向巴平措在西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)（摘要）

    （2003年12月18日）

    一、把思想統(tǒng)一到區(qū)黨委對(duì)西藏當(dāng)前形勢(shì)的判斷上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)跨越式發(fā)展的信心

    

    郭金龍同志在講話(huà)中指出，當(dāng)前，西藏各族人民謀跨越、奔小康的熱情空前高漲，跨越式發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和市場(chǎng)化進(jìn)程同時(shí)加快，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時(shí)改善，投資與消費(fèi)的拉動(dòng)作用同時(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和人民生活水平同時(shí)提高。并從“三農(nóng)”工作、投資與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革與開(kāi)放、就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等方面，全面分析了今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分肯定了今年的經(jīng)濟(jì)工作。這是對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀評(píng)價(jià)，是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。

    

    今年，我們遇到的困難和問(wèn)題比預(yù)料的要多，取得的成績(jī)比預(yù)期的要好。

    

    在全國(guó)非典疫情肆虐的情況下，我們堅(jiān)持把人民群眾的健康和生命安全放在第一位，堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，按照中央的統(tǒng)一部署，依靠科學(xué)，沉著應(yīng)對(duì)，采取果斷措施，帶領(lǐng)西藏廣大干部群眾，萬(wàn)眾一心，眾志成城，抗擊非典，實(shí)現(xiàn)了“拒非典于區(qū)門(mén)之外”的目標(biāo)，取得了階段性重大勝利。

    

    盡管今年受到非典的影響，又經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和多種疫病的侵襲，但在中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支援下，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和西藏各族人民的共同努力下，我們較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭。

    

    農(nóng)牧民參與市場(chǎng)的能力有所增強(qiáng)，人均收入大幅度增加。我們以“十二件實(shí)事”為抓手，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)工作的良好氛圍，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，增強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民致富奔小康的信心和對(duì)文明幸福生活的渴望。我們大力扶持“龍頭”企業(yè)，積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人和中介組織，發(fā)展集市貿(mào)易，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)牧民的商品意識(shí)日漸增強(qiáng)，參與市場(chǎng)的能力逐步提高。由于組織有力，措施得當(dāng)，今年的勞務(wù)輸出比往年有較大的提高，預(yù)計(jì)達(dá)到40多萬(wàn)人（次），勞務(wù)總收入為5億多元。預(yù)計(jì)今年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1690 元，比去年增長(zhǎng)11．1％，是近年來(lái)增幅最大的一年。

    

    民間投資逐步擴(kuò)大，為西藏的跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)。隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境的改善，民間投資逐年增加，預(yù)計(jì)今年西藏完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資135億元，比去年增長(zhǎng)23．9％，其中民間投資達(dá)9億元，同比增長(zhǎng)50％。雖然民間投資的總數(shù)和所占比例都不大，但趨勢(shì)是好的，前景是廣闊的。

    

    新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。汽車(chē)、通信等消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，住房及其配套設(shè)備消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。特別是農(nóng)房改造，發(fā)揮了拉動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，改善了農(nóng)牧民的生活條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)的擴(kuò)大。今年1—10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)47．9 億元，同比增長(zhǎng)8．7％ 牞其中縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)26億元，同比增長(zhǎng)9．3％。這說(shuō)明農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)的增長(zhǎng)已超過(guò)城市消費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為明顯。

    

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)生了重大階段性變化。三次產(chǎn)業(yè)的比重由去年的24．6∶20．4∶55．0調(diào)整為今年的22．7∶25．4∶51．9 ，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”調(diào)整為“三二一”，這是一次質(zhì)的飛躍。勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的良好局面初步形成。我們把做好就業(yè)工作作為關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的重要內(nèi)容，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。1—10月，西藏共有1．18萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員占到68％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已控制在4．43％。

    

    總的來(lái)看，今年的形勢(shì)很好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了好勢(shì)頭，出現(xiàn)了好苗頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值183億元，比去年增長(zhǎng)12％以上；完成稅收11．1 億元，比去年增長(zhǎng)8％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8億元，同比增長(zhǎng)17％。我們要科學(xué)把握好這種發(fā)展勢(shì)頭，使之成為主流，不斷加快跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

    

    與此同時(shí)，加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)的思想已深入人心，西藏上下聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的局面正在形成。

     盡管如此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、基數(shù)的增加，持續(xù)保持12％的增長(zhǎng)速度的難度越來(lái)越大。但我們決不能動(dòng)搖這一既定目標(biāo)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，堅(jiān)定跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的信心。中央第四次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，西藏保持12％以上的增長(zhǎng)是必須的，也是可能的。我們不僅要確保12％以上的增長(zhǎng)速度，還要努力提高增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。這是衡量是否牢牢把握“第一要?jiǎng)?wù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)問(wèn)題上，決不能有任何的疑慮，決不能有任何的懈怠。保持12％的增長(zhǎng)速度，是中央的要求，是西藏260多萬(wàn)各族人民的利益之所在，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。當(dāng)然，跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，不可能一蹴而就。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在“推上坡”的關(guān)鍵時(shí)期，稍有松懈必然會(huì)掉下來(lái)。在西部大開(kāi)發(fā)的洪流中，現(xiàn)在是千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。在這種形勢(shì)下，一定要有壓力，要有緊迫感，要有拼搏精神。作為黨的干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為黨的事業(yè)、人民的利益，鞠躬盡瘁，盡職盡責(zé)；要為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，食不甘味，寢不安席。只要我們堅(jiān)定信心，再接再厲，銳意進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，全面建設(shè)小康社會(huì)和跨越式發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

    

    二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好明年的經(jīng)濟(jì)工作

    郭金龍同志在講話(huà)中提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。我們一定要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，按照明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，鼓足干勁，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)西藏經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

    

    西藏明年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％以上，突破200億元大關(guān)；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8500 元，農(nóng)牧民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到1850 元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以?xún)?nèi)。

    

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，著力抓好以下七個(gè)方面的工作。

    

    （一）以增加農(nóng)牧民收入為中心，切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作今年是“十·五”以來(lái)農(nóng)牧民收入增幅最大的一年。我們一定要保持這種良好勢(shì)頭，把“三農(nóng)”工作作為西藏工作的重中之重，把農(nóng)牧民增收作為農(nóng)牧區(qū)工作的中心，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)精力，還是資金投入、工作力度，都要全方位向農(nóng)牧區(qū)傾斜，更加重視農(nóng)牧業(yè)，關(guān)心農(nóng)牧民。

    

    第一，把保護(hù)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要高度重視糧食安全，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和草場(chǎng)保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田、草場(chǎng)、水利建設(shè)，有效保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力?；巨r(nóng)田和草場(chǎng)保護(hù)、建設(shè)好了，農(nóng)牧民增收就有了最基本的保障。明年要開(kāi)展基本農(nóng)田、草場(chǎng)保護(hù)執(zhí)法大檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，決不手軟。當(dāng)然，我們不能把保護(hù)基本農(nóng)田、草場(chǎng)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái)。要在保護(hù)、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先和“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)的原則，突出生態(tài)、特色、高效，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功，唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)牧民是否增收。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，把糧食品種調(diào)優(yōu)，促進(jìn)種植業(yè)向合理的糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加大糧食轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。積極引進(jìn)和培育集約化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、加工企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊和奶的生產(chǎn)規(guī)模，提高附加值。

    

    第二，大力培育發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的“龍頭”企業(yè)。要收攏拳頭，集中力量，圍繞青稞、牦牛肉、牛奶、絨毛等加工企業(yè)，重點(diǎn)各扶持一家“龍頭”企業(yè)，打造一個(gè)品牌，把它做大做強(qiáng)，圍繞“龍頭”企業(yè)的需求，加大基地建設(shè)力度，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)發(fā)展。通過(guò)合同契約、股份合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑M(jìn)一步建立完善“龍頭”企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠。

    

    第三，加快農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)黨委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，要建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收提供全方位服務(wù)。明年，要著重抓好四個(gè)方面的工作：一是抓好農(nóng)牧科技推廣服務(wù)。要加大投入，建立和完善地（市）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)牧科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極為農(nóng)牧民群眾傳授實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)抓好品種更新改良、大棚蔬菜、飼草料青貯、輪牧休牧、育肥出欄等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是抓好農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)。要加強(qiáng)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。積極組織農(nóng)畜產(chǎn)品推介活動(dòng)，搞好集市貿(mào)易。采取有效措施，大力培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)畜產(chǎn)品販運(yùn)大戶(hù)以及富有特色的販運(yùn)專(zhuān)業(yè)村。三是抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)服務(wù)。要利用各種途徑和渠道，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)增收致富能力。繼續(xù)實(shí)施青年農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程，開(kāi)展面向農(nóng)牧民的科普活動(dòng)。四是抓好勞務(wù)輸出的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。今年的勞務(wù)輸出工作取得了很大成績(jī)，要繼續(xù)抓好抓實(shí)。國(guó)家支持的農(nóng)牧區(qū)項(xiàng)目建設(shè)投資，要專(zhuān)門(mén)列支農(nóng)牧民報(bào)酬一項(xiàng)。解決好拖欠民工工資問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)民工合法權(quán)益。

    

    第四，堅(jiān)持“抓兩頭促中間”，全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)?！白深^促中間”就是要一手抓扶貧開(kāi)發(fā)，一手抓小康建設(shè)試點(diǎn)示范，以此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)牧區(qū)工作。要重點(diǎn)搞好扶貧點(diǎn)建設(shè)，適當(dāng)集中居住人口。加大開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施科教衛(wèi)生扶貧、定點(diǎn)對(duì)口扶貧，切實(shí)做好扶貧工作。同時(shí)，選擇一批基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、資源優(yōu)勢(shì)比較明顯、區(qū)域帶動(dòng)作用較強(qiáng)的縣、市作為自治區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的試點(diǎn)，進(jìn)行積極有益探索。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定開(kāi)展小康社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快出臺(tái)實(shí)施。

    

    （二）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系就業(yè)再就業(yè)工作，上系國(guó)家安危，下系百姓冷暖，是安定之策，也是愛(ài)民之舉，務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，切不可掉以輕心。各級(jí)各部門(mén)要把擴(kuò)大就業(yè)作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，建立健全就業(yè)和再就業(yè)責(zé)任制度，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策和加大資金投入作為重要工作目標(biāo)，作為干部政績(jī)考核的主要依據(jù)。按照“就業(yè)優(yōu)先、保障為本、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，堅(jiān)決完成明年就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，特別是要把財(cái)政資金、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策真正落到實(shí)處。緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時(shí)期，著力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)勞動(dòng)力特別是下崗職工的技能培訓(xùn)；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立和完善正常的就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度與失業(yè)預(yù)警制度；積極培育就業(yè)服務(wù)中介組織，為下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。對(duì)年齡偏高、缺乏就業(yè)技能、家庭經(jīng)濟(jì)困難的下崗失業(yè)人員，實(shí)行特殊的就業(yè)援助。同時(shí)，要做好大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，妥善安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，就業(yè)工作，不光是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的事情，而是各個(gè)部門(mén)的共同任務(wù)。各部門(mén)必須站在戰(zhàn)略全局的高度，密切配合，共同推進(jìn)就業(yè)工作。

    

    積極爭(zhēng)取國(guó)家的幫助和支持，逐步完善社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)從業(yè)人員的參保工作。明年要選擇3—5家有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放工作。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，真正做到應(yīng)保盡保。要進(jìn)一步做好拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作，盡快啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和管理，提高征繳率，保證基金安全。同時(shí)，要做好特困群體的就醫(yī)、大病救助、生活補(bǔ)助和子女就學(xué)等方面的各項(xiàng)救助，切實(shí)解決他們的生活困難。

    

    （三）積極爭(zhēng)取、吸引、用好資金，為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持

    

    西藏的跨越式發(fā)展離不開(kāi)中央的投入和全國(guó)的支援，中央投資仍是西藏投資的主體。明年GDP要實(shí)現(xiàn)12％以上的增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須達(dá)到160億元左右，確保國(guó)家投資120億元，力爭(zhēng)130億元。

    

    第一，積極爭(zhēng)取中央投資和援藏資金。根據(jù)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，安排國(guó)債資金1400 多億元，繼續(xù)加大對(duì)“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司設(shè)施等建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這為我們爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目提供了新的機(jī)遇。要圍繞這些重點(diǎn)，加大國(guó)債項(xiàng)目的推進(jìn)力度，重點(diǎn)做好前期工作成熟項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取資金工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資總“盤(pán)子”。要以自治區(qū)成立40周年大慶為契機(jī)，重點(diǎn)申報(bào)一批對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的大項(xiàng)目。做好玉龍銅礦、拉獅公路、大型水利樞紐工程、藏中電網(wǎng)以及骨干水電開(kāi)發(fā)、格拉輸氣管道、拉薩城市供暖和邊境建設(shè)等工程的規(guī)劃論證工作，爭(zhēng)取這些大項(xiàng)目早日立項(xiàng)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金及就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。

    

    對(duì)口援藏的中央國(guó)家部委、省市和國(guó)有骨干企業(yè)的支援，是西藏投資的重要來(lái)源。要積極主動(dòng)與對(duì)口援藏的省市、單位和企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)援藏資金向農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)傾斜。

    

    第二，積極主動(dòng)做好招商引資工作。要把招商引資作為各級(jí)干部的硬任務(wù)，強(qiáng)化招商責(zé)任，完善考核辦法，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策，努力營(yíng)造濃厚的招商引資氛圍。對(duì)已達(dá)成意向性的項(xiàng)目要做好全程跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)引資成功。要?jiǎng)?chuàng)新招商方法，特別是要利用現(xiàn)代媒體進(jìn)一步推介西藏、宣傳西藏，促進(jìn)招商引資取得更大的突破。

    

    第三，努力激活民間投資。要把啟動(dòng)民間投資放在與爭(zhēng)取國(guó)家投資同等重要的位置來(lái)抓。通過(guò)放寬投資領(lǐng)域，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引民間投資者采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與公路、橋梁、城市公共設(shè)施及風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，參與教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，參與國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)民間投資有大幅度增加。

    

    第四，建立和完善信用擔(dān)保體系，努力實(shí)現(xiàn)融資的新突破，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)融資方面取得實(shí)質(zhì)性突破。近年來(lái)，西藏金融機(jī)構(gòu)的存貸差一直在100億元以上，這說(shuō)明銀行的放貸空間非常大。我們一定要利用好銀行資金。金融部門(mén)要用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，完善服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民、扶貧開(kāi)發(fā)、就業(yè)再就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目前期工作和非公有制企業(yè)的有效信貸投入。要采取政府扶持的辦法，完善信用擔(dān)保體系，為各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好融資條件，促進(jìn)銀行存款向投資轉(zhuǎn)化。加快建立銀企長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制牞努力提高金融為企業(yè)服務(wù)的水平。

    

    第五，認(rèn)真做好財(cái)稅工作，提高資金使用效益。要本著“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量入為出、量力而行”的原則，按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)保障、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定的支持力度。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的公共服務(wù)傾斜。逐步建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效的財(cái)政支出管理制度和資金監(jiān)管體系，確保資金安全，提高使用效益。同時(shí)，要繼續(xù)狠抓稅收征管，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理，加大對(duì)非稅收入的監(jiān)管力度，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。

    這里，我強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與項(xiàng)目管理問(wèn)題。現(xiàn)在，國(guó)家投資規(guī)模大，社會(huì)資金充裕，能不能更好地爭(zhēng)取國(guó)家投資，吸引和激活更多的民間資金，關(guān)鍵在于有沒(méi)有好的項(xiàng)目，工作到不到位。沒(méi)有好項(xiàng)目，不可能招來(lái)大客商、引來(lái)大投資。沒(méi)有大企業(yè)的落戶(hù)，沒(méi)有大項(xiàng)目的支撐，西藏的發(fā)展就難有大的作為。我們一定要調(diào)整工作思路，集中力量，真正把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為投資工作的重中之重來(lái)抓。一是要找準(zhǔn)項(xiàng)目。采取專(zhuān)家論證、投標(biāo)咨詢(xún)等形式，篩選出一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生、對(duì)跨越式發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。二是要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目。要加大投入，保證重大項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。搞好項(xiàng)目的效益分析論證，讓投資者了解項(xiàng)目實(shí)施的條件和土地、原材料、水電、勞動(dòng)力價(jià)格以及優(yōu)惠政策等方面的情況，擴(kuò)大項(xiàng)目的可信度和可操作性。要聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、知名機(jī)構(gòu)，做好項(xiàng)目前期工作。自治區(qū)確定明年為“項(xiàng)目前期工作年”，確保項(xiàng)目前期工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。要與推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，抓緊做好“十一·五”規(guī)劃編制工作。三是要建立和完善項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，定期督促檢查項(xiàng)目的跑辦和實(shí)施情況，全程跟蹤，及時(shí)掌握和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，保證項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、竣工、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)高質(zhì)量高效率運(yùn)行。四是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理。繼續(xù)鞏固“工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)成果，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。突出抓好青藏鐵路，重點(diǎn)公路，直孔、金河、獅泉河電站，林芝機(jī)場(chǎng)，拉薩火車(chē)站等重大建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目審查、審批工作，嚴(yán)格控制工程概算。

    

    （四）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年保持了12％以上的增長(zhǎng)，消費(fèi)拉動(dòng)功不可沒(méi)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視消費(fèi)需求的培育、引導(dǎo)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，把消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用挖掘好、發(fā)揮好。

    

    一要努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)新的消費(fèi)需求。大力拓展住宅市場(chǎng)的有效需求，積極發(fā)展汽車(chē)、文化教育、社區(qū)服務(wù)、假日旅游等消費(fèi)市場(chǎng)。要完善住房公積金和住房補(bǔ)貼制度，加大住房公積金貸款力度，促進(jìn)住房消費(fèi)；簡(jiǎn)化手續(xù)，搞好服務(wù)，促進(jìn)汽車(chē)進(jìn)入家庭；大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)；組織開(kāi)展購(gòu)物、旅游、休閑、文化、娛樂(lè)相互滲透的商貿(mào)活動(dòng)，認(rèn)真辦好大型節(jié)日活動(dòng)和各類(lèi)旅游活動(dòng)，聚集人氣，擴(kuò)大消費(fèi)，搞活經(jīng)濟(jì)。

    二要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)交通、供水、供電、通信和文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)牧民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。結(jié)合全面小康社會(huì)建設(shè)，加大農(nóng)房改造、新村建設(shè)和農(nóng)電農(nóng)網(wǎng)改造力度，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民更新消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大在住、行、娛等方面的消費(fèi)。

    

    三要健全商品市場(chǎng)，拓寬流通渠道。建立和完善各類(lèi)商品市場(chǎng)，發(fā)展一批中型購(gòu)物中心、商業(yè)街，規(guī)劃建設(shè)和完善一批特色性的批發(fā)交易市場(chǎng)。培育和發(fā)展配送中心、代理銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通組織形式，形成多層次、多形式的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

      

    四要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的消費(fèi)條件。針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)秩序的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；收繳、查禁反動(dòng)宣傳品，加強(qiáng)音像、書(shū)刊市場(chǎng)管理，依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序；加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保交通安全；嚴(yán)格食品、藥品流通監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)。重視信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

    

    （五）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)郭金龍同志在區(qū)黨委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，要高度重視自身造血功能的培育，努力從市場(chǎng)配置中獲取更多的資源。這就要求我們必須按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；囊?，堅(jiān)持政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在這次會(huì)上，又強(qiáng)調(diào)要用改革的辦法，加大對(duì)外開(kāi)放，加快青藏鐵路產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。有關(guān)地市和部門(mén)要未雨綢繆、提早準(zhǔn)備，圍繞青藏鐵路建成通車(chē)后的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，多渠道增加投入，加強(qiáng)青藏鐵路沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使青藏鐵路產(chǎn)業(yè)帶真正成為西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，成為帶動(dòng)跨越式發(fā)展的龍頭。同時(shí)要加大對(duì)礦產(chǎn)、旅游、民族手工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)、高原特色生物資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的培植力度，力爭(zhēng)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面形成氣候，不斷增強(qiáng)自我造血功能。

    

    （六）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和平解放以來(lái)，在中央的關(guān)懷和全國(guó)的支援下，西藏的社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，還不協(xié)調(diào)，還顯得比較滯后。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

    

    深化科技體制改革，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)的方向不動(dòng)搖。要抓住重點(diǎn)，選擇有西藏特色、有較高使用價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用的科技項(xiàng)目，加大科研開(kāi)發(fā)力度，著力解決農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、青藏鐵路建設(shè)等方面的問(wèn)題。要加強(qiáng)聯(lián)合，逐步建立和完善企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、研究院所的項(xiàng)目合作機(jī)制。重視科技援藏工作，繼續(xù)爭(zhēng)取科技部、中科院等部門(mén)的支持與合作，力爭(zhēng)在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、藏醫(yī)藏藥現(xiàn)代化的研究與開(kāi)發(fā)、高原特色生物資源保護(hù)與利用、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用等方面實(shí)現(xiàn)突破。要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，研究制定整合科技資源，促進(jìn)科技工作的有關(guān)政策。加大科普力度，營(yíng)造重視科技、應(yīng)用科技的良好氛圍。

    

    繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)改革與創(chuàng)新，努力提高教育質(zhì)量。要更加重視農(nóng)牧區(qū)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能，回鄉(xiāng)能致富”的原則，在初中階段推行“文化課＋職業(yè)技術(shù)”的教學(xué)模式。繼續(xù)重視高等教育的發(fā)展，抓緊實(shí)施好西藏大學(xué)改擴(kuò)建工作，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，多形式培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和實(shí)用人才。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全員聘用和資格準(zhǔn)入制度。以靈活多樣的方式，結(jié)合西藏實(shí)際，做好高校黨建和中小學(xué)德育工作。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育，多渠道吸引教育投資。繼續(xù)完善和落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生“三包”及助學(xué)金政策。完善政府和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。

    

    加快發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷提高人民群眾的文化生活水平。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，不斷促進(jìn)文化創(chuàng)新。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，重視、繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品，多出人才。一手抓繁榮，一手抓管理，大力發(fā)展新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)基層文化活動(dòng)館、站、室的建設(shè)，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。加快推進(jìn)文化體制改革，逐步建立健全文化市場(chǎng)體系。抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘獨(dú)特的文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。廣播電視工作要緊緊圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)改造和設(shè)施建設(shè)力度，加快“西新工程”、“村村通工程”建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

    

    努力做好疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。要集中人力和財(cái)力，充分利用、整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐和信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，提高西藏特別是農(nóng)牧區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。健全非典等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)牧民家庭賬戶(hù)、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)地方病、傳染病的防治，重點(diǎn)搞好鼠疫、大骨節(jié)病、碘缺乏病的防治工作。繼續(xù)抓好農(nóng)牧區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的疫情預(yù)防工作。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng)。

    

    進(jìn)一步做好人口和資源、環(huán)境保護(hù)工作。要增加投入，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育設(shè)施建設(shè)，努力提高出生人口素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃和調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清家底；深化資源有償使用制度改革，依法保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)國(guó)土資源。要堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的管理。搞好拉薩及周邊的綠化建設(shè)和環(huán)境治理與保護(hù)。本著先易后難的原則，搞好封山育林、退耕還林、退牧還草和拉薩河谷綠化四大重點(diǎn)工程建設(shè)，大搞成片造林種草。進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理，重點(diǎn)搞好青藏鐵路沿線(xiàn)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境監(jiān)控與保護(hù)。

    

    （七）不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)黨委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，對(duì)西藏當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)改革工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排。在明年的工作中，要按照中央和區(qū)黨委的部署，抓緊研究制定西藏關(guān)于貫徹中央《決定》的意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，力求在條件基本具備的改革方面取得新突破。一要以完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革。二要以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革。三要努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和政策環(huán)境，積極扶持有市場(chǎng)潛力的非公有制企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化管理、提高檔次，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。四要加快投融資體制改革。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定并出臺(tái)投融資體制改革和加快啟動(dòng)、激活社會(huì)投資的意見(jiàn)。

    

    進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，做好外經(jīng)貿(mào)工作。要以環(huán)境創(chuàng)新為重點(diǎn)，以加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)交流與合作為主，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，采取多種措施，用好用足中央賦予西藏的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)大出口，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。

    

    三、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的完成

    

    貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，對(duì)于確保明年乃至“十·五”計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意義非常重大。各級(jí)黨政組織要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到郭金龍同志的講話(huà)精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)黨委、政府的工作部署上來(lái)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

    

    一要緊緊抓住“第一要?jiǎng)?wù)”，牢牢記住“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”。要以第一位的精力抓好第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?，F(xiàn)在西藏是天時(shí)地利人和，進(jìn)入了自和平解放以來(lái)加速發(fā)展、成就事業(yè)的最好時(shí)期。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，開(kāi)創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面。要以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)牢記“兩個(gè)務(wù)必”。歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。一個(gè)國(guó)家的興旺要靠艱苦奮斗，一個(gè)地方的崛起同樣需要艱苦奮斗。面對(duì)西藏跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，我們肩負(fù)的任務(wù)還很重，面臨的壓力還很大，可能遇到的困難還很多。我們必須保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。每一位干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，在不斷破解難題、克服困難中，推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作。要以高度的政治責(zé)任感實(shí)踐“三個(gè)代表”。牢牢把握與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵、保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，切實(shí)把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)工作中去。

    

    二要有埋頭苦干的務(wù)實(shí)作風(fēng)、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神和以事業(yè)為重的政治品質(zhì)。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)和基本功，衡量一個(gè)干部的作風(fēng)要看是否抓落實(shí)，檢驗(yàn)一個(gè)干部的能力要看抓落實(shí)的效果。鄧小平同志說(shuō)，“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有?！蔽覀兏骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，深入基層，真抓實(shí)干，使我們的工作，定一項(xiàng)，干一項(xiàng)，成一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，件件有效，確保明年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要分秒必爭(zhēng)抓落實(shí)，抓緊每一天，干好每一事，走好每一步，達(dá)到日日有作為，月月有進(jìn)展。每項(xiàng)工作都要目標(biāo)明確，責(zé)任到人，做到有部署、有督促、有獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的督查，對(duì)落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅處理。

    

    三要勤政廉潔，盡心盡職為基層和群眾服務(wù)。要從嚴(yán)治政，推進(jìn)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處各種腐敗行為。要用制度管人、管事，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要牢固樹(shù)立民本思想，尊重民意、珍惜民力、集中民智、實(shí)現(xiàn)民利、排解民難，時(shí)刻把群眾的安危、冷暖放在心頭，不斷密切與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，誠(chéng)心誠(chéng)意為老百姓辦實(shí)事。對(duì)于少數(shù)有法不依，執(zhí)法不公，辦事拖沓刁難，甚至以權(quán)謀私的人和事，要從嚴(yán)查辦，決不姑息遷就。

    

    四要正確履行政府職能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體搞好服務(wù)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢(shì)，各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把該下放的權(quán)力下放到位，最大限度地調(diào)動(dòng)基層和企業(yè)的積極性，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，“凡是市場(chǎng)能辦的，政府決不代勞”。要堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批程序、公開(kāi)辦事制度、提高行政效率，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。下大力氣完善自治區(qū)“一站式審批”服務(wù)，提高效率，確保群眾和投資者“進(jìn)一家門(mén)辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)”。轉(zhuǎn)變職能，也要管住該管的事，只有抓住了要害，抓住了關(guān)鍵，工作才會(huì)出成效。要放棄長(zhǎng)官意志，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的辦法抓經(jīng)濟(jì)，掌握按客觀規(guī)律辦事的方法，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

    

    五要改進(jìn)政府工作，努力提高依法行政和科學(xué)民主決策水平。實(shí)行依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，牢固樹(shù)立法律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，真正做到依法行政。明年7月1日，《行政許可法》將正式施行，這是我國(guó)規(guī)范政府行為的又一部重要法律。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施這部法律，提高依法行政水平。要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為牞改進(jìn)行政監(jiān)督方式，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住用人關(guān)牞堅(jiān)決消除聘用臨時(shí)工、合同工從事行政執(zhí)法的現(xiàn)象，努力建設(shè)一支思想過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

    

    各級(jí)政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本工作制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，以及決策責(zé)任制度。對(duì)所有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，都要認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的決策，要進(jìn)行反復(fù)比較和論證；對(duì)于人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要提高決策的透明度和公眾參與度。

    

    最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)和當(dāng)前工作。安全生產(chǎn)，重于泰山，任何時(shí)候都不能有絲毫的麻痹和松懈。各地各部門(mén)務(wù)必引起高度重視，在安全生產(chǎn)管理上，態(tài)度一定要堅(jiān)決，行動(dòng)一定要果斷，處置一定要及時(shí)有力。要實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任事故追究制度。各地各部門(mén)的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對(duì)于發(fā)生重大傷亡事故，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，盡量將損失減少到最低限度。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)體系，搞好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，狠抓隱患整改，切實(shí)減少和避免各類(lèi)事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，要重點(diǎn)開(kāi)展交通運(yùn)輸、消防等方面的安全整治工作。一定要高度重視森林、草原防火工作，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，確保不發(fā)生重大火災(zāi)。

    要認(rèn)真抓好今冬明春的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防抗救災(zāi)工作。各地要利用好冬春農(nóng)閑時(shí)間，積極組織群眾大力開(kāi)展農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，抓好春耕準(zhǔn)備工作和越冬作物的田間管理。要牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，提前做好防抗救災(zāi)準(zhǔn)備。抓好牲畜疫病防治，防止烈性疫病的發(fā)生和蔓延。工交企業(yè)也要抓緊時(shí)間做好明年的生產(chǎn)準(zhǔn)備，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    

    在元旦、春節(jié)、藏歷新年即將來(lái)臨之際，要更加關(guān)心和安排好人民群眾的生產(chǎn)生活。尤其要注意安排好下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)牧區(qū)貧困群眾和受災(zāi)群眾的生活，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到困難群眾手中。節(jié)日期間要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)供電、供水的管理、調(diào)度，確保安全、可靠地供電、供水。要妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。大力搞好社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，切實(shí)做好“三大節(jié)日”期間的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊一切分裂破壞活動(dòng)，確保社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

    (向巴平措)