向巴平措在西藏經(jīng)濟工作會議結(jié)束時的講話（摘要）

    （2003年12月18日）

    一、把思想統(tǒng)一到區(qū)黨委對西藏當前形勢的判斷上來，進一步增強跨越式發(fā)展的信心

    

    郭金龍同志在講話中指出，當前，西藏各族人民謀跨越、奔小康的熱情空前高漲，跨越式發(fā)展的勢頭十分強勁，經(jīng)濟發(fā)展的速度和市場化進程同時加快，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時改善，投資與消費的拉動作用同時增強，經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和人民生活水平同時提高。并從“三農(nóng)”工作、投資與消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革與開放、就業(yè)與社會保障、社會事業(yè)等方面，全面分析了今年的經(jīng)濟形勢，充分肯定了今年的經(jīng)濟工作。這是對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的客觀評價，是實事求是的科學判斷。

    

    今年，我們遇到的困難和問題比預料的要多，取得的成績比預期的要好。

    

    在全國非典疫情肆虐的情況下，我們堅持把人民群眾的健康和生命安全放在第一位，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，按照中央的統(tǒng)一部署，依靠科學，沉著應對，采取果斷措施，帶領西藏廣大干部群眾，萬眾一心，眾志成城，抗擊非典，實現(xiàn)了“拒非典于區(qū)門之外”的目標，取得了階段性重大勝利。

    

    盡管今年受到非典的影響，又經(jīng)歷了各種自然災害和多種疫病的侵襲，但在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下，在區(qū)黨委的堅強領導和西藏各族人民的共同努力下，我們較好地完成了各項工作任務，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。

    

    農(nóng)牧民參與市場的能力有所增強，人均收入大幅度增加。我們以“十二件實事”為抓手，強化責任，狠抓落實，形成了進一步加強農(nóng)牧區(qū)工作的良好氛圍，進一步改善了農(nóng)牧區(qū)的基礎設施條件，有力地促進了農(nóng)牧民增收，增強了廣大農(nóng)牧民致富奔小康的信心和對文明幸福生活的渴望。我們大力扶持“龍頭”企業(yè)，積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀人和中介組織，發(fā)展集市貿(mào)易，引導農(nóng)牧民參與市場競爭，農(nóng)牧民的商品意識日漸增強，參與市場的能力逐步提高。由于組織有力，措施得當，今年的勞務輸出比往年有較大的提高，預計達到40多萬人（次），勞務總收入為5億多元。預計今年農(nóng)牧民人均純收入達到1690 元，比去年增長11．1％，是近年來增幅最大的一年。

    

    民間投資逐步擴大，為西藏的跨越式發(fā)展注入了新的生機。隨著西藏基礎設施條件和投資環(huán)境的改善，民間投資逐年增加，預計今年西藏完成全社會固定資產(chǎn)投資135億元，比去年增長23．9％，其中民間投資達9億元，同比增長50％。雖然民間投資的總數(shù)和所占比例都不大，但趨勢是好的，前景是廣闊的。

    

    新的消費熱點正在形成，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。汽車、通信等消費迅速增長，住房及其配套設備消費成為新的消費熱點。特別是農(nóng)房改造，發(fā)揮了拉動農(nóng)牧區(qū)消費的基礎性作用，改善了農(nóng)牧民的生活條件，有力地促進了農(nóng)牧區(qū)消費的擴大。今年1—10月社會消費品零售總額達47．9 億元，同比增長8．7％ 牞其中縣及縣以下社會消費品零售總額達26億元，同比增長9．3％。這說明農(nóng)牧區(qū)消費的增長已超過城市消費的增長，對經(jīng)濟增長的拉動作用更為明顯。

    

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)生了重大階段性變化。三次產(chǎn)業(yè)的比重由去年的24．6∶20．4∶55．0調(diào)整為今年的22．7∶25．4∶51．9 ，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”調(diào)整為“三二一”，這是一次質(zhì)的飛躍。勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的良好局面初步形成。我們把做好就業(yè)工作作為關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的重要內(nèi)容，千方百計擴大就業(yè)。1—10月，西藏共有1．18萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的人員占到68％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已控制在4．43％。

    

    總的來看，今年的形勢很好，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了好勢頭，出現(xiàn)了好苗頭。預計全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值183億元，比去年增長12％以上；完成稅收11．1 億元，比去年增長8％；地方財政一般預算收入8億元，同比增長17％。我們要科學把握好這種發(fā)展勢頭，使之成為主流，不斷加快跨越式發(fā)展和全面建設小康社會進程。

    

    與此同時，加快發(fā)展的思想基礎更加牢固。發(fā)展是硬道理、是第一要務，發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎的思想已深入人心，西藏上下聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的局面正在形成。

     盡管如此，我們要清醒地認識到，隨著西藏國民經(jīng)濟總量的擴大、基數(shù)的增加，持續(xù)保持12％的增長速度的難度越來越大。但我們決不能動搖這一既定目標，必須進一步增強責任心和緊迫感，堅定跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的信心。中央第四次西藏工作座談會強調(diào)指出，西藏保持12％以上的增長是必須的，也是可能的。我們不僅要確保12％以上的增長速度，還要努力提高增長質(zhì)量，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。這是衡量是否牢牢把握“第一要務”的重要標準，在這個問題上，決不能有任何的疑慮，決不能有任何的懈怠。保持12％的增長速度，是中央的要求，是西藏260多萬各族人民的利益之所在，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的需要。當然，跨越式發(fā)展的宏偉目標，不可能一蹴而就。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展正處在“推上坡”的關(guān)鍵時期，稍有松懈必然會掉下來。在西部大開發(fā)的洪流中，現(xiàn)在是千帆競發(fā)，百舸爭流，不進則退。在這種形勢下，一定要有壓力，要有緊迫感，要有拼搏精神。作為黨的干部，特別是各級領導干部要為黨的事業(yè)、人民的利益，鞠躬盡瘁，盡職盡責；要為經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，食不甘味，寢不安席。只要我們堅定信心，再接再厲，銳意進取，爭創(chuàng)佳績，全面建設小康社會和跨越式發(fā)展目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

    

    二、統(tǒng)一認識、明確目標，突出重點、統(tǒng)籌安排，認真做好明年的經(jīng)濟工作

    郭金龍同志在講話中提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求。我們一定要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，深入貫徹“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，按照明年經(jīng)濟工作的總體要求，鼓足干勁，真抓實干，努力開創(chuàng)西藏經(jīng)濟工作的新局面。

    

    西藏明年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％以上，突破200億元大關(guān)；地方財政收入增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％以上；社會消費品零售總額增長13％，居民消費價格總水平漲幅控制在2％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8500 元，農(nóng)牧民人均純收入力爭達到1850 元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。

    

    為實現(xiàn)上述目標，要突出重點，統(tǒng)籌安排，著力抓好以下七個方面的工作。

    

    （一）以增加農(nóng)牧民收入為中心，切實做好農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟工作今年是“十·五”以來農(nóng)牧民收入增幅最大的一年。我們一定要保持這種良好勢頭，把“三農(nóng)”工作作為西藏工作的重中之重，把農(nóng)牧民增收作為農(nóng)牧區(qū)工作的中心，無論是領導精力，還是資金投入、工作力度，都要全方位向農(nóng)牧區(qū)傾斜，更加重視農(nóng)牧業(yè)，關(guān)心農(nóng)牧民。

    

    第一，把保護農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力與推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機統(tǒng)一起來。中央一再強調(diào)，要高度重視糧食安全，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我們一定要認真貫徹落實這一精神，實行最嚴格的耕地和草場保護制度，切實加強基本農(nóng)田、草場、水利建設，有效保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。基本農(nóng)田和草場保護、建設好了，農(nóng)牧民增收就有了最基本的保障。明年要開展基本農(nóng)田、草場保護執(zhí)法大檢查，對違法違規(guī)行為，堅決查處，決不手軟。當然，我們不能把保護基本農(nóng)田、草場與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。要在保護、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，堅持市場導向、效益優(yōu)先和“龍頭”企業(yè)帶動的原則，突出生態(tài)、特色、高效，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功，唯一的衡量標準就是農(nóng)牧民是否增收。要根據(jù)市場需求，大力引進推廣優(yōu)良品種，把糧食品種調(diào)優(yōu)，促進種植業(yè)向合理的糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加大糧食轉(zhuǎn)化力度，進一步推動農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。積極引進和培育集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖、加工企業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊和奶的生產(chǎn)規(guī)模，提高附加值。

    

    第二，大力培育發(fā)展能夠帶動農(nóng)牧民進入市場的“龍頭”企業(yè)。要收攏拳頭，集中力量，圍繞青稞、牦牛肉、牛奶、絨毛等加工企業(yè)，重點各扶持一家“龍頭”企業(yè)，打造一個品牌，把它做大做強，圍繞“龍頭”企業(yè)的需求，加大基地建設力度，帶動農(nóng)牧戶發(fā)展。通過合同契約、股份合作、風險補償?shù)确绞剑M一步建立完善“龍頭”企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益共享、風險共擔的一體化經(jīng)營機制，讓農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化進程中真正得到實惠。

    

    第三，加快農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系建設。區(qū)黨委六屆五次全委（擴大）會議明確提出，要建立健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系，努力為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收提供全方位服務。明年，要著重抓好四個方面的工作：一是抓好農(nóng)牧科技推廣服務。要加大投入，建立和完善地（市）、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)牧科技推廣服務機構(gòu)，增加人員編制，加強隊伍建設。積極為農(nóng)牧民群眾傳授實用技術(shù)，重點抓好品種更新改良、大棚蔬菜、飼草料青貯、輪牧休牧、育肥出欄等實用技術(shù)的推廣應用。二是抓好農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務。要加強市場購銷、儲運等基礎設施建設，重點建設一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、生產(chǎn)資料市場和消費品批發(fā)市場。積極組織農(nóng)畜產(chǎn)品推介活動，搞好集市貿(mào)易。采取有效措施，大力培育農(nóng)牧民經(jīng)紀人、農(nóng)畜產(chǎn)品販運大戶以及富有特色的販運專業(yè)村。三是抓好農(nóng)牧民培訓服務。要利用各種途徑和渠道，進一步加大對農(nóng)牧民的科技培訓、勞動技能培訓和職業(yè)技術(shù)教育，增強增收致富能力。繼續(xù)實施青年農(nóng)牧民科技培訓工程，開展面向農(nóng)牧民的科普活動。四是抓好勞務輸出的組織、協(xié)調(diào)和服務。今年的勞務輸出工作取得了很大成績，要繼續(xù)抓好抓實。國家支持的農(nóng)牧區(qū)項目建設投資，要專門列支農(nóng)牧民報酬一項。解決好拖欠民工工資問題，切實保護民工合法權(quán)益。

    

    第四，堅持“抓兩頭促中間”，全面建設農(nóng)牧區(qū)小康社會?！白深^促中間”就是要一手抓扶貧開發(fā)，一手抓小康建設試點示范，以此帶動整個農(nóng)牧區(qū)工作。要重點搞好扶貧點建設，適當集中居住人口。加大開發(fā)力度，進一步完善扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)實施科教衛(wèi)生扶貧、定點對口扶貧，切實做好扶貧工作。同時，選擇一批基礎條件相對較好、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強的縣、市作為自治區(qū)建設小康社會的試點，進行積極有益探索。有關(guān)部門要抓緊研究制定開展小康社會建設試點工作的指導意見，盡快出臺實施。

    

    （二）千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系就業(yè)再就業(yè)工作，上系國家安危，下系百姓冷暖，是安定之策，也是愛民之舉，務必認真對待，切不可掉以輕心。各級各部門要把擴大就業(yè)作為長期的戰(zhàn)略任務，建立健全就業(yè)和再就業(yè)責任制度，把凈增就業(yè)崗位、落實就業(yè)再就業(yè)政策和加大資金投入作為重要工作目標，作為干部政績考核的主要依據(jù)。按照“就業(yè)優(yōu)先、保障為本、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定”的原則，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，堅決完成明年就業(yè)再就業(yè)的目標任務。要認真落實中央和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，特別是要把財政資金、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。緊緊抓住當前經(jīng)濟快速發(fā)展的大好時期，著力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善就業(yè)服務體系。加快公共就業(yè)服務體系建設，強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓，加大對勞動力特別是下崗職工的技能培訓；加強勞動力市場建設，建立和完善正常的就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)布制度與失業(yè)預警制度；積極培育就業(yè)服務中介組織，為下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務。對年齡偏高、缺乏就業(yè)技能、家庭經(jīng)濟困難的下崗失業(yè)人員，實行特殊的就業(yè)援助。同時，要做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作，妥善安置復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。這里，需要強調(diào)的是，就業(yè)工作，不光是勞動和社會保障部門的事情，而是各個部門的共同任務。各部門必須站在戰(zhàn)略全局的高度，密切配合，共同推進就業(yè)工作。

    

    積極爭取國家的幫助和支持，逐步完善社會保障體系。依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，重點抓好機關(guān)事業(yè)單位和個體私營等非公有制企業(yè)從業(yè)人員的參保工作。明年要選擇3—5家有條件的機關(guān)事業(yè)單位，進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度改革試點。繼續(xù)做好“兩個確保”工作。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，完善失業(yè)保險制度，做好失業(yè)救濟金的發(fā)放工作。合理確定保障標準和保障對象，實施動態(tài)管理，完善工作網(wǎng)絡，切實做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，真正做到應保盡保。要進一步做好拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的試點工作，盡快啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，真正實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。要加強社會保險基金的征繳和管理，提高征繳率，保證基金安全。同時，要做好特困群體的就醫(yī)、大病救助、生活補助和子女就學等方面的各項救助，切實解決他們的生活困難。

    

    （三）積極爭取、吸引、用好資金，為跨越式發(fā)展提供強有力的支持

    

    西藏的跨越式發(fā)展離不開中央的投入和全國的支援，中央投資仍是西藏投資的主體。明年GDP要實現(xiàn)12％以上的增長，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須達到160億元左右，確保國家投資120億元，力爭130億元。

    

    第一，積極爭取中央投資和援藏資金。根據(jù)今年中央經(jīng)濟工作會議精神，明年國家繼續(xù)實施積極的財政政策，安排國債資金1400 多億元，繼續(xù)加大對“六小”工程等農(nóng)村基礎設施建設，公共衛(wèi)生體系、基礎教育、基層政權(quán)和公檢法司設施等建設，生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，這為我們爭取國債項目提供了新的機遇。要圍繞這些重點，加大國債項目的推進力度，重點做好前期工作成熟項目的申報和爭取資金工作，力爭更多的項目進入國家投資總“盤子”。要以自治區(qū)成立40周年大慶為契機，重點申報一批對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大促進作用的大項目。做好玉龍銅礦、拉獅公路、大型水利樞紐工程、藏中電網(wǎng)以及骨干水電開發(fā)、格拉輸氣管道、拉薩城市供暖和邊境建設等工程的規(guī)劃論證工作，爭取這些大項目早日立項。同時要積極爭取國家產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金及就業(yè)再就業(yè)、社會保障等各類專項資金，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的資金支持。

    

    對口援藏的中央國家部委、省市和國有骨干企業(yè)的支援，是西藏投資的重要來源。要積極主動與對口援藏的省市、單位和企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，引導援藏資金向農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)傾斜。

    

    第二，積極主動做好招商引資工作。要把招商引資作為各級干部的硬任務，強化招商責任，完善考核辦法，兌現(xiàn)獎懲政策，努力營造濃厚的招商引資氛圍。對已達成意向性的項目要做好全程跟蹤服務，力爭引資成功。要創(chuàng)新招商方法，特別是要利用現(xiàn)代媒體進一步推介西藏、宣傳西藏，促進招商引資取得更大的突破。

    

    第三，努力激活民間投資。要把啟動民間投資放在與爭取國家投資同等重要的位置來抓。通過放寬投資領域，降低門檻，簡化審批手續(xù)，改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引民間投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與公路、橋梁、城市公共設施及風景名勝區(qū)的建設和經(jīng)營，參與教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設，參與國有企業(yè)改革和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭民間投資有大幅度增加。

    

    第四，建立和完善信用擔保體系，努力實現(xiàn)融資的新突破，重點在非公有制企業(yè)融資方面取得實質(zhì)性突破。近年來，西藏金融機構(gòu)的存貸差一直在100億元以上，這說明銀行的放貸空間非常大。我們一定要利用好銀行資金。金融部門要用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，完善服務手段，改進服務方式，進一步增加對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟增長點、基礎設施建設、項目前期工作和非公有制企業(yè)的有效信貸投入。要采取政府扶持的辦法，完善信用擔保體系，為各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好融資條件，促進銀行存款向投資轉(zhuǎn)化。加快建立銀企長效協(xié)作機制牞努力提高金融為企業(yè)服務的水平。

    

    第五，認真做好財稅工作，提高資金使用效益。要本著“一要吃飯、二要建設”和“量入為出、量力而行”的原則，按照建立公共財政的要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)牧業(yè)、社會保障、政權(quán)建設、社會事業(yè)和維護穩(wěn)定的支持力度。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的公共服務傾斜。逐步建立嚴格、科學、高效的財政支出管理制度和資金監(jiān)管體系，確保資金安全，提高使用效益。同時，要繼續(xù)狠抓稅收征管，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，加大對非稅收入的監(jiān)管力度，切實做到應收盡收。

    這里，我強調(diào)一下項目庫建設與項目管理問題。現(xiàn)在，國家投資規(guī)模大，社會資金充裕，能不能更好地爭取國家投資，吸引和激活更多的民間資金，關(guān)鍵在于有沒有好的項目，工作到不到位。沒有好項目，不可能招來大客商、引來大投資。沒有大企業(yè)的落戶，沒有大項目的支撐，西藏的發(fā)展就難有大的作為。我們一定要調(diào)整工作思路，集中力量，真正把項目庫建設作為投資工作的重中之重來抓。一是要找準項目。采取專家論證、投標咨詢等形式，篩選出一批關(guān)系國計民生、對跨越式發(fā)展具有較強帶動作用的重大項目。二是要高標準規(guī)劃項目。要加大投入，保證重大項目的前期開發(fā)經(jīng)費。搞好項目的效益分析論證，讓投資者了解項目實施的條件和土地、原材料、水電、勞動力價格以及優(yōu)惠政策等方面的情況，擴大項目的可信度和可操作性。要聘請專家學者、知名機構(gòu)，做好項目前期工作。自治區(qū)確定明年為“項目前期工作年”，確保項目前期工作有一個質(zhì)的飛躍。要與推進西部大開發(fā)、跨越式發(fā)展和全面建設小康社會緊密結(jié)合起來，抓緊做好“十一·五”規(guī)劃編制工作。三是要建立和完善項目前期工作責任制，定期督促檢查項目的跑辦和實施情況，全程跟蹤，及時掌握和解決工作中遇到的新情況、新問題，保證項目申報、立項、審批、建設、竣工、運營各個環(huán)節(jié)高質(zhì)量高效率運行。四是要加強項目建設和管理。繼續(xù)鞏固“工程質(zhì)量管理年”活動成果，落實責任，強化管理，確保工程進度、質(zhì)量和效益。突出抓好青藏鐵路，重點公路，直孔、金河、獅泉河電站，林芝機場，拉薩火車站等重大建設項目的組織協(xié)調(diào)工作。要進一步規(guī)范建筑市場，繼續(xù)加強項目審查、審批工作，嚴格控制工程概算。

    

    （四）努力擴大消費需求，拉動經(jīng)濟快速增長西藏經(jīng)濟連續(xù)三年保持了12％以上的增長，消費拉動功不可沒。各級黨委、政府和領導干部一定要提高認識，高度重視消費需求的培育、引導，制定和落實鼓勵消費的政策措施，改善消費環(huán)境，把消費對經(jīng)濟增長的拉動作用挖掘好、發(fā)揮好。

    

    一要努力培育新的消費熱點，激發(fā)新的消費需求。大力拓展住宅市場的有效需求，積極發(fā)展汽車、文化教育、社區(qū)服務、假日旅游等消費市場。要完善住房公積金和住房補貼制度，加大住房公積金貸款力度，促進住房消費；簡化手續(xù)，搞好服務，促進汽車進入家庭；大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，擴大服務性消費；組織開展購物、旅游、休閑、文化、娛樂相互滲透的商貿(mào)活動，認真辦好大型節(jié)日活動和各類旅游活動，聚集人氣，擴大消費，搞活經(jīng)濟。

    二要加強農(nóng)牧區(qū)交通、供水、供電、通信和文化等基礎設施建設，改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境，為農(nóng)牧民擴大消費創(chuàng)造必要的條件。結(jié)合全面小康社會建設，加大農(nóng)房改造、新村建設和農(nóng)電農(nóng)網(wǎng)改造力度，帶動農(nóng)牧區(qū)消費熱點的形成。積極引導廣大農(nóng)牧民更新消費觀念，轉(zhuǎn)變消費習慣，擴大在住、行、娛等方面的消費。

    

    三要健全商品市場，拓寬流通渠道。建立和完善各類商品市場，發(fā)展一批中型購物中心、商業(yè)街，規(guī)劃建設和完善一批特色性的批發(fā)交易市場。培育和發(fā)展配送中心、代理銷售等現(xiàn)代流通組織形式，形成多層次、多形式的市場網(wǎng)絡體系。

      

    四要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的消費條件。針對市場運行中的突出問題，開展規(guī)范市場秩序的專項整治活動。以查處規(guī)避招標、假招標、轉(zhuǎn)包為重點，規(guī)范建筑市場秩序；收繳、查禁反動宣傳品，加強音像、書刊市場管理，依法規(guī)范文化市場秩序；加大交通運輸市場監(jiān)管力度，確保交通安全；嚴格食品、藥品流通監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動。重視信用建設，加強行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督。

    

    （五）積極培育新的經(jīng)濟增長點郭金龍同志在區(qū)黨委六屆五次全委（擴大）會議上指出，要高度重視自身造血功能的培育，努力從市場配置中獲取更多的資源。這就要求我們必須按照區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化的要求，堅持政府扶持、政策引導、企業(yè)參與、市場運作，積極培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。在這次會上，又強調(diào)要用改革的辦法，加大對外開放，加快青藏鐵路產(chǎn)業(yè)帶建設。有關(guān)地市和部門要未雨綢繆、提早準備，圍繞青藏鐵路建成通車后的產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，多渠道增加投入，加強青藏鐵路沿線基礎設施配套建設，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使青藏鐵路產(chǎn)業(yè)帶真正成為西藏經(jīng)濟增長的新亮點，成為帶動跨越式發(fā)展的龍頭。同時要加大對礦產(chǎn)、旅游、民族手工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)、高原特色生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的培植力度，力爭在發(fā)展特色經(jīng)濟、培育新的經(jīng)濟增長點方面形成氣候，不斷增強自我造血功能。

    

    （六）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快發(fā)展社會事業(yè)和平解放以來，在中央的關(guān)懷和全國的支援下，西藏的社會事業(yè)取得了長足的進步，但與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，與全面建設小康社會的要求相比，還不協(xié)調(diào)，還顯得比較滯后。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的全面進步。

    

    深化科技體制改革，推進科技進步與創(chuàng)新。堅持引進、推廣、轉(zhuǎn)化、應用先進適用技術(shù)的方向不動搖。要抓住重點，選擇有西藏特色、有較高使用價值，對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展具有推動作用的科技項目，加大科研開發(fā)力度，著力解決農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、青藏鐵路建設等方面的問題。要加強聯(lián)合，逐步建立和完善企業(yè)與國內(nèi)外高校、研究院所的項目合作機制。重視科技援藏工作，繼續(xù)爭取科技部、中科院等部門的支持與合作，力爭在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設、旅游資源的開發(fā)利用、藏醫(yī)藏藥現(xiàn)代化的研究與開發(fā)、高原特色生物資源保護與利用、太陽能資源開發(fā)利用等方面實現(xiàn)突破。要加強科學技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃編制工作，研究制定整合科技資源，促進科技工作的有關(guān)政策。加大科普力度，營造重視科技、應用科技的良好氛圍。

    

    繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進改革與創(chuàng)新，努力提高教育質(zhì)量。要更加重視農(nóng)牧區(qū)教育，推進素質(zhì)教育，加大“兩基”攻堅力度，確?！皟苫惫阅繕巳缙趯崿F(xiàn)。堅持“升學有基礎，就業(yè)有技能，回鄉(xiāng)能致富”的原則，在初中階段推行“文化課＋職業(yè)技術(shù)”的教學模式。繼續(xù)重視高等教育的發(fā)展，抓緊實施好西藏大學改擴建工作，積極穩(wěn)妥地擴大辦學規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，多形式培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和實用人才。進一步加強教師隊伍建設，實施全員聘用和資格準入制度。以靈活多樣的方式，結(jié)合西藏實際，做好高校黨建和中小學德育工作。促進和規(guī)范民辦教育，多渠道吸引教育投資。繼續(xù)完善和落實好農(nóng)牧區(qū)中小學生“三包”及助學金政策。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。

    

    加快發(fā)展社會主義先進文化，不斷提高人民群眾的文化生活水平。要以“三個代表”重要思想為指導，大力發(fā)展先進文化，支持有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，不斷促進文化創(chuàng)新。堅持“二為”方向和“雙百”方針，重視、繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品，多出人才。一手抓繁榮，一手抓管理，大力發(fā)展新聞出版事業(yè)。加強基層文化活動館、站、室的建設，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。加快推進文化體制改革，逐步建立健全文化市場體系。抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘獨特的文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)的綜合實力和競爭力。廣播電視工作要緊緊圍繞和服務于經(jīng)濟建設，加大網(wǎng)絡改造和設施建設力度，加快“西新工程”、“村村通工程”建設，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

    

    努力做好疾病預防和醫(yī)療救治體系建設，增強公共衛(wèi)生服務能力。要集中人力和財力，充分利用、整合現(xiàn)有資源，加強公共衛(wèi)生設施建設，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮、疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐和信息網(wǎng)絡等體系建設，提高西藏特別是農(nóng)牧區(qū)的公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強農(nóng)牧區(qū)預防保健機構(gòu)、隊伍建設。完善農(nóng)牧民家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，進一步擴大覆蓋面。繼續(xù)加強地方病、傳染病的防治，重點搞好鼠疫、大骨節(jié)病、碘缺乏病的防治工作。繼續(xù)抓好農(nóng)牧區(qū)、重大項目建設區(qū)的疫情預防工作。要進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療服務體系，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生經(jīng)費保障體系，滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務需求。積極開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動。

    

    進一步做好人口和資源、環(huán)境保護工作。要增加投入，加強優(yōu)生優(yōu)育設施建設，努力提高出生人口素質(zhì)。要切實加強國土資源規(guī)劃和調(diào)查評價，摸清家底；深化資源有償使用制度改革，依法保護、合理開發(fā)國土資源。要堅持保護與建設并舉，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的管理。搞好拉薩及周邊的綠化建設和環(huán)境治理與保護。本著先易后難的原則，搞好封山育林、退耕還林、退牧還草和拉薩河谷綠化四大重點工程建設，大搞成片造林種草。進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高環(huán)境質(zhì)量。加強建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理，重點搞好青藏鐵路沿線和重點項目區(qū)的環(huán)境監(jiān)控與保護。

    

    （七）不失時機地推進經(jīng)濟體制改革，進一步擴大開放區(qū)黨委六屆五次全委（擴大）會議圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，對西藏當前和今后一個時期的各項改革工作進行了全面系統(tǒng)的安排。在明年的工作中，要按照中央和區(qū)黨委的部署，抓緊研究制定西藏關(guān)于貫徹中央《決定》的意見，積極穩(wěn)妥地推進改革，力求在條件基本具備的改革方面取得新突破。一要以完善草場承包經(jīng)營責任制為重點，繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革。二要以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，大力推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革。三要努力營造有利于非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展、公平競爭的體制和政策環(huán)境，積極扶持有市場潛力的非公有制企業(yè)擴大規(guī)模、強化管理、提高檔次，不斷提高非公有制經(jīng)濟的比重。四要加快投融資體制改革。有關(guān)部門要抓緊研究制定并出臺投融資體制改革和加快啟動、激活社會投資的意見。

    

    進一步擴大開放，做好外經(jīng)貿(mào)工作。要以環(huán)境創(chuàng)新為重點，以加強橫向經(jīng)濟交流與合作為主，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，采取多種措施，用好用足中央賦予西藏的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，努力擴大出口，進一步推動對內(nèi)對外開放向多層次、寬領域發(fā)展。

    

    三、轉(zhuǎn)變職能，改進作風，狠抓落實，確保明年經(jīng)濟工作任務的完成

    

    貫徹落實好這次會議精神，對于確保明年乃至“十·五”計劃目標的順利實現(xiàn)，意義非常重大。各級黨政組織要深刻領會會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來，統(tǒng)一到郭金龍同志的講話精神上來，把行動統(tǒng)一到區(qū)黨委、政府的工作部署上來，狠抓落實，務求實效。

    

    一要緊緊抓住“第一要務”，牢牢記住“兩個務必”，自覺實踐“三個代表”。要以第一位的精力抓好第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。現(xiàn)在西藏是天時地利人和，進入了自和平解放以來加速發(fā)展、成就事業(yè)的最好時期。我們要因勢利導，順勢而謀，乘勢而上，開創(chuàng)跨越式發(fā)展的新局面。要以強烈的憂患意識牢記“兩個務必”。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。一個國家的興旺要靠艱苦奮斗，一個地方的崛起同樣需要艱苦奮斗。面對西藏跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的新形勢，我們肩負的任務還很重，面臨的壓力還很大，可能遇到的困難還很多。我們必須保持謙虛謹慎的態(tài)度，發(fā)揚艱苦奮斗的精神。每一位干部特別是領導干部，都要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地，埋頭苦干，在不斷破解難題、克服困難中，推動我們的各項工作。要以高度的政治責任感實踐“三個代表”。牢牢把握與時俱進這個關(guān)鍵、保持黨的先進性這個核心、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，切實把“三個代表”重要思想落實到跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的各項工作中去。

    

    二要有埋頭苦干的務實作風、勇于開拓的創(chuàng)新精神和以事業(yè)為重的政治品質(zhì)。抓落實是領導干部的重要職責和基本功，衡量一個干部的作風要看是否抓落實，檢驗一個干部的能力要看抓落實的效果。鄧小平同志說，“不干，半點馬克思主義也沒有?！蔽覀兏骷夘I導干部都要以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，深入基層，真抓實干，使我們的工作，定一項，干一項，成一項，項項落實，件件有效，確保明年各項目標任務落到實處。要分秒必爭抓落實，抓緊每一天，干好每一事，走好每一步，達到日日有作為，月月有進展。每項工作都要目標明確，責任到人，做到有部署、有督促、有獎懲。要加強對各項目標任務落實情況的督查，對落實不力的，要嚴肅處理。

    

    三要勤政廉潔，盡心盡職為基層和群眾服務。要從嚴治政，推進廉政建設。堅持“一崗雙責”，認真落實好領導干部廉政建設責任制，嚴厲查處各種腐敗行為。要用制度管人、管事，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要牢固樹立民本思想，尊重民意、珍惜民力、集中民智、實現(xiàn)民利、排解民難，時刻把群眾的安危、冷暖放在心頭，不斷密切與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，誠心誠意為老百姓辦實事。對于少數(shù)有法不依，執(zhí)法不公，辦事拖沓刁難，甚至以權(quán)謀私的人和事，要從嚴查辦，決不姑息遷就。

    

    四要正確履行政府職能，為各類市場主體搞好服務。面對市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢，各級政府要與時俱進，簡政放權(quán)，把該下放的權(quán)力下放到位，最大限度地調(diào)動基層和企業(yè)的積極性，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，“凡是市場能辦的，政府決不代勞”。要堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，加快行政審批制度改革，簡化行政審批程序、公開辦事制度、提高行政效率，努力提供優(yōu)質(zhì)服務。下大力氣完善自治區(qū)“一站式審批”服務，提高效率，確保群眾和投資者“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規(guī)定費辦完、按承諾日辦結(jié)”。轉(zhuǎn)變職能，也要管住該管的事，只有抓住了要害，抓住了關(guān)鍵，工作才會出成效。要放棄長官意志，摒棄計劃經(jīng)濟思維定勢，學會用市場的辦法抓經(jīng)濟，掌握按客觀規(guī)律辦事的方法，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

    

    五要改進政府工作，努力提高依法行政和科學民主決策水平。實行依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領導。各級政府和領導干部要充分認識依法行政的重大意義，牢固樹立法律意識和法制觀念，自覺學習法律法規(guī)，切實增強依法行政的自覺性，真正做到依法行政。明年7月1日，《行政許可法》將正式施行，這是我國規(guī)范政府行為的又一部重要法律。各地各部門要認真貫徹實施這部法律，提高依法行政水平。要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為牞改進行政監(jiān)督方式，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。嚴格行政執(zhí)法人員錄用標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住用人關(guān)牞堅決消除聘用臨時工、合同工從事行政執(zhí)法的現(xiàn)象，努力建設一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。

    

    各級政府要把科學民主決策作為一項基本工作制度，長期堅持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度，以及決策責任制度。對所有關(guān)系國計民生的重大決策，都要認真聽取專家的意見；對意見分歧較大的決策，要進行反復比較和論證；對于人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，要提高決策的透明度和公眾參與度。

    

    最后，我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)和當前工作。安全生產(chǎn)，重于泰山，任何時候都不能有絲毫的麻痹和松懈。各地各部門務必引起高度重視，在安全生產(chǎn)管理上，態(tài)度一定要堅決，行動一定要果斷，處置一定要及時有力。要實行安全生產(chǎn)一票否決制度，嚴格執(zhí)行安全責任事故追究制度。各地各部門的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責任人。對于發(fā)生重大傷亡事故，有關(guān)部門領導必須及時趕赴現(xiàn)場進行處理，盡量將損失減少到最低限度。要進一步建立健全安全生產(chǎn)體系，搞好安全生產(chǎn)專項整治，加強日常監(jiān)督檢查，狠抓隱患整改，切實減少和避免各類事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。當前，要重點開展交通運輸、消防等方面的安全整治工作。一定要高度重視森林、草原防火工作，認真落實責任制，確保不發(fā)生重大火災。

    要認真抓好今冬明春的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防抗救災工作。各地要利用好冬春農(nóng)閑時間，積極組織群眾大力開展農(nóng)田草場水利基本建設，抓好春耕準備工作和越冬作物的田間管理。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，提前做好防抗救災準備。抓好牲畜疫病防治，防止烈性疫病的發(fā)生和蔓延。工交企業(yè)也要抓緊時間做好明年的生產(chǎn)準備，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運轉(zhuǎn)。

    

    在元旦、春節(jié)、藏歷新年即將來臨之際，要更加關(guān)心和安排好人民群眾的生產(chǎn)生活。尤其要注意安排好下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)牧區(qū)貧困群眾和受災群眾的生活，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾手中。節(jié)日期間要加強市場監(jiān)管，切實維護消費者權(quán)益。加強供電、供水的管理、調(diào)度，確保安全、可靠地供電、供水。要妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。大力搞好社會治安綜合治理，繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，切實做好“三大節(jié)日”期間的安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊一切分裂破壞活動，確保社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。

    (向巴平措)