次仁在全國森林草原防火工作電視電話會議西藏分會場上的講話

    （2008年3月20日）

    同志們：

    剛才，湖南、河北等四省作了大會交流發(fā)言，國家林業(yè)局賈治邦局長、國家農(nóng)業(yè)部孫寶文副部長分別對森林防火和草原防火工作進行了匯報。國務院副總理回良玉同志回顧總結了五年以來全國森林草原防火工作，并對下一步森林草原防火工作做了具體部署。會后，各級各有關部門要在確保完成維穩(wěn)各項工作的前提下，認真學習、狠抓落實回良玉副總理的指示精神，迅速行動起來，采取有力措施，切實做好我區(qū)森林草原防火各項工作，以實際行動迎接奧運會勝利召開。下面，我再強調(diào)三點：

    一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好森林草原防火工作的緊迫感和責任感

    去年以來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領導下，全區(qū)各級各有關部門把森林草原防火工作擺到重要議事日程，嚴格落實領導責任制，周密部署，加強宣傳，強化管理，采取有力措施，扎實做好森林及草原防火各項工作，取得了明顯成績。2007年，除了十幾起較小火災以外，沒有發(fā)生重大火災，為保護我區(qū)森林草場安全，維護林區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

    在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，今年森林及草原防火形勢十分嚴峻，一是氣候條件和物候狀況不利于森林草原防火。我區(qū)進入3月份以來，氣溫回升較快，火險等級居高不下。據(jù)氣象部門預測，今年春季全區(qū)各地平均氣溫比常年偏低，大風天氣增多，林區(qū)干燥，森林和草原火險等級持續(xù)偏高，森林草原防火形勢不容樂觀。我區(qū)今年已發(fā)生幾起森林草原火災，有的火災造成了比較大的經(jīng)濟損失，引起了國務院領導及自治區(qū)領導的高度重視；二是野外火源管理難度大。我區(qū)冬春季野外火源十分復雜，生產(chǎn)性用火頻繁。春防期間，正是春耕季節(jié)，林區(qū)林農(nóng)交錯，林牧混雜，野外生產(chǎn)性用火將大量增加，加之林區(qū)內(nèi)存在大量加工作業(yè)點，給森林草原防火帶來極大隱患，森林草原防火任務非常繁重；三是森林草原火災撲救隊伍滿足不了防火需要。盡管我區(qū)有森警部隊，也組建了森林防火滅火突擊隊，但仍滿足不了防火滅火工作需要；四是撲救森林草原火災手段和裝備落后。目前，我區(qū)撲救森林草原火災的手段較為落后，高新技術的應用尚處于起步階段。森林草原防火基礎設施建設薄弱，撲大火、救大災的能力不強；五是對森林草原防火的重視程度不夠。一些領導干部對森林草原防火工作認識還沒有完全到位，對森林草原火災的危險性估計不足，警惕性不夠，存在麻痹思想和僥幸心理。

    面對嚴峻的防控形勢，各級各有關部門一定要以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立憂患意識、責任意識、大局意識，做到在思想上不能有絲毫松懈，工作上不能有絲毫疏漏，行動上不能有絲毫怠慢。切實把森林草原防火工作抓緊抓實抓好。

    二、加大力度，強化措施，堅決打贏森林草原防火攻堅戰(zhàn)

    今年我區(qū)森林草原防火工作要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，突出能力建設，完善法制機制，強化科技宣傳，落實責任措施，做到火患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置，力爭不發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故，把森林火災的損失降到最低限度，為建設生態(tài)文明、舉辦綠色奧運、促進社會和諧穩(wěn)定做出應有貢獻。

    （一）堅持廣泛宣傳，提高全民森林草原防火意識。森林草原防火重在預防，關鍵在于宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾，進行群防群治。各地（市）、縣（市、區(qū)）、各相關部門要把宣傳工作放在重要位置，加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體和流動宣傳車，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》和《西藏自治區(qū)森林防火實施辦法》等法律法規(guī)，及時對一些典型火案進行曝光，使廣大群眾知法守法；要在林區(qū)中小學校開設森林防火知識輔導課，營造濃厚的防火氛圍；要在林區(qū)道路兩旁設立醒目的防火警示牌、宣傳標語，加強警示教育。努力使“森林防火，人人有責”成為全社會的共識。

    （二）嚴格野外火源管理，有效控制火災發(fā)生。我區(qū)發(fā)生的森林草原火災，大部分是人為所致。各地（市）、縣要堅持把野外火源管理作為森林防火工作的第一道關口，努力預防和控制人為火災的發(fā)生。一是要依法管理，規(guī)范用火行為。在防火期內(nèi)，要加強對入山人員的管理，與進山作業(yè)人員簽訂保證書，落實好各項防范措施，做到憑證上山，確保安全；二是要突出重點，認真開展森林草原火險隱患大排查。要找準火源管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作。各地要迅速組織開展森林草原火險隱患大排查，重點查人員上崗情況，查預案、物資等準備情況，查無證入山人員和野外違章用火行為，查可燃物清理和重要設施防護情況，堅決杜絕一切火險隱患。確保組織領導、機具裝備、撲火隊伍、值班備勤“四到位”，做到漏洞及時堵塞，隱患及時消除；三是要嚴格管理特殊人群。各地要對特殊人群進行一次全面徹底的排查登記，逐一落實監(jiān)護人責任，加強對林區(qū)、草原癡、呆、傻等智障人員和兒童的監(jiān)管，嚴防玩火引發(fā)森林草原火災。

    （三）加強基礎建設，提高森林草原防火保障能力。強化基礎設施建設，是做好森林草原防火工作的重要保障。一要建立穩(wěn)定的森林草原防火投入機制。要按照分級負責的原則，將森林草原防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林草原火災的預防和撲救經(jīng)費，列入同級財政年度預算，確保對森林防火的經(jīng)費投入；二要加強森林草原防火組織指揮能力建設?？h級以上政府要加強森林草原防火辦公室和森林草原防火應急體系建設，形成自上而下的森林草原防火組織指揮體系，完善指揮功能；三要增加防火物資儲備。各級都要建設物資儲備庫，完善管理制度，備足撲火物資，提高保障能力。要堅持重點林區(qū)重點武裝，不能平均分配力量；四要抓好重點火險區(qū)基礎設施建設。要以建立國家重點火險區(qū)綜合治理項目為契機，加強重點林區(qū)火情瞭望監(jiān)測、地面巡護系統(tǒng)、森林防火道路和林火阻隔系統(tǒng)建設，強化設施裝備，提高防控水平。

    （四）加強防火撲火的隊伍建設，不斷壯大防控力量。各地要切實從提素質、上水平，抓好防火撲火隊伍建設。一是加強專業(yè)隊伍建設。對現(xiàn)有的防撲火隊伍要加強業(yè)務培訓，開展實戰(zhàn)演練，不斷提高專業(yè)素質和撲火能力。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火突擊隊伍建設，進行專業(yè)培訓，全面提高整體素質和撲火水平，增強森林防火綜合協(xié)調(diào)能力。

    三、加強領導，落實責任，確保森林草原防火各項措施落到實處

    森林草原防火工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，關聯(lián)性強，工作難度大。各級政府和有關部門要加強領導，密切配合，嚴明責任，齊抓共管，形成職責明確、措施有效、保障有力的森林草原防火責任體系。

    （一）加強組織領導，落實相關責任。做好森林草原防火工作，領導是關鍵，群眾是基礎。各級政府要認真落實行政領導負責制，加強對森林草原防火工作的組織領導。防火期內(nèi)，各級行政首長要把防火工作作為一項重要政治任務來抓，深入一線，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各級森林草原防火指揮部成員單位要認真履行職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。各級林業(yè)、農(nóng)牧部門作為森林草原防火的主管部門，要把森林草原防火工作作為第一件大事、第一位任務、第一項職責，抓好組織協(xié)調(diào)、應急處理、督促檢查，為森林草原防火工作的開展提供有力保障。

    （二）加強督導檢查，狠抓措施落實。各級政府要把森林草原防火納入重點督導內(nèi)容，對重點地區(qū)、重點部位、重點時段，要派駐工作組或督查員，實行重點督導。會后，各級政府、各有關部門要立即組織開展一次森林草原防火督導檢查活動，查責任制是否落實，查火源管理是否到位，查火災隱患是否清除，查防撲火準備是否充分，確保各項防控措施落到實處。要加大責任追究力度，對防火責任不落實、發(fā)現(xiàn)火災隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報、組織撲火不得力等失職、瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關人員責任。

    （三）完善預案，認真做好撲救森林草原火災的各項準備工作。各級各有關部門要針對當前我區(qū)森林草原防火的嚴峻態(tài)勢，要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴陣以待，積極做好撲救突發(fā)森林草原火災的各項準備工作。一是要不斷完善撲火預案，從立足撲大火的實戰(zhàn)需要出發(fā)，抓緊制訂、完善切實可行的撲火預案；二是要加強組織指揮能力。一旦發(fā)生森林草原火災，各級地方政府領導、林業(yè)、農(nóng)牧主管部門領導，要親赴現(xiàn)場指揮撲救，靠前指揮，科學撲救，提高當日撲火率和處置率，把山火消滅在初發(fā)狀態(tài)。對較大的森林草原火災，自治區(qū)主管部門要迅速派人到現(xiàn)場進行指導；三是要加強撲火安全培訓，確保撲火人員安全。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位；四是要加強值班調(diào)度，及時報送火情信息。各地在防火期內(nèi)要堅持24小時值班，火情信息要按規(guī)定及時上報。要嚴格執(zhí)行森林火災報告制度和歸口管理制度，確保信息暢通。特別是遇有突發(fā)重大森林草原火情，要及時上報，不得遲報、瞞報和漏報。

    同志們，做好今年的森林防火工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，在確保穩(wěn)定局勢各項任務完成的前提下，恪盡職守，扎實工作，切實把各項基礎性工作做好，把各項防撲火措施落實到位，把各種火災隱患徹底消除，努力推動森林草原防火工作再上新臺階，為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻。