向巴平措在西藏農(nóng)牧區(qū)教育工作會議上的講話

    這次農(nóng)牧區(qū)教育工作會議是在西藏上下認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，興起全面建設小康社會新高潮的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會、區(qū)黨委六屆五次全委牗擴大牘會議精神為指導，全面貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議精神，加快農(nóng)牧區(qū)教育改革，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、協(xié)調、快速、健康發(fā)展，確?！耙患訌?、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。下面我講幾點意見。

    一、充分認識農(nóng)牧區(qū)教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用

    今年9月，國務院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，溫家寶總理作了重要講話。國務院作出了《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。這次會議對新時期、新階段的農(nóng)村教育工作作了全面安排部署，為西藏進一步做好新時期農(nóng)牧區(qū)教育工作指明了方向。剛才，自治區(qū)黨委副書記、紀委書記布窮同志傳達了溫家寶總理的重要講話，各地、各部門要把認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和溫家寶總理的講話精神上來，統(tǒng)一到國務院《決定》上來，切實加強對農(nóng)牧區(qū)教育工作的領導，進一步動員和組織各方力量，認真貫徹落實好《決定》和全國教育工作會議精神。

    大力發(fā)展教育，是統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的發(fā)展觀，這一發(fā)展觀以協(xié)調發(fā)展為中心，要求經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、物質文明與政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質要求。同時，這一發(fā)展觀以促進人的全面發(fā)展為目的，提出我們的一切工作要以滿足人民群眾的物質文明需要為出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷為人民群眾謀取切實的經(jīng)濟、政治、文化利益，為廣大人民群眾素質的提高和人的潛能的發(fā)揮提供必要的物質基礎和制度保障。做到“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，必須高度重視教育，特別是農(nóng)牧區(qū)的教育，充分發(fā)揮教育在促進全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，把大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育擺在更加突出的位置，在具體工作中認真加以貫徹落實。

    今年的中央經(jīng)濟工作會議強調指出，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。解決農(nóng)牧區(qū)教育、科技和文化發(fā)展滯后問題，提高農(nóng)牧民科學文化素質，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育，是解決“三農(nóng)”問題的基礎性工作。西藏農(nóng)牧民人口比例高達85．5％，農(nóng)牧區(qū)面積占西藏總面積的80％以上，農(nóng)牧民群眾的文化素質相對偏低，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，這一基本區(qū)情決定了西藏全面建設小康社會的工作重點應放在農(nóng)牧區(qū)。對此，各級黨委、政府必須從踐行“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，大力實施“科教興藏”戰(zhàn)略，充分認識加快農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和歷史意義。通過大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，逐步提高農(nóng)牧民科學文化素質，加快農(nóng)牧區(qū)“三個文明”建設，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

    中央第三、第四次西藏工作座談會以來，在中央的特殊關心和全國人民的無私支援下，在區(qū)黨委、政府的正確領導下，我們始終堅持新時期西藏工作指導方針不動搖，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎的思想不動搖，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，認真組織實施“貧困地區(qū)義務教育工程”，大幅度增加教育投入，辦學條件有了明顯改善，教師隊伍整體素質有了較大提高?！熬拧の濉逼陂g教育經(jīng)費總投入達28．27 億元，“十·五”前三年教育經(jīng)費的投入達37．56 億元；到目前，西藏農(nóng)牧區(qū)有中小學936所，教學點2020 個，在校生37．44 萬人，適齡兒童入學率達91．16％；西藏提前實現(xiàn)了“兩有八零”目標，義務教育普及程度迅速提高。2003 年，“兩基”攻堅成效明顯，9個縣順利通過“普九”驗收，9個縣達到掃盲標準。農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育和成人教育也取得了新的進展。

    目前，一個包括幼兒教育、基礎教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育在內的較為完整的社會主義現(xiàn)代民族教育體系已經(jīng)形成，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)了一大批各類人才。隨著農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民群眾的科學文化水平有了一定的提高，思想觀念和生產(chǎn)生活方式有了較大轉變，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持。但是，我們必須清醒地看到，西藏教育事業(yè)的發(fā)展與改革工作仍然很艱巨，特別是農(nóng)牧區(qū)教育改革與發(fā)展所面臨的形勢依然嚴峻。從總體上看，西藏農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展不相適應，同農(nóng)牧民群眾的教育需求不相適應，農(nóng)牧區(qū)基礎教育十分薄弱，城鄉(xiāng)差別較大，一些貧困和邊遠地區(qū)的兒童入學難和輟學現(xiàn)象比較突出。如果這些問題不能從根本上得到解決，將對實現(xiàn)西藏“一加強、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會造成直接影響。各地各部門一定要牢固樹立科學的發(fā)展觀，高度重視農(nóng)牧區(qū)教育工作，把農(nóng)牧區(qū)教育擺在農(nóng)牧區(qū)工作的優(yōu)先地位，充分發(fā)揮教育在實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎性、先導性和全局性作用。

    二、深化農(nóng)牧區(qū)教育改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

    改革是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的根本動力。農(nóng)牧區(qū)教育改革是農(nóng)牧區(qū)改革的一項重要內容，也是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、全面、協(xié)調發(fā)展的重要條件。

    一是抓好農(nóng)牧區(qū)教育改革。要全面貫徹黨的教育方針，不斷更新教育思想，拓寬教育服務領域，將提高農(nóng)牧區(qū)人口素質，加快農(nóng)牧民群眾致富奔小康社會步伐作為新時期農(nóng)牧區(qū)教育工作的中心內容和重要任務，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)群眾多樣化、多層次的教育需求，促進農(nóng)牧區(qū)教育與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要積極推進“農(nóng)科教結合”、“三教統(tǒng)籌”，進一步建立和完善農(nóng)牧、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育資源，構筑相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農(nóng)牧區(qū)教育和科技推廣網(wǎng)絡。農(nóng)牧區(qū)中小學在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎教育基本要求的同時，要緊密聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)實際、突出農(nóng)牧區(qū)教育的特色，努力把農(nóng)牧區(qū)中小學辦成當?shù)匚幕逃行?，現(xiàn)代文明和科技知識傳播中心，實用技術推廣和農(nóng)牧民培訓中心。職業(yè)教育、成人教育要實行靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)真正服務農(nóng)牧區(qū)的各類人才，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

    二是充分發(fā)揮城市教育資源優(yōu)勢，積極、主動、有效地為農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民服務。城市和農(nóng)牧區(qū)是有機統(tǒng)一體，應互相促進、共同發(fā)展。城市教育要強化為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展服務的功能，為全面提高農(nóng)牧區(qū)人口素質，開發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源，提供人才信息、技術服務，要認真落實城市對農(nóng)牧區(qū)幫扶措施。

    三是要加快發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，增強為“三農(nóng)”服務的能力。要在農(nóng)牧區(qū)人口中努力推進中等和高等職業(yè)教育，致力于逐步縮小農(nóng)牧區(qū)勞動者與城市勞動者在接受中高等職業(yè)教育方面的差距，以此作為深度開發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源的重要途徑。各類職業(yè)學校要擴大面向農(nóng)牧區(qū)的招生，開展進城務工農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓，著力培養(yǎng)能夠向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的人才，為加快城鎮(zhèn)化進程服務。中高等職業(yè)教育要以市場為導向，以提高就業(yè)能力為目標，堅持學歷教育與非學歷教育相結合，技能培訓與就業(yè)培訓相結合，努力增強培養(yǎng)培訓的實效性和針對性。要靈活多樣開放辦學，把教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣結合起來，切實加強實踐技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)。要加強用工單位和學校的聯(lián)系與協(xié)作，實行“定單”培養(yǎng)。

    四是進一步加強基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作。加強“兩基”教育工作，是提高民族素質的奠基工程，是當前和今后一個時期西藏教育的重中之重。國務院已明確要求西部地區(qū)要用五年時間完成“兩基”攻堅任務，區(qū)黨委、政府已成立自治區(qū)“兩基”攻堅領導小組，統(tǒng)籌和領導西藏“兩基”攻堅工作，組織實施“兩基”五年攻堅計劃，確保到2007 年，西藏基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。各地市已相應成立的“兩基”攻堅領導小組，要強化對農(nóng)牧區(qū)教育改革與發(fā)展的領導，做出工作部署，制定發(fā)展規(guī)劃，提出明確要求，認真組織實施，確保攻堅目標如期實現(xiàn)。

    要不斷鞏固“兩基”成果，提高教育質量。目前，西藏74個縣（市）區(qū)中，已有55個縣普及了六年義務教育、有17個縣普及了九年義務教育、37個縣通過掃盲驗收。已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的縣（市）區(qū)，要進一步做好鞏固提高工作。沒有實現(xiàn)的，要科學規(guī)劃，扎實工作，樹立信心，迎難而上，知難而進，盡快實現(xiàn)“兩基”和完成掃盲工作。

    要切實加強以掃盲和農(nóng)牧民培訓為重點的農(nóng)牧區(qū)成人教育?！皟苫蔽迥旯云趦龋亚鄩涯晡拿ぢ士刂圃?％以內。要把文化掃盲與功能掃盲相結合，與職業(yè)技術和實用技術培訓相結合，與學法律和衛(wèi)生常識相結合。掃盲工作繼續(xù)實行政府統(tǒng)籌，社會各界共同參與的運作機制。

    教育事業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性工程，要把農(nóng)牧區(qū)教育特別是“兩基”攻堅納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為西藏基礎設施建設的優(yōu)先領域。要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，深入貫徹落實全國農(nóng)地教育工作會議的精神，積極爭取國家對西藏教育工作的大力支持。認真組織實施好國家“貧困地區(qū)義務教育工程”和“中小學危房改造工程”及其它項目建設，積極落實教育對口援藏項目，引導和鼓勵對口援藏資金對教育的投入。

    自治區(qū)計劃部門要將農(nóng)牧區(qū)中小學改造和建設納入社會事業(yè)基礎建設計劃。自治區(qū)財政部門對教育撥款要保證“兩基”攻堅和整個教育事業(yè)發(fā)展的需求，保證教職工工資按時足額發(fā)放和社保資金的落實，保證新制訂的生均公用經(jīng)費標準，保證設立正常的學校維護經(jīng)費。要設立掃盲教育、師資培訓、職業(yè)教育專項經(jīng)費。地縣兩級財政地方性收入投入教育的經(jīng)費要按明確的比例足額到位。各級教育行政部門要切實管好、用好有限的教育經(jīng)費。對西藏農(nóng)牧區(qū)教育實行“三包”和助學金制度，是黨中央、國務院關心西藏各族人民，支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，是為發(fā)展西藏教育事業(yè)，培養(yǎng)各級各類人才制定的一項優(yōu)惠政策。國家決定，從2001 年起，對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學校繼續(xù)實行“三包”政策，并再次提高標準，以專項經(jīng)費形式保障落實?！笆の濉逼陂g，國家安排“三包”經(jīng)費達6．4億元。各級教育部門要帶著感情把“三包”政策落實好，要從實踐“三個代表”重要思想，促進西藏發(fā)展和穩(wěn)定的高度認識和把握這一政策，切實做到思想認識到位，政策落實到位。教育主管部門和紀檢監(jiān)察部門要加強對“三包”經(jīng)費政策的督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

    五是要在確?！皟苫蹦繕巳缙谕瓿傻那疤嵯?，組織實施好中小學規(guī)范化建設，力爭用三年時間基本完成西藏小學危房改造，并同步實現(xiàn)規(guī)范化。通過五年努力，基本完成初級中學的建設任務，并基本實現(xiàn)初中辦學的規(guī)范化。切實采取措施，加快發(fā)展邊境縣教育。要在校舍建設、教學設備配套、師資隊伍建設、教育信息化建設等方面給予傾斜。這里，我特別強調一下牧區(qū)和邊境地區(qū)的教育發(fā)展問題。牧區(qū)是西藏“兩基”攻堅的難點區(qū)域，邊境地區(qū)是重點區(qū)域。一個難點，一個重點，要引起高度重視。牧區(qū)和邊境縣面臨的困難要多一些，要提高工作質量和管理水平，一定要樹立信心，奮發(fā)有為，達到共同發(fā)展的目的。

    六是要高度重視農(nóng)牧區(qū)教師隊伍建設。要加快加大中小學合格教師的培養(yǎng)和引進力度。進一步加強教師編制管理，積極推進建立中小學教師人事改革制度，促進教師資源的合理配置。鼓勵城鎮(zhèn)中青年教師到農(nóng)牧區(qū)基層學校任教，努力改善農(nóng)牧區(qū)教師工作、學習、生活條件，提高待遇。農(nóng)牧區(qū)教師長期耕耘在第一線，無私奉獻，他們的崇高品德和業(yè)績應受到全社會的尊重。要進一步在全社會興起尊師重教的良好風尚。

    三、切實加強對農(nóng)牧區(qū)教育工作的領導

    實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和全面建設小康社會目標，必須舉全民之力。大興實干之風，積極推進農(nóng)牧區(qū)教育快速發(fā)展。各級黨委、政府，各級領導干部和教育戰(zhàn)線的同志們，一定要增強新時期發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育的歷史責任感和緊迫感，務必牢牢抓住機遇，切實加強對農(nóng)牧區(qū)教育工作的領導，做到責任到人，工作到位。

    實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展和“兩基”攻堅目標，領導重視是關鍵。今后考核一個領導干部的政績，不能只看經(jīng)濟增長指標，還要看社會事業(yè)發(fā)展狀況，特別是教育發(fā)展狀況，看是否做到了全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是否做到了“五個統(tǒng)籌”，“五個堅持”，是否樹立了科學的發(fā)展觀。

    加強學校德育工作，是農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展的政治保障，是各級黨委、政府和教育部門的領導責任。要把德育擺在教育的首位，堅持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，旗幟鮮明地開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，深入開展維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、反分裂斗爭教育，使學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要改進德育工作的方式方法，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。始終堅持社會主義的辦學方向和育人標準，培養(yǎng)社會主義的建設者和接班人。

    加快農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，需要各方面的密切配合與相互支持，各地、各部門要增強大局意識和全局觀念，形成全社會大力支持農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    同志們，農(nóng)牧區(qū)教育改革發(fā)展任務艱巨，責任重大，事關長遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，動員全社會力量，同心協(xié)力，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)西藏農(nóng)牧區(qū)教育工作的新局面。

    元旦、春節(jié)、藏歷新年即將來臨，在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向工作在農(nóng)牧區(qū)教育一線的廣大教育工作者，向參加會議的同志們致以親切的慰問，并祝新春愉快，新年幸福，扎西德勒。