在自治區(qū)首批政府購買公益性就業(yè)崗位發(fā)送儀式上的講話

                          （2007 年2月14日）

同志們：

    今年，自治區(qū)政府拿出3000萬元專項資金，用于購買公益性就業(yè)崗位工作，其目的是，解決西藏城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員和大齡就業(yè)困難群體（“3545 ”人員）的就業(yè)再就業(yè)問題，這是自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實為民辦實事、辦好事的具體體現(xiàn)，也是親民惠民的又一新舉措。

    剛才，澤西同志就西藏開發(fā)、收集、購買公益性就業(yè)崗位工作的進(jìn)展情況和下一步工作提出了具體措施，我完全同意。下面，我講三點意見。

    一、進(jìn)一步提高對就業(yè)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中重要性的認(rèn)識，增強工作責(zé)任感

    就業(yè)是民生之本，是和諧之基。它是每一個勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是勞動者融入社會實現(xiàn)其自身價值的重要途徑。就業(yè)問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，也是每一個家庭穩(wěn)定和幸福的支柱，是維系人們物質(zhì)生活和精神生活的主要經(jīng)濟來源。做好勞動就業(yè)工作，是改善和提高人民群眾生活水平，全面建設(shè)小康社會的需要，也是維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧西藏、平安西藏的需要，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。只有實現(xiàn)比較充分、比較穩(wěn)定的就業(yè)，勞動者才能隨著社會財富的不斷積累而獲得更高的收入，過上小康富足的生活。就業(yè)工作，突出了以人為本這個本質(zhì)的要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益的具體行動。也是促進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)。做好勞動就業(yè)工作，不僅符合西藏的區(qū)情和社會主義建設(shè)的實際，也符合人民的愿望和長遠(yuǎn)的根本利益。是各級政府改善和提高人民生活，促進(jìn)社會和諧的重要職責(zé)。

    二、突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，努力實現(xiàn)就業(yè)援助工作制度化

    近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的方針政策，把零就業(yè)家庭、“3545”等就業(yè)困難人員援助活動作為擴大就業(yè)的重要措施。對于沒有工作、沒有收入的失業(yè)人員來說，靠社會救濟是不能從根本上解決問題的，解決他們的生存問題，提高生活質(zhì)量，就要給他們提供就業(yè)崗位，用就業(yè)來保障生活。做好就業(yè)援助工作，要重點抓好以下幾個方面的工作：

    一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)扶持政策不折不扣地落到實處。要以自治區(qū)政府出臺的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（藏政發(fā)〖2006〗35號）文件為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實包括稅費減免、社保補貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等各項就業(yè)扶持政策。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，按各自職責(zé)，共同抓好工作落實。要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著政策去做。切實做到“送人上崗、送崗到人”，同時抓好“一落實”，即對在公益性崗位就業(yè)的困難群體人員落實社會保險補貼政策，解除他們的后顧之憂。政府出資、出政策購買公益性崗位，目的是解決西藏城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、“3545”人員等就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題。各街道、居委會、用人單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動保障行政管理部門，要按照聘用范圍和條件嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，嚴(yán)格認(rèn)定，使真正需要就業(yè)的人員得到就業(yè)機會、得到幫助。要抓緊制定出臺適合西藏的、操作性強的公益性崗位認(rèn)定和管理辦法。公益性崗位開發(fā)工作要走制度化、規(guī)范化道路，與就業(yè)工作相配套，與就業(yè)援助工作相協(xié)調(diào)，要把此項工作作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點工作抓緊抓好抓出成效。

    二是要齊心協(xié)力，加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好公益性崗位開發(fā)工作。在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級勞動就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索，努力工作，真正將好事辦好，實事辦實，使公益性崗位開發(fā)工作取得實實在在的效果，積極促進(jìn)勞動保障工作快速健康發(fā)展。開發(fā)公益性崗位的單位要管理好、使用好公益性崗位，對在公益性崗位上就業(yè)的人員要服務(wù)好、幫助好。時時了解他們的工作情況，必要時提供在崗培訓(xùn)及教育服務(wù)。已安排在公益性崗位上就業(yè)的人員，要珍惜機會，努力工作，用工作實績證實自己的能力，在工作崗位上實現(xiàn)自己的人生價值。

    三是要加強資金管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，充分發(fā)揮資金的使用效益。政府拿出3000萬元購買公益性崗位是下了決心的，是要有好的結(jié)果的，一定要管理好，使用好。公益性崗位就業(yè)人員的崗位補貼一定要按月按時支付，該支付的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保險補貼一定要按政策文件要求執(zhí)行。對這些資金的使用、執(zhí)行情況要進(jìn)行重點檢查或協(xié)查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處。

    三、努力做好今后的就業(yè)再就業(yè)工作增加就業(yè)崗位、降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是西藏經(jīng)濟工作會議確定的五項指標(biāo)之一。2007年的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，一是新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員有16000人；二是有8000多名的高校畢業(yè)生不包分配，結(jié)轉(zhuǎn)的尚未實現(xiàn)就業(yè)的要通過市場自主擇業(yè)；三是2006年尚有部分大中專畢業(yè)生未實現(xiàn)就業(yè)；四是農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約60萬人次。

    （一）充分釋放積極就業(yè)政策的效應(yīng)。一是盡快出臺藏政發(fā)35號文件配套政策。請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位積極配合，實行倒計時，盡快出臺各項配套政策。二是建立目標(biāo)責(zé)任制。各部門要高度重視，將落實積極的就業(yè)政策作為當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)工作的重中之重，結(jié)合實際，制定本部門就業(yè)具體目標(biāo)任務(wù)，層層抓落實。做到責(zé)任、政策、措施、資金四到位。三是加強督促檢查。要逐步建立就業(yè)再就業(yè)績效考核評估機制。

    （二）繼續(xù)幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。一是做好就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作。將持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的“3545”人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)殘疾人和零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)牧民納入就業(yè)困難人員援助范圍。二是落實政府購買的公益性崗位。今年9月底前，政府購買的2700個公益性崗位全部用于安置就業(yè)困難人員，并將這一做法形成制度。三是繼續(xù)開展“就業(yè)再就業(yè)援助月”和“送溫暖”活動，將黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。

    （三）加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。一是制定失業(yè)調(diào)控方案。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)兼并破產(chǎn)和裁員行為。在企業(yè)裁員工作中，要落實規(guī)模裁員方案經(jīng)職工代表大會討論、一次裁員超過一定數(shù)量和比例的要事先向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告的規(guī)定。同時，落實35號文件有關(guān)失業(yè)保險補貼政策，保障國有企業(yè)富余人員的生活，并進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)。二是加快西藏人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立失業(yè)預(yù)警機制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率超過西藏年度控制水平1個百分點時為失業(yè)警戒線，達(dá)到或接近預(yù)警線時，要采取切實有效措施，穩(wěn)定就業(yè)局勢。建立勞動力調(diào)查、用人單位空崗報告和勞動力市場監(jiān)測制度，定期開展西藏城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，對人力資源實行動態(tài)管理。三是努力擴大失業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用。要建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，在用活用足兩項補貼政策的基礎(chǔ)上，積極研究探索失業(yè)保險基金促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的支出范圍。四是提高管理水平，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化基金安全，積極推進(jìn)失業(yè)保險基金地（市）級統(tǒng)籌，增強保障能力。

    （四）做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。今年西藏高校畢業(yè)生多數(shù)要實行供需見面，雙向選擇，自主擇業(yè)。由于西藏短期內(nèi)還存在就業(yè)渠道單一的狀況，應(yīng)采取有效措施，解決高校畢業(yè)生就業(yè)這一突出問題。一是指導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立市場導(dǎo)向的就業(yè)觀念。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)觀念、擇業(yè)方法、應(yīng)聘心理等方面的教育和指導(dǎo)，調(diào)整心態(tài)，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是結(jié)合高校畢業(yè)生和企業(yè)用工實際，適時舉辦高校畢業(yè)生專場洽談會，將就業(yè)崗位送到校園，組織開展技能崗位對接專項服務(wù)活動。三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。要摸清高校畢業(yè)生底數(shù)，了解他們的求職愿望、就業(yè)方向和能力特點，幫助制定職業(yè)生涯計劃，在做好失業(yè)登記的基礎(chǔ)上，提供免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定補貼等方面的就業(yè)服務(wù)。四是將高校畢業(yè)生納入就業(yè)再就業(yè)扶持政策范圍。積極落實小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。五是普遍推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“雙證制”。開展創(chuàng)業(yè)意識教育，帶動具有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)愿望的畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)能力，掌握專業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技巧方法，造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。同時，在高等院校、職業(yè)技術(shù)院校全面推行學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重制度，將教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵在校生多學(xué)2—3門職業(yè)技能，為出校門就業(yè)創(chuàng)造技能條件。

    （五）積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)牧區(qū)的有效形式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要重點抓好以下工作：一是充分發(fā)揮集體議事工作機制的作用，建立研究和協(xié)調(diào)解決重大問題的會議制度，建立定期溝通情況、交流經(jīng)驗、報告工作制度，建立及時提供信息的統(tǒng)計管理制度。二是加強農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)牧民的特點和市場需求加強其轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度。三是繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”。要繼續(xù)開展以改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動”，各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費向農(nóng)牧民工開放，提供及時有效的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。四是做好勞務(wù)輸出工作。建立勞務(wù)輸出地與輸入地信息對接機制，逐步解決勞務(wù)輸出信息傳遞遲緩的問題。推廣山南和日喀則地區(qū)向廣東、青島兩地有組織勞務(wù)輸出的做法，打造具有西藏特色的勞務(wù)輸出品牌。

    （六）建立高技能人才培養(yǎng)評價工作機制。高技能人才在西藏加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。一是積極推行國家職業(yè)資格證書制度。對于通用性強、技術(shù)要求高、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）必須持證上崗。二是實施高技能人才考評工作。要在具備條件的國有企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)高級工、技師和高級技師考評工作，實行“考聘分離”，引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機制。三是建立高技能人才評價制度。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例的限制，為高技能人才加快成長、脫穎而出和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。四是加強職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量管理。規(guī)范考務(wù)流程，加強職業(yè)技能鑒定工作管理人員（含職業(yè)資格工作網(wǎng)操作員）、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)員和專家隊伍建設(shè)。

    同志們，做好勞動就業(yè)工作，是西藏當(dāng)前和今后一個時期重大而艱巨的任務(wù)。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)勞動就業(yè)工作的新局面，為建設(shè)社會主義和諧西藏、平安西藏作出新的更大的貢獻(xiàn)。