材、藏中優(yōu)質(zhì)糧油和城郊無公害蔬菜以及藏豬藏雞開發(fā)等七個產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力構(gòu)建以拉薩、山南、日喀則東部為主的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)；以林芝、昌都為主的東南部農(nóng)林牧區(qū)；以阿里、那曲和日喀則西部為主的牧業(yè)區(qū)。

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    發(fā)展階段是選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的根本依據(jù)。任何國家任何發(fā)展階段無論形式如何，實(shí)質(zhì)都是從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈絡(luò)是全球化和高技術(shù)化。全球化反映的是數(shù)量的擴(kuò)張，高技術(shù)化反映的是高質(zhì)量的飛躍。西藏目前不可能把調(diào)整目標(biāo)鎖定為全球化和高技術(shù)化。我們國家目前也以城市化和工業(yè)化作為最基本的追求。西藏調(diào)整結(jié)構(gòu)是以農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為抓手的。區(qū)黨委書記張慶黎在視察日喀則地區(qū)時明確指出：“咱們的特色多、優(yōu)勢多，開端好，起點(diǎn)高，但是規(guī)模小、工藝差，還停留在作坊式的規(guī)模和賣原料的水平?！边@個判斷非常準(zhǔn)確，完全符合西藏的實(shí)際。針對這個問題，當(dāng)前要著重解決好“區(qū)域集中、規(guī)模做大、提升質(zhì)量、提高效益”的問題，也就是要實(shí)現(xiàn)“一大二?！保卯a(chǎn)業(yè)化的理念引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，一是要繼續(xù)堅(jiān)持資金整合的思路。在繼續(xù)爭取國家對農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加大支持力度的同時，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持國家扶持、群眾投入、企業(yè)參與、金融支持的原則，進(jìn)一步確立農(nóng)牧民的投資主體、經(jīng)營主體和受益主體地位，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的旺盛生命力。二是要加大科技工作力度。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，建立健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多層面提高農(nóng)牧科技人員的素質(zhì)，積極探索有償服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)牧科技特派員制度的實(shí)施力度，凡是有結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的地方，必須安排科技特派員服務(wù)，并兌現(xiàn)獎懲。三是要更加重視對龍頭企業(yè)的培育和扶持。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前途和命運(yùn)。在注意扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的同時，下決心從區(qū)外有選擇地引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)到西藏落戶。四是堅(jiān)持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)，在“三個長期不變”政策基礎(chǔ)上進(jìn)行。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要解決的是流通領(lǐng)域的問題，是機(jī)制的創(chuàng)新而不是體制的改變。新建合作經(jīng)濟(jì)組織不能改變土地使用權(quán)和牲畜所有權(quán)，不能影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要緊緊圍繞農(nóng)牧民增收，當(dāng)前要堅(jiān)持做到“三個結(jié)合”，即與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。

    在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，要高度重視糧食安全。結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)勢必占用相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料，糧播面積將會減少。一方面始終加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決查處違法占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁改變其使用性質(zhì)。尤其要避免在基本農(nóng)田中建私房、種樹、修建永久性建筑等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，依靠科技提高糧食單位面積產(chǎn)量。認(rèn)真實(shí)施好自治區(qū)《提高糧油單產(chǎn)行動計(jì)劃》，落實(shí)好良種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼政策，加快良種更新?lián)Q代和推廣步伐，加大對糧食生產(chǎn)的投入力度，完善糧食生產(chǎn)的科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，保證糧食安全，特別是青稞的安全。

    （二）突出抓好農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入搞好農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的一個重要思路，就是要努力發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)（做大分子），同時要通過較大幅度地減少農(nóng)牧民（縮小分母），實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

    調(diào)整農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而重要的工作。這是在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民大幅度增收最有效的手段。當(dāng)前西藏農(nóng)牧民增收有兩大亮點(diǎn)。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。這是增加農(nóng)牧民收入的基礎(chǔ)。2003 年自治區(qū)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目后，效果比較好。日喀則地區(qū)南木林縣艾瑪崗加大馬鈴薯基地建設(shè)戶均年增收4000 多元；日喀則市綿羊異地育肥項(xiàng)目戶均年增收7000 多元；拉薩市林周縣家庭養(yǎng)殖示范牧場人均年增收800多元，最高的戶收入達(dá)萬元以上；山南地區(qū)冬播大蒜戶均年增收1．8至2萬元，最高的達(dá)到6萬多元；林芝地區(qū)的藏豬藏雞養(yǎng)殖、日喀則地區(qū)白朗縣的無公害蔬菜、拉薩市城關(guān)區(qū)奶牛養(yǎng)殖等都收到了明顯效益。二是要讓更多的農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，在第二、三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。目前比較成功和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個方面：

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    一是利用工程建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出：“要組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道?！弊灾螀^(qū)多次強(qiáng)調(diào)，凡是農(nóng)牧民能夠承擔(dān)的工程，都要交給農(nóng)牧民實(shí)施。這項(xiàng)工作得到了各方面的高度重視，也取得了比較明顯的成效。二是依托建筑建材和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。西藏建筑建材資源和礦產(chǎn)資源很豐富，市場需求十分旺盛。政府通過組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民組建建材資源開采隊(duì)，對石材開發(fā)、河道采砂、礦石開采等進(jìn)行有序開發(fā)來增加收入。自治區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置方面給予適當(dāng)扶持。日喀則地區(qū)康馬縣少崗農(nóng)牧民石材開發(fā)隊(duì)人均收入就達(dá)到了1．5萬元。三是利用服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。隨著改革開放力度的加大和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，西藏包括旅游業(yè)和其它服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有很大的就業(yè)空間。通過有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)的培訓(xùn)，安排有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)牧民子女從事第三產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)增收的有效形式。特別是青藏鐵路的勝利通車，對西藏旅游業(yè)將產(chǎn)生重大的影響，要大力發(fā)展“親民旅游”，組織農(nóng)牧民積極參與旅游業(yè)的開發(fā)，增加收入。

    轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力，必須始終堅(jiān)持有技術(shù)、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的原則。有技術(shù)，就是要加大培訓(xùn)力度，廣泛深入開展各種類型的勞務(wù)技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的就業(yè)素質(zhì)和增收技能。有組織，就是要提高農(nóng)牧民的組織化程度，把單家獨(dú)戶闖市場的農(nóng)牧民組織起來，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)從自發(fā)、零散、無序向組織、規(guī)模、有序轉(zhuǎn)變。包括組建和扶持農(nóng)牧民施工隊(duì)、采砂隊(duì)、采礦隊(duì)、采石隊(duì)、營林隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)等，以提高組織化程度，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。有領(lǐng)導(dǎo)，就是要在各級政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難，維護(hù)合法權(quán)益，為增收創(chuàng)造寬松、良好的外部環(huán)境。

    總體上看，增加農(nóng)牧民收入的辦法很多。關(guān)鍵取決于我們對農(nóng)牧民群眾的感情，取決于我們讓不讓群眾干，組織不組織群眾干。區(qū)黨委常務(wù)副書記胡春華在一次講話中指出，這些事情你讓群眾干你能找到很多理由，你不讓群眾干也能找出很多理由，關(guān)鍵看你怎么看待這個問題。盡管增收的壓力很大，但西藏有豐富的資源，農(nóng)牧民總?cè)丝跀?shù)量也不大，只要高度重視，想群眾之所想、急群眾之所急，時刻把農(nóng)牧民增收工作放在心上，采取各種有效措施，想盡一切辦法，就一定能實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的目標(biāo)。

    （三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁保持較強(qiáng)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，適當(dāng)超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要立足于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁，立足于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，立足于增加農(nóng)牧民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障和支撐。

    “十一五”期間，要加強(qiáng)水利、農(nóng)田、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到280萬畝，草場灌溉面積新增80萬畝。加大主要江河和小流域治理力度，鞏固和提高防洪能力。實(shí)施飲水安全工程，基本解決西藏人畜飲水和飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田改造和草場恢復(fù)性建設(shè)，實(shí)施草場圍欄和人工種草項(xiàng)目。加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，實(shí)施沃土工程、測土配方施肥，全面提升地力。加強(qiáng)農(nóng)田草場病蟲害綜合防治工作。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)出和效益。

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    要加強(qiáng)牧區(qū)交通、能源、通訊建設(shè)。加快通縣瀝青路、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，力爭80％以上的縣通瀝青路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的行政村通公路。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)運(yùn)輸市場。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣、風(fēng)能，逐步形成“以水電為主、多能互補(bǔ)、集中與分散供電相結(jié)合”的能源格局?；鞠裏o電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無電村，基本解決農(nóng)牧民用電問題。擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。中央已經(jīng)把西藏列入全國生態(tài)綜合治理重點(diǎn)區(qū)域，要加快實(shí)施西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。搞好原生植被保護(hù)與恢復(fù)、野生動植物及生物多樣性保護(hù)、濕地與江河湖泊源頭保護(hù)。加強(qiáng)國家重點(diǎn)公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)退牧還草、退耕還林、防沙治沙、水土保持等重大生態(tài)工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，植樹造林200萬畝，提高植樹造林水平和效率。

    大力實(shí)施農(nóng)牧民安居工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計(jì)、綜合配套、突出特色、因地制宜的原則，采取政府主導(dǎo)、民辦公助、分級負(fù)責(zé)的方式，大力拓寬資金渠道，整合國家資金、財(cái)政資金、援藏資金和信貸資金，加大投入力度。結(jié)合游牧民定居、扶貧點(diǎn)建設(shè)、興邊富民、地方病群眾搬遷等，經(jīng)過5年的努力，使西藏80％以上的農(nóng)牧民住上安全實(shí)用的新居。

    要高度重視項(xiàng)目的建后管理工作。在中央的親切關(guān)懷和兄弟省市的無私援助下，農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)建成了一大批工程項(xiàng)目，效益明顯。但“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。因管理不到位而導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行、提前報廢的問題，已經(jīng)引起各方面的普遍關(guān)注。忽視建后管理，不僅浪費(fèi)了投資，而且不利于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，不利于農(nóng)牧民增收，更不利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，在管理體制上深化改革，在運(yùn)行機(jī)制上完善規(guī)章制度，努力把項(xiàng)目建后管理提高到一個新的水平。

    （四）加強(qiáng)勞動力素質(zhì)建設(shè)，努力提高農(nóng)牧民素質(zhì)西藏農(nóng)牧民素質(zhì)不高、競爭力弱，已經(jīng)成為阻礙西藏特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、增加群眾收入的重要因素。提高農(nóng)牧民素質(zhì)將是一項(xiàng)長期、艱巨而又緊迫的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，必須把提高農(nóng)牧民素質(zhì)作為一件大事認(rèn)真抓好。

    從長遠(yuǎn)來講，抓好教育是提高農(nóng)牧民素質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入的根本之策。自治區(qū)發(fā)展改革委員會聘請內(nèi)地專家對西藏2004 年農(nóng)牧民收入變化、增收途徑進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查農(nóng)戶達(dá)500戶。調(diào)研情況表明，農(nóng)牧民尤其是戶主的文化程度越高，家庭人均收入也就越高。2004 年，文盲戶主家庭人均收入為1562 元，識字戶主家庭人均收入1697 元，小學(xué)文化程度的戶主家庭人均收入為1863 元，初中以上文化程度的戶主家庭人均收入為6384 元。教育與農(nóng)牧民增收關(guān)系十分密切。可以說，沒有勞動力素質(zhì)的提高，增加農(nóng)牧民收入就是一句空話。當(dāng)前來講，要抓好以下兩個方面的工作：

    一是充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢。近兩年的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)踐充分證明，農(nóng)牧民收入的高低與受教育的程度成正比。農(nóng)牧民受教育的水平越高，增收的幅度就越大。當(dāng)前，要認(rèn)真研究教育如何與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合這個重大問題。必須在農(nóng)牧區(qū)抓好基礎(chǔ)教育的同時，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)教育為手段，以農(nóng)牧學(xué)院和各類職業(yè)中專等為依托，在農(nóng)牧民中有計(jì)劃、有組織、有目的地廣泛深入開展職業(yè)教育，努力提高他們的科技文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)牧民。

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    二是要突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。競爭需要能力，就業(yè)需要技術(shù)。當(dāng)前西藏農(nóng)牧民最需要掌握的是實(shí)用技術(shù)。無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，還是勞動力轉(zhuǎn)移，都需要實(shí)用技術(shù)做支撐。因此，培訓(xùn)農(nóng)牧民必須要有針對性。在培訓(xùn)內(nèi)容上始終突出實(shí)用技術(shù)、增收致富這個重點(diǎn)，需要什么技術(shù)，就培訓(xùn)什么技術(shù)；在培訓(xùn)范圍上首先突出項(xiàng)目區(qū)，使培訓(xùn)跟著特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，跟著勞動力轉(zhuǎn)移走，緊緊圍繞增收服務(wù)；在培訓(xùn)對象上突出農(nóng)牧區(qū)初中后和高中后畢業(yè)生。他們的文化基礎(chǔ)相對較高，思想比較活躍，接收能力強(qiáng)。要通過培訓(xùn)，使他們成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

    四、必須不斷提高西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的管理水平

    進(jìn)入“十五”后，特別是“十一五”以來，西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容都發(fā)生了根本性的變化。就糧食抓糧食、就牲畜抓牲畜的工作方法和管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的工作形勢。必須努力提高農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的管理水平，確?！笆晃濉逼陂g西藏的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)牧民收入工作健康發(fā)展。

    第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。“十五”以前，農(nóng)口工作的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央第三次西藏工作座談會精神，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。農(nóng)口干部的主要工作就是抓糧食產(chǎn)量，所需要的知識也直接為抓糧食產(chǎn)量服務(wù)。這完全符合當(dāng)時的實(shí)際情況，也取得了顯著成效?，F(xiàn)在農(nóng)口工作重點(diǎn)和中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收需要方方面面的知識，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)知識已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要。當(dāng)前西藏投入不足仍是制約農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但目前從特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施情況看，矛盾的主要方面不是缺錢而是缺能力。農(nóng)口干部不僅需要學(xué)習(xí)好政策理論，還需要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、法律、科技、企業(yè)管理、市場等方面的知識，把知識結(jié)構(gòu)調(diào)整到為農(nóng)牧民增收服務(wù)上來，不斷提高對農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的管理水平。

    第二，要講究工作方式方法。農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)工作面對千家萬戶，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，內(nèi)容多，頭緒多，任務(wù)重，好的工作方法能起到事半功倍的效果。要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考我們應(yīng)該做什么、能夠做什么和怎么做的問題。一是要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。西藏地域遼闊，資源分布不均，生產(chǎn)要素極度分散。各地的生產(chǎn)力發(fā)展水平、優(yōu)勢也不一樣。發(fā)展也好，增收也好，都不可能“齊步走”。要實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持有所為、有所不為，實(shí)行有能力的先上、有條件的先上、有潛力的先上。通過優(yōu)勢區(qū)域的率先發(fā)展來帶動面上整體的發(fā)展。二是要堅(jiān)持抓具體、具體抓。任何形式主義的空談對工作都只有百害而無一利。要出成效，就必須堅(jiān)持抓具體、具體抓，做到目標(biāo)具體、要求具體、責(zé)任具體、措施具體，一切都要講具體，一步一個腳印地做好各項(xiàng)工作，干一件、像一件、成一件。三是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要做到任務(wù)到村、項(xiàng)目到戶、責(zé)任到人，在“大”和“?！鄙舷鹿Ψ?。一家農(nóng)戶什么都養(yǎng)那是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是做副業(yè)而不是做產(chǎn)業(yè)。四是要充分尊重群眾意愿。多年來的實(shí)踐證明，群眾不愿意做、沒有積極性做的事，不要勉強(qiáng)。特別是不能做一些跨越現(xiàn)階段農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平和群眾承受能力的事情。即使暫時成功了，也不可能有長久的生命力。同時，對應(yīng)該做而群眾一時難以接受的事情，要善于教育引導(dǎo)，幫助群眾解除顧慮，動員群眾踴躍參與。這也是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

    第三，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?？傮w上看，西藏各級干部的作風(fēng)是深入的，對農(nóng)牧民的感情是深厚的，工作也是很有成效的，但不能滿足。特別是在當(dāng)前改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入任務(wù)光榮而艱巨的情況下，更要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究西藏農(nóng)牧民人均收入在“十一五”末進(jìn)入全國中等行列這個問題時，特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)非常目標(biāo)，必須采取非常措施?，F(xiàn)在的任務(wù)和責(zé)任要求我們的作風(fēng)必須深入再深入，工作要扎實(shí)再扎實(shí)，措施要具體再具體。要多開展調(diào)查研究，我們的主戰(zhàn)場在農(nóng)牧區(qū)，服務(wù)對象是農(nóng)牧民，要更多地了解基層實(shí)際情況，解決實(shí)際問題，幫助群眾想辦法，出主意，做項(xiàng)目，找市場，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。（作者為自治區(qū)副主席）