發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢 努力建設(shè)和諧西藏

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務(wù)，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。作為自治區(qū)政協(xié)要充分發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，為建設(shè)社會主義和諧西藏貢獻(xiàn)力量。

    一、人民政協(xié)履行職能與構(gòu)建和諧社會本質(zhì)相統(tǒng)一

    賈慶林主席在全國政協(xié)十屆三次會議上指出：“要把人民政協(xié)的獨特功能和作用切實有效地發(fā)揮出來，為建設(shè)民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。”政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，無論從肩負(fù)的根本任務(wù)，賦予的工作主題，都與構(gòu)建和諧社會有著密切的關(guān)系。胡錦濤總書記指出：“要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，牢記人民利益高于一切，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)履行職能的根本出發(fā)點和落腳點。”為和諧社會服務(wù)，政協(xié)有著自身的有利條件和協(xié)調(diào)社會各個界別關(guān)系獨特的特點和優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢，就要把為人民服務(wù)的思想貫穿于履行職能的始終，時刻關(guān)注民生、體察民情、了解民意，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政協(xié)工作的依據(jù)，把促進(jìn)富民作為政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的重點，把加強(qiáng)與溝通聯(lián)系作為政協(xié)工作的重要內(nèi)容，在四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、建議的方式進(jìn)行民主監(jiān)督、積極參政議政、廣開言路、廣納群智、建言獻(xiàn)策。努力做好政協(xié)的各項工作，真正反映人民群眾的要求，符合群眾的利益，體現(xiàn)群眾的意愿。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求與政協(xié)履行職能的本質(zhì)都是促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，使我們的社會形成政通人和、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。

    二、構(gòu)建和諧社會是加速改變西藏落后面貌的現(xiàn)實需要

    西藏是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，封建農(nóng)奴制度一直延續(xù)到1959 年，這導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)十分落后。經(jīng)過民主改革、社會主義革命和建設(shè)、改革開放，西藏發(fā)生了翻天覆地的變化。50多年來，特別是中央第三、四次西藏工作座談會以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持和全國各地的無私支援下、西藏深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展時期，社會各項事業(yè)有了很大的進(jìn)步。50多年來西藏從黑暗走向光明，從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放的光輝業(yè)績，為構(gòu)建和諧西藏打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，西藏是在封建農(nóng)奴制度的廢墟上建設(shè)社會主義的，是從十分落后的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的，由于底子薄，起點低，仍是全國落后的地區(qū)，與祖國內(nèi)地各省市區(qū)的差距很大。2004 年西藏人均 GDP 為7779 元，而全國人均GDP為10533 元，相差2754 元；2004 年，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1861 元，僅相當(dāng)于全國2936 元的63．5％；我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8200 元，比全國的9422 元低1222 元；基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，全區(qū)還有40個縣不通黑色路面，全區(qū)人均電力裝機(jī)僅為189瓦。社會事業(yè)發(fā)展滯后，2004 年西藏受教育年限僅為4．5年，比西部地區(qū)平均低2．2年，比全國平均低3．5年；“兩級攻堅”人口覆蓋率僅為46．2％，比全國低47．4 個百分點。以上數(shù)據(jù)說明：西藏與內(nèi)地省區(qū)市之間的差距很大，這種差距是階段性和層次上的差距，而且這種差距越來越拉開距離。這就說明落后是造成社會不和諧的主要原因，落后必然導(dǎo)致社會不和諧，改變這種落后狀況就要加快發(fā)展。胡錦濤總書記指出：“發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決西藏所有問題的關(guān)鍵?！币淖兾鞑氐穆浜竺婷?，要提高人民群眾的生活水平，必須要靠發(fā)展。建設(shè)和諧社會、鞏固穩(wěn)定的政治局面同樣靠發(fā)展。由此可見，發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，它直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。所以，我們在任何時候都要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)?，F(xiàn)在，全國的發(fā)展變化很快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢催人奮進(jìn)，形勢逼人。西藏的形勢同全國一樣，在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭。但是越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要清醒地認(rèn)識到，西藏是近代化與現(xiàn)代化兩步并一步走，本來基礎(chǔ)差，發(fā)展目標(biāo)與全國同步，則需要加快發(fā)展步伐，高度重視自身造血功能的培育，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；囊?，大力發(fā)展我區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。這種發(fā)展必須是跨越式發(fā)展，只有跨越式發(fā)展才能跟上全國的發(fā)展步伐。西藏作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于特殊的自然地理條件和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實條件，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出投資拉動型經(jīng)濟(jì)特點，今后若干年，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了投資拉動增效方式支撐之外，需要加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，使輸血型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅徒?jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。比如：西藏高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的開發(fā)即出口農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)；西藏水電資源的開發(fā)利用和保護(hù)；整合資金、技術(shù)、資源，形成集團(tuán)，打出藏藥特色品牌；西藏旅游資源豐富，應(yīng)整合六大要素，形成規(guī)模等?？傊?，要積極探索跨越式發(fā)展的新思路、新途徑。貧窮是社會不和諧的主要原因，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)是消除貧困的根本途徑，也是社會和諧的基礎(chǔ)。只有加快發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)和精神財富，不斷提升整體實力，具備雄厚的物質(zhì)精神基礎(chǔ)，才能為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧西藏奠定更加堅實的基礎(chǔ)。為此，人民政協(xié)必須圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，并根據(jù)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，在推動經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展上下功夫，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

    三、構(gòu)建社會主義和諧社會是西藏各族人民孜孜追求的愿望

    建設(shè)和諧社會惠及全體人民，體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同愿望。舊西藏95％的人生活在水深火熱中，沒有人身權(quán)利，沒有受教育的權(quán)利，根本談不上社會的公平和正義，談不上民主法治，更談不上和諧相處的問題。可以說，我們這一代人是伴隨著西藏的革命和建設(shè)步伐長大的，我們親眼目睹了西藏在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的巨大變化。從西藏和平解放、民主改革、社會主義革命和建設(shè)到改革開放各個時期，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。毛澤東主席親自制定進(jìn)軍西藏、和平解放、平息叛亂、民主改革時期的重大政治決策及方針政策。改革開放以來，鄧小平同志提出了衡量西藏工作的標(biāo)準(zhǔn)：“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！苯瓭擅裢局赋觯骸拔鞑氐姆€(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全?！彼€指出：“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期落后下去。”這不僅提升了西藏工作的戰(zhàn)略地位，還明確了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的重要性。胡錦濤總書記曾領(lǐng)導(dǎo)了西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定工作。1989 年，胡錦濤同志主持西藏工作，按照中央的總體部署，果斷有力地平息了拉薩騷亂，扭轉(zhuǎn)了西藏不穩(wěn)定、不和諧的局面。1990 年，區(qū)黨委提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保我區(qū)社會的長治久安、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、確保人民群眾生活水平有明顯提高”的工作思路（即一個中心、兩件大事、三個確保），被1994 年中央召開的第三次西藏工作座談會確定為新時期西藏工作的指導(dǎo)方針。中央從戰(zhàn)略全局的高度制定了一系列加快西藏發(fā)展、穩(wěn)定社會局勢的政策措施，還確定62項工程，做出了15個省市和中央各部委對口支援幫助西藏加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，有力地促進(jìn)了西藏的發(fā)展和社會局勢的穩(wěn)定，成為新時期西藏工作的重要里程碑。2001 年，中央召開了第四次西藏工作座談會，中央再次明確了新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，確定了西藏跨越式發(fā)展的目標(biāo)，并且進(jìn)一步加大了對口援藏的力度、擴(kuò)大了對口援藏的范圍，從根本上為推動西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安，提供了組織、思想、政策和財力上的保證，這是進(jìn)入新世紀(jì)西藏工作的又一個重要里程碑。50多年來，在黨中央的關(guān)懷、全國人民無私的支援下，在歷屆區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)，西藏的各項社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)了西藏社會制度的跨越、實現(xiàn)了西藏民主政治的跨越。人民生活水平總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史跨越，西藏各族人民和睦相處、共謀發(fā)展，各族各界人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，呈現(xiàn)出充滿生機(jī)和活力的社會景象。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會同其他戰(zhàn)線一樣，充分發(fā)揮各族各界委員們的優(yōu)勢和作用，在謀跨越、奔小康、思穩(wěn)定的里程中作出了艱辛的努力。

    四、發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢，努力做好爭取人心、凝聚力量、維護(hù)穩(wěn)定、營造和諧西藏氛圍的工作

    穩(wěn)定是西藏工作大局，是構(gòu)建和諧西藏的重要內(nèi)容和前提，沒有穩(wěn)定的政治局面，不可能實現(xiàn)西藏社會的和諧。在西藏，影響社會穩(wěn)定的最大因素就是達(dá)賴分裂集團(tuán)的干擾和破壞。達(dá)賴分裂集團(tuán)始終披著民族、宗教的外衣，一方面對我們的民族、宗教、文化等政策進(jìn)行攻擊，另一方面有意混淆是非、擾亂視聽、企圖爭取國際輿論的支持，騙取境內(nèi)外群眾的同情，企圖推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推翻社會主義制度。

    近10年時間里，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)在各大寺廟開展了以愛國、愛教、守法為主要內(nèi)容的寺教工作，在僧尼中徹底剝開了十四世達(dá)賴政治上的反動性，激發(fā)了僧尼的愛國熱情。在教育的同時，寺廟的管理也加強(qiáng)了，絕大多數(shù)僧尼的祖國觀、民族觀和法制觀念、公民觀念都有了明顯提高。同時我區(qū)依法規(guī)范了寺廟和僧尼的行為，寺廟民管會班子加強(qiáng)了，管理能力提高了，宗教秩序和政治秩序正常了，總的形勢不錯。但是，少數(shù)職工和群眾中還存在著一些模糊認(rèn)識，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力。因此，人民政協(xié)要發(fā)揮作用，協(xié)助黨委、政府做好黨的民族、宗教工作。因為，這不僅是維護(hù)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，更是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的需要。所以，在西藏這樣的邊疆民族地區(qū)，除了要做好宗教工作，還要做好黨的民族工作。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，各族人民才能和睦相處，社會才能和諧；各族干部只有牢固樹立了馬克思主義的祖國觀、民族觀，堅持“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，才能不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢作用，努力消除影響社會不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)，通過教育干部群眾，使各族干部群眾懂得祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定是各族人民之福，民族分裂、社會動亂是各族人民之禍，要把民族團(tuán)結(jié)建立在深厚的祖國之情、民族之情、同志之情的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力促進(jìn)各族人民同心同德，榮辱與共的手足之情。積極主動地協(xié)助黨委、政府做好化解矛盾、理順情緒的工作，在廣大干部群眾中進(jìn)行說服教育工作，用50年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏取得的成就鼓舞人心；用“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)凝聚人心，要讓廣大信教群眾明白沒有穩(wěn)定的政治局面，建設(shè)和諧安寧的新西藏的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，西藏要發(fā)展，社會不能動亂，在地震上不可能建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明、進(jìn)步和諧的社會主義新西藏。我們要讓更多的人知道，我們與達(dá)賴集團(tuán)的斗爭不是信教不信教的問題，而是維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對分裂的政治問題。因此，我們要認(rèn)真做好工作，切實把各族干部群眾的思想統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到區(qū)黨委的各項工作部署上來，努力促進(jìn)西藏各族人民同心同德、榮辱與共的手足之情，為營造諒解寬容、融洽和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)西藏的發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)做出積極的貢獻(xiàn)。

    五、充分發(fā)揮履職優(yōu)勢，為建設(shè)和諧西藏貢獻(xiàn)力量

    構(gòu)建社會主義和諧社會是全社會的共同責(zé)任，社會是一個有機(jī)整體，它的發(fā)展、進(jìn)步有賴于每一個社會細(xì)胞富有活力，也有賴于凝聚社會各個階層人們的智慧和力量。政協(xié)不僅要圍繞黨和政府的中心工作，而且要融入中心工作，更要在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化，充分發(fā)揮作用。一是要充分發(fā)揮政協(xié)的政治優(yōu)勢，促進(jìn)各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各族各界人士合作共事，最廣泛地調(diào)動各方面的積極性，廣開言路、廣集群智，就政治經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重大問題廣泛協(xié)商，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。二是要充分發(fā)揮政協(xié)的人才和智力優(yōu)勢，注重調(diào)研、集中民智，增強(qiáng)建言立論的針對性、可行性和前瞻性，努力做到建言建到點子上，立論立到關(guān)鍵處，積極協(xié)助黨委、政府科學(xué)決策，科學(xué)執(zhí)政。三是充分發(fā)揮政協(xié)社會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，及時收集和反映社情民意信息，發(fā)揮溝通和協(xié)商方面的優(yōu)勢。四是協(xié)助黨委、政府多做增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作。五是發(fā)揮政協(xié)亦官亦民，位置超脫等優(yōu)勢，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，通過發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢，把各方面的力量和智慧凝聚起來，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和發(fā)展、穩(wěn)定這一大局，依照政協(xié)章程賦予的權(quán)利，有序的政治參與，認(rèn)真履行職能、充分發(fā)揮作用，不斷推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策，為建設(shè)和諧西藏貢獻(xiàn)力量。（作者為自治區(qū)政協(xié)副主席）