次仁在全國森林草原防火工作電視電話會議西藏分會場上的講話

    （2008年3月20日）

    同志們：

    剛才，湖南、河北等四省作了大會交流發(fā)言，國家林業(yè)局賈治邦局長、國家農(nóng)業(yè)部孫寶文副部長分別對森林防火和草原防火工作進(jìn)行了匯報。國務(wù)院副總理回良玉同志回顧總結(jié)了五年以來全國森林草原防火工作，并對下一步森林草原防火工作做了具體部署。會后，各級各有關(guān)部門要在確保完成維穩(wěn)各項工作的前提下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、狠抓落實回良玉副總理的指示精神，迅速行動起來，采取有力措施，切實做好我區(qū)森林草原防火各項工作，以實際行動迎接奧運會勝利召開。下面，我再強調(diào)三點：

    一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好森林草原防火工作的緊迫感和責(zé)任感

    去年以來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各有關(guān)部門把森林草原防火工作擺到重要議事日程，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，周密部署，加強宣傳，強化管理，采取有力措施，扎實做好森林及草原防火各項工作，取得了明顯成績。2007年，除了十幾起較小火災(zāi)以外，沒有發(fā)生重大火災(zāi)，為保護(hù)我區(qū)森林草場安全，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，今年森林及草原防火形勢十分嚴(yán)峻，一是氣候條件和物候狀況不利于森林草原防火。我區(qū)進(jìn)入3月份以來，氣溫回升較快，火險等級居高不下。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季全區(qū)各地平均氣溫比常年偏低，大風(fēng)天氣增多，林區(qū)干燥，森林和草原火險等級持續(xù)偏高，森林草原防火形勢不容樂觀。我區(qū)今年已發(fā)生幾起森林草原火災(zāi)，有的火災(zāi)造成了比較大的經(jīng)濟(jì)損失，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是野外火源管理難度大。我區(qū)冬春季野外火源十分復(fù)雜，生產(chǎn)性用火頻繁。春防期間，正是春耕季節(jié)，林區(qū)林農(nóng)交錯，林牧混雜，野外生產(chǎn)性用火將大量增加，加之林區(qū)內(nèi)存在大量加工作業(yè)點，給森林草原防火帶來極大隱患，森林草原防火任務(wù)非常繁重；三是森林草原火災(zāi)撲救隊伍滿足不了防火需要。盡管我區(qū)有森警部隊，也組建了森林防火滅火突擊隊，但仍滿足不了防火滅火工作需要；四是撲救森林草原火災(zāi)手段和裝備落后。目前，我區(qū)撲救森林草原火災(zāi)的手段較為落后，高新技術(shù)的應(yīng)用尚處于起步階段。森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，撲大火、救大災(zāi)的能力不強；五是對森林草原防火的重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對森林草原防火工作認(rèn)識還沒有完全到位，對森林草原火災(zāi)的危險性估計不足，警惕性不夠，存在麻痹思想和僥幸心理。

    面對嚴(yán)峻的防控形勢，各級各有關(guān)部門一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立憂患意識、責(zé)任意識、大局意識，做到在思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有絲毫疏漏，行動上不能有絲毫怠慢。切實把森林草原防火工作抓緊抓實抓好。

    二、加大力度，強化措施，堅決打贏森林草原防火攻堅戰(zhàn)

    今年我區(qū)森林草原防火工作要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，突出能力建設(shè)，完善法制機制，強化科技宣傳，落實責(zé)任措施，做到火患早排除、火險早預(yù)報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，力爭不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度，為建設(shè)生態(tài)文明、舉辦綠色奧運、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    （一）堅持廣泛宣傳，提高全民森林草原防火意識。森林草原防火重在預(yù)防，關(guān)鍵在于宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾，進(jìn)行群防群治。各地（市）、縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要把宣傳工作放在重要位置，加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體和流動宣傳車，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》和《西藏自治區(qū)森林防火實施辦法》等法律法規(guī)，及時對一些典型火案進(jìn)行曝光，使廣大群眾知法守法；要在林區(qū)中小學(xué)校開設(shè)森林防火知識輔導(dǎo)課，營造濃厚的防火氛圍；要在林區(qū)道路兩旁設(shè)立醒目的防火警示牌、宣傳標(biāo)語，加強警示教育。努力使“森林防火，人人有責(zé)”成為全社會的共識。

    （二）嚴(yán)格野外火源管理，有效控制火災(zāi)發(fā)生。我區(qū)發(fā)生的森林草原火災(zāi)，大部分是人為所致。各地（市）、縣要堅持把野外火源管理作為森林防火工作的第一道關(guān)口，努力預(yù)防和控制人為火災(zāi)的發(fā)生。一是要依法管理，規(guī)范用火行為。在防火期內(nèi)，要加強對入山人員的管理，與進(jìn)山作業(yè)人員簽訂保證書，落實好各項防范措施，做到憑證上山，確保安全；二是要突出重點，認(rèn)真開展森林草原火險隱患大排查。要找準(zhǔn)火源管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作。各地要迅速組織開展森林草原火險隱患大排查，重點查人員上崗情況，查預(yù)案、物資等準(zhǔn)備情況，查無證入山人員和野外違章用火行為，查可燃物清理和重要設(shè)施防護(hù)情況，堅決杜絕一切火險隱患。確保組織領(lǐng)導(dǎo)、機具裝備、撲火隊伍、值班備勤“四到位”，做到漏洞及時堵塞，隱患及時消除；三是要嚴(yán)格管理特殊人群。各地要對特殊人群進(jìn)行一次全面徹底的排查登記，逐一落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任，加強對林區(qū)、草原癡、呆、傻等智障人員和兒童的監(jiān)管，嚴(yán)防玩火引發(fā)森林草原火災(zāi)。

    （三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高森林草原防火保障能力。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是做好森林草原防火工作的重要保障。一要建立穩(wěn)定的森林草原防火投入機制。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費，列入同級財政年度預(yù)算，確保對森林防火的經(jīng)費投入；二要加強森林草原防火組織指揮能力建設(shè)?？h級以上政府要加強森林草原防火辦公室和森林草原防火應(yīng)急體系建設(shè)，形成自上而下的森林草原防火組織指揮體系，完善指揮功能；三要增加防火物資儲備。各級都要建設(shè)物資儲備庫，完善管理制度，備足撲火物資，提高保障能力。要堅持重點林區(qū)重點武裝，不能平均分配力量；四要抓好重點火險區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以建立國家重點火險區(qū)綜合治理項目為契機，加強重點林區(qū)火情瞭望監(jiān)測、地面巡護(hù)系統(tǒng)、森林防火道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，強化設(shè)施裝備，提高防控水平。

    （四）加強防火撲火的隊伍建設(shè)，不斷壯大防控力量。各地要切實從提素質(zhì)、上水平，抓好防火撲火隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有的防撲火隊伍要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展實戰(zhàn)演練，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和撲火能力。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火突擊隊伍建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高整體素質(zhì)和撲火水平，增強森林防火綜合協(xié)調(diào)能力。

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保森林草原防火各項措施落到實處

    森林草原防火工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強，工作難度大。各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，嚴(yán)明責(zé)任，齊抓共管，形成職責(zé)明確、措施有效、保障有力的森林草原防火責(zé)任體系。

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。做好森林草原防火工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾是基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強對森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。防火期內(nèi)，各級行政首長要把防火工作作為一項重要政治任務(wù)來抓，深入一線，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各級森林草原防火指揮部成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。各級林業(yè)、農(nóng)牧部門作為森林草原防火的主管部門，要把森林草原防火工作作為第一件大事、第一位任務(wù)、第一項職責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、督促檢查，為森林草原防火工作的開展提供有力保障。

    （二）加強督導(dǎo)檢查，狠抓措施落實。各級政府要把森林草原防火納入重點督導(dǎo)內(nèi)容，對重點地區(qū)、重點部位、重點時段，要派駐工作組或督查員，實行重點督導(dǎo)。會后，各級政府、各有關(guān)部門要立即組織開展一次森林草原防火督導(dǎo)檢查活動，查責(zé)任制是否落實，查火源管理是否到位，查火災(zāi)隱患是否清除，查防撲火準(zhǔn)備是否充分，確保各項防控措施落到實處。要加大責(zé)任追究力度，對防火責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報、組織撲火不得力等失職、瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

    （三）完善預(yù)案，認(rèn)真做好撲救森林草原火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。各級各有關(guān)部門要針對當(dāng)前我區(qū)森林草原防火的嚴(yán)峻態(tài)勢，要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)陣以待，積極做好撲救突發(fā)森林草原火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。一是要不斷完善撲火預(yù)案，從立足撲大火的實戰(zhàn)需要出發(fā)，抓緊制訂、完善切實可行的撲火預(yù)案；二是要加強組織指揮能力。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)、農(nóng)牧主管部門領(lǐng)導(dǎo)，要親赴現(xiàn)場指揮撲救，靠前指揮，科學(xué)撲救，提高當(dāng)日撲火率和處置率，把山火消滅在初發(fā)狀態(tài)。對較大的森林草原火災(zāi)，自治區(qū)主管部門要迅速派人到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)；三是要加強撲火安全培訓(xùn)，確保撲火人員安全。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位；四是要加強值班調(diào)度，及時報送火情信息。各地在防火期內(nèi)要堅持24小時值班，火情信息要按規(guī)定及時上報。要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度和歸口管理制度，確保信息暢通。特別是遇有突發(fā)重大森林草原火情，要及時上報，不得遲報、瞞報和漏報。

    同志們，做好今年的森林防火工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在確保穩(wěn)定局勢各項任務(wù)完成的前提下，恪盡職守，扎實工作，切實把各項基礎(chǔ)性工作做好，把各項防撲火措施落實到位，把各種火災(zāi)隱患徹底消除，努力推動森林草原防火工作再上新臺階，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。