郭金龍?jiān)?003年西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

    全文如下：

    這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)之際，召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤、溫家寶同志重要講話，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署明年經(jīng)濟(jì)工作。

    一、緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

    11月27日至29日，中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。胡錦濤同志、溫家寶同志在會(huì)上作了重要講話。這次會(huì)議，從全局和戰(zhàn)略的高度，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作出了部署，并就加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志和溫家寶同志的重要講話，對(duì)我們做好明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專門安排了半天時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，同志們要集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)。這兩個(gè)講話十分重要，闡述了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路、要求，針對(duì)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)中要著重把握好以下幾點(diǎn)。

    一要深刻理解中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷。對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央作出了總體很好和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期上升階段的判斷。這個(gè)判斷是我們把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的基點(diǎn)。今年，在國(guó)內(nèi)突發(fā)非典疫情、自然災(zāi)害頻繁和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8．5％左右，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開局很好。這對(duì)于全國(guó)各族人民是極大的鼓舞。實(shí)踐證明，中央采取的各項(xiàng)決策和方針政策是及時(shí)、正確和有效的。充分說(shuō)明以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的卓越才能和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

    二要深刻理解保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的重要意義。講話指出，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)保持了25年快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)9．4％。按照十六大提出翻兩番的目標(biāo)，在本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就要達(dá)到年均增長(zhǎng)7．2％的發(fā)展速度。如果我國(guó)在近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)史上將是罕見的。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，意義十分重大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)并不難，難的是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵是要防止出現(xiàn)大起大落。針對(duì)苗頭性問(wèn)題，要以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)控。要區(qū)別情況，不搞“一刀切”。歸根結(jié)底，就是要倍加珍惜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)好勢(shì)頭，保護(hù)這個(gè)好勢(shì)頭，鞏固和發(fā)展這個(gè)好勢(shì)頭，這對(duì)我們做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭具有十分重要的指導(dǎo)意義。

    三要深刻理解全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。講話指出，牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。我們?cè)谝?guī)劃未來(lái)、加快發(fā)展的各項(xiàng)工作中，都要牢牢把握，始終遵循。

    四要深刻理解統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。講話強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。這要作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。明年要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。國(guó)債和新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。這“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)傾斜”，是中央著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，從體制、管理、政策等方面引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)所作出的重大決策。這既對(duì)我們做好經(jīng)濟(jì)工作具有重大指導(dǎo)意義，也為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

    五要深刻理解解決好群眾切身利益的極端重要性。講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾利益放在首位，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，做到立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。重視和關(guān)心群眾利益，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。關(guān)心群眾利益必須從幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難和切身利益問(wèn)題入手。要抓緊建章立制，把解決群眾切身利益的工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。這對(duì)我們做好工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性。我們一定要從維護(hù)西藏發(fā)展穩(wěn)定大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

    六要深刻理解加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求。講話指出，各級(jí)黨委、政府要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。考核各級(jí)干部的政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。這對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都提出了新的更高的要求。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)。

    二、正確把握當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

    今年以來(lái)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏省市、企業(yè)的大力支持下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，全區(qū)各族人民謀跨越、奔小康的熱情空前高漲，跨越式發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。我們?cè)诳朔堑溆绊?、?zhàn)勝各種自然災(zāi)害和疫情的情況下，我區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三年保持了12％以上的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，超出了我們年初的預(yù)期。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和市場(chǎng)化進(jìn)程同時(shí)加快，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時(shí)改善，投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用同時(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和人民生活水平同時(shí)提高。總體上看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的好勢(shì)頭，呈現(xiàn)出了一些好苗頭。

    （一）農(nóng)牧區(qū)建設(shè)力度加大，農(nóng)牧民增收步伐加快。今年我們加強(qiáng)了涉農(nóng)資金的整合，強(qiáng)化了“三農(nóng)”工作的督促落實(shí)，提出為農(nóng)牧民辦“12件實(shí)事”，匯總落實(shí)24億元的資金，加大了農(nóng)牧區(qū)通路、通廣播電視、人畜飲水等方面的工作力度，修建鄉(xiāng)村公路2000多公里，新建廣播電視收轉(zhuǎn)臺(tái)2000座，解決了18萬(wàn)人、214萬(wàn)頭（只、匹）牲畜飲水困難，取得了顯著成效。農(nóng)牧區(qū)建設(shè)力度加大，改善了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

    各地及有關(guān)部門緊緊抓住工程項(xiàng)目不斷增多的機(jī)遇，通過(guò)組織引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合措施，使我區(qū)今年的勞務(wù)輸出又上了一個(gè)新臺(tái)階，預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民勞務(wù)輸出達(dá)40多萬(wàn)人次，勞務(wù)總收入5億多元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)蟲草產(chǎn)量約3萬(wàn)公斤，收入超過(guò)5億元。全年農(nóng)牧民人均純收入有把握實(shí)現(xiàn)年初計(jì)劃，達(dá)到1690元，比去年增長(zhǎng)11％以上，是近年來(lái)增幅最大的。城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，由去年的5．1∶1 變?yōu)?．8∶1 。在穩(wěn)定和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)品種面積擴(kuò)大，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展加快，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出可喜步伐，農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益不斷提高。預(yù)計(jì)全區(qū)糧食總產(chǎn)可達(dá)97萬(wàn)噸，連續(xù)4年保持在95萬(wàn)噸以上；油菜總產(chǎn)達(dá)4．56萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1．4％。

    隨著援藏工作向縱深發(fā)展，18個(gè)對(duì)口援藏省市、15戶中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委牞在援藏項(xiàng)目規(guī)劃和資金投向上，逐步向農(nóng)牧區(qū)傾斜，向增加農(nóng)牧民收入轉(zhuǎn)變。除中央確定的對(duì)口援藏項(xiàng)目外，投向縣及縣以下農(nóng)牧區(qū)的新增援藏資金約8億元，農(nóng)牧民群眾得到了更多實(shí)惠。今年9月，中央組織部、人事部在成都召開第三次對(duì)口支援干部工作座談會(huì)后，各地市加強(qiáng)了與對(duì)口援藏省市、企業(yè)的銜接工作，在考慮第四批援助項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)一步加大了向基層、向農(nóng)牧區(qū)傾斜的力度。

    （二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。今年我區(qū)固定資產(chǎn)投資在前兩年不斷加大的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)135億元，比去年增長(zhǎng)23．9％。今年的投資規(guī)模比“八·五”期間的投資總額高出34．8％，相當(dāng)于“九·五”投資總額的58．5％。投資規(guī)模大幅增加為我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持12％以上增長(zhǎng)速度提供了有力支撐。

    在國(guó)家的大力支持下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。青藏鐵路西藏段建設(shè)全線鋪開，預(yù)計(jì)全年西藏段可完成投資38億元。拉薩火車站、直孔電站、金河電站、拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)公路等一批重大項(xiàng)目相繼開工。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的“117”項(xiàng)目，已建成40個(gè)，在建73個(gè)，累計(jì)完成投資136．4億元；“117”項(xiàng)目以外的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已建成8個(gè)，在建24個(gè)；中央確定的70個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目已完成69個(gè)，總投資11億元。除中央確定的70個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目投資外，第三批對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)還投入援藏資金19．4億元。安徽、吉林、黑龍江和15戶中管國(guó)有重要骨干企業(yè)去年全部到位，一年多來(lái)援藏工作力度也很大，已落實(shí)項(xiàng)目152個(gè)，投資4．7億元。

    （三）消費(fèi)逐步趨旺，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。今年，受非典的影響，第三產(chǎn)業(yè)增幅有所回落，但我區(qū)消費(fèi)仍保持了較好勢(shì)頭。按支出法測(cè)算，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍然達(dá)到40％左右，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)58億元，比上年增長(zhǎng)9．3％。城市居民每百戶汽車擁有量由上年的1輛增加到2輛；交通通訊消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，人均消費(fèi)已超過(guò)1000元；家庭設(shè)備及用品的消費(fèi)已成為新熱點(diǎn)。農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)也出現(xiàn)了可喜跡象，用于購(gòu)買生產(chǎn)性機(jī)械的消費(fèi)增長(zhǎng)了47．4％，用于農(nóng)房改造和交通通訊的支出增長(zhǎng)18．5％，用于文化娛樂(lè)的消費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自我發(fā)展能力有所增強(qiáng)。今年，我區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到183億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年增長(zhǎng)12％以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值41．5 億元，增長(zhǎng)4．1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值46．5 億元，增長(zhǎng)34．4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值95億元，增長(zhǎng)6．8％。第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由原來(lái)的“三一二”變?yōu)椤叭弧保ㄒ欢a(chǎn)業(yè)的比重由去年的24．6∶20．4∶55調(diào)整為今年的22．7∶25．4∶51．9）。第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，主要是建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)的增加值已占到第二產(chǎn)業(yè)的70％以上。同時(shí)能源、建材、食品飲料、藏藥、高原生物資源開發(fā)等也迅速發(fā)展，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)在受到非典影響的情況下，仍然取得了較好成績(jī)，旅游收入可望首次突破10億元大關(guān)。

    （五）經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)。1—10月，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1．79億元，比去年同期增長(zhǎng)2．1倍，其中國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利4185．5萬(wàn)元，明顯好于上年。預(yù)計(jì)全年完成稅收11．1億元，財(cái)政一般預(yù)算性收入可達(dá)8億元，分別比上年增長(zhǎng)8％和17％。

    （六）對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力增強(qiáng)。隨著我區(qū)對(duì)外開放力度的不斷加大，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)10．9 萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)12％；注冊(cè)資金42億元，比去年增長(zhǎng)16％。招商引資勢(shì)頭看好，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，協(xié)議資金額達(dá)20多億元，實(shí)際到位資金4億元。1—10月，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額12459 萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)27％。自產(chǎn)產(chǎn)品出口873萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)1．1倍。邊境貿(mào)易出口總額完成6262萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)26％。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作得到加強(qiáng)。   （七）就業(yè)工作力度加大，社會(huì)保障體系繼續(xù)完善。今年，我們?cè)谪?cái)力十分緊張的情況下，安排了3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。出臺(tái)了關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、小額貸款、減免稅費(fèi)等12個(gè)方面的配套政策。1-10月，全區(qū)共有1．18萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的占68％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由去年的5％下降到目前的4．43％。在國(guó)家的大力支持下，我區(qū)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。改革了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。提高了城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了應(yīng)保盡保。

    （八）重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大了對(duì)社會(huì)事業(yè)的政策、資金傾斜。為實(shí)現(xiàn)拒非典于區(qū)門之外的目標(biāo)，在國(guó)家對(duì)我區(qū)投入1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政投入3900萬(wàn)元用于防抗非典工作。加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“四個(gè)體系”的建設(shè)?！柏毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程”穩(wěn)步推進(jìn)，今年共完成小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目280個(gè)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)91．8％，比去年提高了3．5 個(gè)百分點(diǎn)。今年又有9個(gè)縣通過(guò)了“普九”驗(yàn)收，目前全區(qū)通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣已達(dá)17個(gè)。“扶貧助學(xué)工程”繼續(xù)推進(jìn)，今年以農(nóng)牧區(qū)特困學(xué)生為主，受助的大中專學(xué)生已有450多名。西新工程進(jìn)展順利，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到82．7％和81．3％。全區(qū)新建縣級(jí)精神文明和文化活動(dòng)中心18個(gè)，新建鄉(xiāng)村文化站（室）194 個(gè)。

    今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏省市、企業(yè)大力支援的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾振奮精神、銳意進(jìn)取、艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心。同時(shí)，我們也要始終保持清醒的頭腦，看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)相比還有很大差距，要實(shí)現(xiàn)中央提出的到2005年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列的目標(biāo)，任務(wù)還很重，還有許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題依然突出；進(jìn)一步提高農(nóng)牧民收入的任務(wù)還十分緊迫；吸引民間投資，拓寬投資渠道，仍然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)；培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的路子還不寬，辦法還不多；拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，完善社會(huì)保障體系還有大量工作要做；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作力度還需要加強(qiáng)。這些既是我們需要不懈努力解決的長(zhǎng)期問(wèn)題，也是當(dāng)前必須下大力氣解決的緊迫問(wèn)題。我們既要看到解決這些問(wèn)題的艱巨性，又要看到我們的有利條件和難得機(jī)遇。氣可鼓而不可泄。我們要用中央親切關(guān)懷、全國(guó)人民大力支援和我區(qū)跨越式發(fā)展的成效，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚人心，鼓舞士氣。

    三、按照跨越式發(fā)展的要求，扎實(shí)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作

    明年是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十·五”計(jì)劃的關(guān)鍵，也是完成中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的目標(biāo)，推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要一年。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作?？傮w要求是：調(diào)動(dòng)一切積極因素，保持良好發(fā)展勢(shì)頭；發(fā)揮國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神；加大改革開放力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；開發(fā)利用特色資源，提高自我發(fā)展能力；突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；創(chuàng)新思路推進(jìn)發(fā)展，不斷改善人民生活，確保明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到12％以上， GDP突破200億元大關(guān)。為此，明年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    （一）狠抓“三農(nóng)”，務(wù)求突破?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。明年要通過(guò)狠抓“三農(nóng)”，力求在組織引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、加大投入、強(qiáng)化服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

    一要組織引導(dǎo)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)牧民群眾致富的愿望越來(lái)越強(qiáng)。但是由于我區(qū)生產(chǎn)要素極度分散，市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧民增收、致富。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

    這幾年我們從西藏實(shí)際出發(fā)，加大了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，效果是好的。明年要科學(xué)合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的組織引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展蔬菜、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展飼草料作物，優(yōu)化糧經(jīng)飼比例。同時(shí)，要保持糧食綜合生產(chǎn)能力，不能把糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)。要切實(shí)加大基本農(nóng)田的保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大科技投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，尤其要加大良種推廣力度，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高有效供給。

    二要抓試點(diǎn)示范。隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)等，已經(jīng)成為農(nóng)牧民增收的重要途徑。由于受交通不便、信息閉塞等諸多因素的影響，我區(qū)農(nóng)牧民的市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、科技意識(shí)較為淡薄，對(duì)如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何采用先進(jìn)適用技術(shù)，廣大農(nóng)牧民缺乏感性認(rèn)識(shí)，缺乏實(shí)實(shí)在在的借鑒。推動(dòng)這些工作最有效的方法，就是抓好試點(diǎn)示范。說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如搞一次成功的示范。各地各部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，在明年的工作中，要把試點(diǎn)示范工作切實(shí)抓上手，推出一批具有帶動(dòng)示范作用的典型。

    三要抓加大投入。我區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。盡管這些年我們下了不少功夫，今年又集中力量為農(nóng)牧民辦了“12件實(shí)事”，起到了形成聲勢(shì)、促進(jìn)落實(shí)的作用。但從總體上看，差距仍然很大。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)長(zhǎng)期而繁重，關(guān)鍵是要不斷加大投入。要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，確保農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不斷增長(zhǎng)。要引導(dǎo)援藏資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜。最近胡錦濤同志就這個(gè)問(wèn)題專門作了批示，指出：“援藏項(xiàng)目應(yīng)突出農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)?！辟Z慶林同志批示要求：“錦濤同志批示應(yīng)成為援藏工作指導(dǎo)思想，重點(diǎn)應(yīng)放在幫助農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)，按照批示精神，抓緊研究向國(guó)家申請(qǐng)項(xiàng)目和第四批援藏項(xiàng)目向農(nóng)牧區(qū)傾斜問(wèn)題。同時(shí)，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大資金整合力度，提高資金的使用效益。

    四要抓強(qiáng)化服務(wù)，農(nóng)牧區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，是否抓到點(diǎn)子上，關(guān)鍵看農(nóng)牧民群眾最需要什么，迫切需要解決什么問(wèn)題。我區(qū)廣大農(nóng)牧民最盼的是致富，最需要的是服務(wù)。能不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，切實(shí)搞好服務(wù)，是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，狠抓落實(shí)的一個(gè)具體體現(xiàn)。各級(jí)各部門一定要樹立服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要在普及推廣適用技術(shù)、搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通、農(nóng)牧民技能技術(shù)培訓(xùn)等方面，充實(shí)力量，健全體系，完善機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確工作目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

    （二）積極爭(zhēng)取投資，擴(kuò)大消費(fèi)需求。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)，投資拉動(dòng)的特點(diǎn)非常典型，要確保明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)12％以上的目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要爭(zhēng)取增長(zhǎng)20％以上，達(dá)到160億元左右。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)家投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模中舉足輕重，占到80％的比例。因此，明年必須確保國(guó)家投資達(dá)到120億元，力爭(zhēng)130億元。民間投資和其他投資確保40億元，力爭(zhēng)50億元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

    一要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。要把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，把項(xiàng)目前期工作做好，加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)和銜接，不斷爭(zhēng)取更大的支持。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)綜合開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整；公共衛(wèi)生突發(fā)事件防治體系、基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)培植等符合國(guó)家投資方向的重點(diǎn)項(xiàng)目，要做深做細(xì)項(xiàng)目論證、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，爭(zhēng)取成熟一個(gè)，向國(guó)家匯報(bào)一個(gè)，立項(xiàng)一個(gè)。要抓住自治區(qū)成立四十周年大慶的機(jī)遇，提出一批可供中央決策并給予支持的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取多上一點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真做好第四批對(duì)口援藏項(xiàng)目的銜接工作，力爭(zhēng)落實(shí)更多的援藏項(xiàng)目。

    二要大力吸引民間投資。這要作為衡量我們經(jīng)濟(jì)工作水平高低和投資環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把吸引民間投資作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)指標(biāo)。要以優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)吸引投資，通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種途徑。招商引資，努力把本地的特色優(yōu)勢(shì)資源宣傳推介出去。要結(jié)合青藏鐵路產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推出一批有吸引力的招商項(xiàng)目。要進(jìn)一步加大改革開放力度，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化投資軟環(huán)境。　　

    三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)出投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)的良好局面，消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。因此，我們要高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。要隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，引導(dǎo)、刺激消費(fèi)需求，加大對(duì)農(nóng)房改造、農(nóng)用機(jī)械、交通通訊、旅游、現(xiàn)代家庭設(shè)備用具等消費(fèi)熱點(diǎn)培育，發(fā)展消費(fèi)信貸。要改善消費(fèi)環(huán)境，整頓市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣，維護(hù)消費(fèi)者利益。

    （三）全面貫徹十六屆三中全會(huì)《決定》，深化改革、擴(kuò)大開放。前不久，自治區(qū)召開的六屆五次全行（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》作了全面部署。各級(jí)各部門一定要按照會(huì)議的精神，深化改革，擴(kuò)大開放，向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向邁出新的步伐。這些年，我們改革開放成效是顯著的，但是與全國(guó)相比，還有很大差距。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革、擴(kuò)大開放的緊迫感，有重點(diǎn)地積極推進(jìn)。明年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，也是對(duì)政府及其職能部門依法行政，提高行政管理水平的根本要求。我們要從實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。要以此為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理制度，深化行政審批制度改革，改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高依法行政的水平。

    培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑。我們要通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步消除體制性障礙，在加快發(fā)展中力求突破。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是要完善政策扶持、資金投入和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步搞活國(guó)有企業(yè)。四是要用改革的辦法，加大對(duì)外開放，圍繞青藏鐵路產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，推出一批有吸引力的招商引資項(xiàng)目，廣泛引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，加快優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，成為跨越式發(fā)展的重要支撐。

    （四）加大工作力度，做好“十一·五”規(guī)劃。做好“十·一五”規(guī)劃的編制，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于保持我區(qū)跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，具有十分重要的意義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我區(qū)“十一·五”規(guī)劃編制工作十分關(guān)心，中央有關(guān)部委積極響應(yīng)，高度重視。今年5月以來(lái)，自治區(qū)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專門班子，撥出了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)了前期準(zhǔn)備工作。與此同時(shí)，按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，自治區(qū)已開展并基本完成了西藏全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系（試行）的制定工作，小康試點(diǎn)規(guī)劃也基本完成?？傮w來(lái)看，工作進(jìn)展是好的。“十一·五”規(guī)劃編制工作涉及方方面面，各地各部門要根據(jù)中央要求，按照自治區(qū)的總體部署，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，體現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，緊緊圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，突出農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善，突出人才資源開發(fā)，突出優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等，在事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，深入研究，廣泛聽取各方面意見，搞好重要指標(biāo)測(cè)算，提出“十一·五”規(guī)劃基本思路。要根據(jù)基本確定的小康指標(biāo)體系，進(jìn)一步搞好從2011 年到2020 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃。明年小康示范村建設(shè)要按照已有規(guī)劃全面啟動(dòng)。各地各部門要圍繞試點(diǎn)方案的實(shí)施，在資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目上給予支持和配合，共同把這項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

    （五）認(rèn)真做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。胡錦濤同志在講話中指出：“堅(jiān)持以人為本，把人民群眾利益放在首位，是實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，做到立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。重視和關(guān)心群眾利益，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要?！蔽覀円欢ㄒ獜倪@樣的政治高度，充分認(rèn)識(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作的極端重要性，切實(shí)把群眾利益放在心上。認(rèn)真做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，要從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，千方百計(jì)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。

    就業(yè)是民生之本，事關(guān)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這幾年，我們按照中央的部署和要求，狠抓就業(yè)和再就業(yè)工作，取得了一定成績(jī)，但就業(yè)壓力仍然很大。我區(qū)每年新增的就業(yè)人員是1．2萬(wàn)人左右，現(xiàn)有登記失業(yè)人員近1．3萬(wàn)人。而按目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，據(jù)測(cè)算大體上每年可提供3萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)崗位，說(shuō)明吸納就業(yè)的空間是有的。各地各部門要認(rèn)真貫徹中央和全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。一要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，引導(dǎo)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，多形式多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的主導(dǎo)作用，開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)服務(wù)，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)?？傊?，要通過(guò)切實(shí)有效的工作，積極引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

    健全社會(huì)保障制度，要按照中央的要求和部署，多方籌集資金，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶。要搞好城市居民最低生活保障制度的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、籌集和管理，確保資金安全和按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，還要加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公共服務(wù)部門的社會(huì)保障功能建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。一定要從西藏實(shí)際出發(fā)，把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好各項(xiàng)試點(diǎn)方案的完善工作。

    對(duì)我區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作，溫家寶同志曾明確指出：“要把西藏作為一個(gè)特殊集中連片的貧困區(qū)域，給予重點(diǎn)扶持?！蔽覀円凑者@個(gè)總體要求和工作思路做好扶貧工作，通過(guò)扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，自我努力與對(duì)口支援結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與社會(huì)扶貧結(jié)合，整合資源，采取綜合措施，進(jìn)一步加大工作力度。扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)向解決絕對(duì)貧困群眾的溫飽、地方病高發(fā)區(qū)、邊境地區(qū)較少民族整體脫貧和發(fā)展傾斜。要按照溫家寶同志指示的“搬得出來(lái)、留得下來(lái)、富得起來(lái)”的要求，積極推進(jìn)扶貧點(diǎn)建設(shè)。要采取有效措施，做好弱勢(shì)群體的救助工作，切實(shí)解決他們就業(yè)、就醫(yī)、住房和子女上學(xué)等方面遇到的突出問(wèn)題。要關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)、救濟(jì)糧款，切實(shí)解決他們的燃眉之急，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。要做好防抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，確保組織、資金、物資到位。要加強(qiáng)重大疫情防治體系的建設(shè)，完善非典疫情和菌痢等流行疫病的預(yù)警機(jī)制，做到常備不懈，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)十分繁重，各級(jí)黨委和政府要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    第一，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定跨越式發(fā)展信心。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，首先要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。要堅(jiān)持全局觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)部署，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。在西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，是中央確定的。江澤民同志在中央第四次西藏工作座談會(huì)上深刻指出：“保持西藏高于全國(guó)平均水平的發(fā)展速度，努力推動(dòng)西藏社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，不僅是必需的，而且是可能的?！蔽覀儼凑罩醒氲臎Q策，狠抓落實(shí)，奮力拼搏，已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12％以上。三年的實(shí)踐證明，中央的決策是完全正確的，我們必須把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)。要深刻理解十六大關(guān)于本世紀(jì)頭20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，牢牢抓住機(jī)遇期，努力加快自身的發(fā)展。我們既有中央的關(guān)心支持和全國(guó)人民的無(wú)私支援，也有西部大開發(fā)向縱深發(fā)展和我區(qū)社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的歷史機(jī)遇；我們既有實(shí)踐跨越式發(fā)展的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有全區(qū)各族人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和團(tuán)結(jié)奮斗，加之我區(qū)自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)力度不斷加大，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力大為增強(qiáng)。我們完全有信心，通過(guò)艱苦奮斗，不懈努力，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

    第二，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)廣大干部艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，為西藏的發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的“老西藏精神”，是我們面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)的寶貴財(cái)富，我們一定要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步弘揚(yáng)“老西藏精神”。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大課題。在西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照抄照搬。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把不斷提高自身素質(zhì)作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，勤于學(xué)習(xí)，善于思考。既要研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；既要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合實(shí)際，研究西藏的特殊區(qū)情。只有這樣，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，才能創(chuàng)造性地推動(dòng)工作。

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加自覺地推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求和“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，既要重視不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，又要重視增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定；既要確保明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要高度重視研究和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的深層次問(wèn)題，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，不斷在抓好第一要?jiǎng)?wù)上取得新的成效。我們要按照中央提出的新的更高要求，樹立正確的政績(jī)觀，忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，勤政為民，踏實(shí)苦干，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，決不辜負(fù)歷史賦予我們的重任和全區(qū)各族人民對(duì)我們的期待。我們的工作目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就看落實(shí)。完成這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，確保明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到12％以上，困難是會(huì)有的，但經(jīng)過(guò)努力是可以做到的。各級(jí)黨委、政府要按照這次會(huì)議總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，以高度負(fù)責(zé)的精神，明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

    第三，堅(jiān)持“兩手抓”，為跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。西藏經(jīng)歷“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”的成功實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠保持加快發(fā)展的勢(shì)頭，關(guān)鍵在于我們抓住這個(gè)前提問(wèn)題，保持了十多年的社會(huì)穩(wěn)定，始終堅(jiān)持了發(fā)展穩(wěn)定“兩手抓”、“兩促進(jìn)”。關(guān)于反分裂斗爭(zhēng)的問(wèn)題，今年8月區(qū)黨委常委擴(kuò)大會(huì)議已經(jīng)作了全面部署，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里我強(qiáng)調(diào)一下正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止群體性事件的問(wèn)題。人民內(nèi)部矛盾多數(shù)是由涉及群眾切身利益的問(wèn)題引起的，處理不好就容易引發(fā)群體性事件，甚至被分裂主義勢(shì)力所利用，造成嚴(yán)重后果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”，從維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)拖欠工資、草場(chǎng)糾紛等人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，要依法辦事，按政策辦事，下決心予以解決，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好人民內(nèi)部矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

    同志們，我們要始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵(lì)精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成明年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)我區(qū)的跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。