在自治區(qū)首批政府購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位發(fā)送儀式上的講話

                          （2007 年2月14日）

同志們：

    今年，自治區(qū)政府拿出3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位工作，其目的是，解決西藏城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員和大齡就業(yè)困難群體（“3545 ”人員）的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，這是自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)，也是親民惠民的又一新舉措。

    剛才，澤西同志就西藏開(kāi)發(fā)、收集、購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位工作的進(jìn)展情況和下一步工作提出了具體措施，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、進(jìn)一步提高對(duì)就業(yè)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感

    就業(yè)是民生之本，是和諧之基。它是每一個(gè)勞動(dòng)者賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)者融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的重要途徑。就業(yè)問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，也是每一個(gè)家庭穩(wěn)定和幸福的支柱，是維系人們物質(zhì)生活和精神生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。做好勞動(dòng)就業(yè)工作，是改善和提高人民群眾生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧西藏、平安西藏的需要，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)比較充分、比較穩(wěn)定的就業(yè)，勞動(dòng)者才能隨著社會(huì)財(cái)富的不斷積累而獲得更高的收入，過(guò)上小康富足的生活。就業(yè)工作，突出了以人為本這個(gè)本質(zhì)的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護(hù)人民利益的具體行動(dòng)。也是促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好勞動(dòng)就業(yè)工作，不僅符合西藏的區(qū)情和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，也符合人民的愿望和長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。是各級(jí)政府改善和提高人民生活，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要職責(zé)。

    二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作制度化

    近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的方針政策，把零就業(yè)家庭、“3545”等就業(yè)困難人員援助活動(dòng)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。對(duì)于沒(méi)有工作、沒(méi)有收入的失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，靠社會(huì)救濟(jì)是不能從根本上解決問(wèn)題的，解決他們的生存問(wèn)題，提高生活質(zhì)量，就要給他們提供就業(yè)崗位，用就業(yè)來(lái)保障生活。做好就業(yè)援助工作，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)扶持政策不折不扣地落到實(shí)處。要以自治區(qū)政府出臺(tái)的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政發(fā)〖2006〗35號(hào)）文件為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)包括稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，按各自職責(zé)，共同抓好工作落實(shí)。要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著政策去做。切實(shí)做到“送人上崗、送崗到人”，同時(shí)抓好“一落實(shí)”，即對(duì)在公益性崗位就業(yè)的困難群體人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，解除他們的后顧之憂。政府出資、出政策購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，目的是解決西藏城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、“3545”人員等就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。各街道、居委會(huì)、用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)，要按照聘用范圍和條件嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，嚴(yán)格認(rèn)定，使真正需要就業(yè)的人員得到就業(yè)機(jī)會(huì)、得到幫助。要抓緊制定出臺(tái)適合西藏的、操作性強(qiáng)的公益性崗位認(rèn)定和管理辦法。公益性崗位開(kāi)發(fā)工作要走制度化、規(guī)范化道路，與就業(yè)工作相配套，與就業(yè)援助工作相協(xié)調(diào)，要把此項(xiàng)工作作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)工作抓緊抓好抓出成效。

    二是要齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好公益性崗位開(kāi)發(fā)工作。在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索，努力工作，真正將好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，使公益性崗位開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，積極促進(jìn)勞動(dòng)保障工作快速健康發(fā)展。開(kāi)發(fā)公益性崗位的單位要管理好、使用好公益性崗位，對(duì)在公益性崗位上就業(yè)的人員要服務(wù)好、幫助好。時(shí)時(shí)了解他們的工作情況，必要時(shí)提供在崗培訓(xùn)及教育服務(wù)。已安排在公益性崗位上就業(yè)的人員，要珍惜機(jī)會(huì)，努力工作，用工作實(shí)績(jī)證實(shí)自己的能力，在工作崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

    三是要加強(qiáng)資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用，充分發(fā)揮資金的使用效益。政府拿出3000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)公益性崗位是下了決心的，是要有好的結(jié)果的，一定要管理好，使用好。公益性崗位就業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼一定要按月按時(shí)支付，該支付的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼一定要按政策文件要求執(zhí)行。對(duì)這些資金的使用、執(zhí)行情況要進(jìn)行重點(diǎn)檢查或協(xié)查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處。

    三、努力做好今后的就業(yè)再就業(yè)工作增加就業(yè)崗位、降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的五項(xiàng)指標(biāo)之一。2007年的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一是新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員有16000人；二是有8000多名的高校畢業(yè)生不包分配，結(jié)轉(zhuǎn)的尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的要通過(guò)市場(chǎng)自主擇業(yè)；三是2006年尚有部分大中專(zhuān)畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)就業(yè)；四是農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約60萬(wàn)人次。

    （一）充分釋放積極就業(yè)政策的效應(yīng)。一是盡快出臺(tái)藏政發(fā)35號(hào)文件配套政策。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位積極配合，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，盡快出臺(tái)各項(xiàng)配套政策。二是建立目標(biāo)責(zé)任制。各部門(mén)要高度重視，將落實(shí)積極的就業(yè)政策作為當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)工作的重中之重，結(jié)合實(shí)際，制定本部門(mén)就業(yè)具體目標(biāo)任務(wù)，層層抓落實(shí)。做到責(zé)任、政策、措施、資金四到位。三是加強(qiáng)督促檢查。要逐步建立就業(yè)再就業(yè)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。

    （二）繼續(xù)幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。一是做好就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作。將持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的“3545”人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)殘疾人和零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)牧民納入就業(yè)困難人員援助范圍。二是落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位。今年9月底前，政府購(gòu)買(mǎi)的2700個(gè)公益性崗位全部用于安置就業(yè)困難人員，并將這一做法形成制度。三是繼續(xù)開(kāi)展“就業(yè)再就業(yè)援助月”和“送溫暖”活動(dòng)，將黨和政府的關(guān)懷送到千家萬(wàn)戶(hù)。

    （三）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。一是制定失業(yè)調(diào)控方案。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)兼并破產(chǎn)和裁員行為。在企業(yè)裁員工作中，要落實(shí)規(guī)模裁員方案經(jīng)職工代表大會(huì)討論、一次裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例的要事先向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)告的規(guī)定。同時(shí)，落實(shí)35號(hào)文件有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，保障國(guó)有企業(yè)富余人員的生活，并進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。二是加快西藏人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率超過(guò)西藏年度控制水平1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)為失業(yè)警戒線，達(dá)到或接近預(yù)警線時(shí)，要采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。建立勞動(dòng)力調(diào)查、用人單位空崗報(bào)告和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，定期開(kāi)展西藏城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，對(duì)人力資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是努力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用。要建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，在用活用足兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，積極研究探索失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的支出范圍。四是提高管理水平，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化基金安全，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金地（市）級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力。

    （四）做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。今年西藏高校畢業(yè)生多數(shù)要實(shí)行供需見(jiàn)面，雙向選擇，自主擇業(yè)。由于西藏短期內(nèi)還存在就業(yè)渠道單一的狀況，應(yīng)采取有效措施，解決高校畢業(yè)生就業(yè)這一突出問(wèn)題。一是指導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)觀念。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)觀念、擇業(yè)方法、應(yīng)聘心理等方面的教育和指導(dǎo)，調(diào)整心態(tài)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是結(jié)合高校畢業(yè)生和企業(yè)用工實(shí)際，適時(shí)舉辦高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)，將就業(yè)崗位送到校園，組織開(kāi)展技能崗位對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。要摸清高校畢業(yè)生底數(shù)，了解他們的求職愿望、就業(yè)方向和能力特點(diǎn)，幫助制定職業(yè)生涯計(jì)劃，在做好失業(yè)登記的基礎(chǔ)上，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼等方面的就業(yè)服務(wù)。四是將高校畢業(yè)生納入就業(yè)再就業(yè)扶持政策范圍。積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是普遍推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“雙證制”。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，帶動(dòng)具有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)愿望的畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)能力，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技巧方法，造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。同時(shí)，在高等院校、職業(yè)技術(shù)院校全面推行學(xué)業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重制度，將教學(xué)內(nèi)容與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在校生多學(xué)2—3門(mén)職業(yè)技能，為出校門(mén)就業(yè)創(chuàng)造技能條件。

    （五）積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的有效形式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是充分發(fā)揮集體議事工作機(jī)制的作用，建立研究和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題的會(huì)議制度，建立定期溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、報(bào)告工作制度，建立及時(shí)提供信息的統(tǒng)計(jì)管理制度。二是加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)牧民的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求加強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度。三是繼續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。要繼續(xù)開(kāi)展以改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動(dòng)”，各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)牧民工開(kāi)放，提供及時(shí)有效的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。四是做好勞務(wù)輸出工作。建立勞務(wù)輸出地與輸入地信息對(duì)接機(jī)制，逐步解決勞務(wù)輸出信息傳遞遲緩的問(wèn)題。推廣山南和日喀則地區(qū)向廣東、青島兩地有組織勞務(wù)輸出的做法，打造具有西藏特色的勞務(wù)輸出品牌。

    （六）建立高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作機(jī)制。高技能人才在西藏加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。一是積極推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。對(duì)于通用性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）必須持證上崗。二是實(shí)施高技能人才考評(píng)工作。要在具備條件的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)高級(jí)工、技師和高級(jí)技師考評(píng)工作，實(shí)行“考聘分離”，引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。三是建立高技能人才評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例的限制，為高技能人才加快成長(zhǎng)、脫穎而出和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量管理。規(guī)范考務(wù)流程，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作管理人員（含職業(yè)資格工作網(wǎng)操作員）、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)員和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。

    同志們，做好勞動(dòng)就業(yè)工作，是西藏當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)就業(yè)工作的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義和諧西藏、平安西藏作出新的更大的貢獻(xiàn)。