王賓宜同志在全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作電視電話會議上的講話

    （2008年5月4日）

    同志們：

    為切實做好蟲草采集期間維護社會穩(wěn)定工作，自治區(qū)黨委、政府決定召開此次電視電話會議，對蟲草采集管理工作進行再動員、再部署，這充分說明了自治區(qū)黨委、政府對此項工作的高度重視和在當前形勢下做好此項工作的重大意義。剛才，那曲、昌都和林芝地區(qū)作了交流發(fā)言，講了很好的意見。過一會兒，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席向巴平措同志將作重要講話，大家一定要認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

    自4月8日全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作會議召開以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，提前介入，強化組織領(lǐng)導，認真落實各項措施，做了大量深入細致的工作。全區(qū)6個蟲草產(chǎn)區(qū)地（市）委、行署（人民政府）按照會議精神，迅速組成工作組，下縣督促檢查蟲草采集期間的維護穩(wěn)定工作。各縣進一步加大政策宣傳力度，規(guī)范蟲草采集管理秩序，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，層層簽訂維護穩(wěn)定工作責任書，并通過設立臨時警務區(qū)、開展打黑除惡和治爆緝槍專項行動以及建立健全應急處置預案等方式，為蟲草采集工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    但是，我們也必須清醒地看到，當前，我區(qū)即將進入蟲草集中采集季節(jié)，根據(jù)前幾年的工作情況和當前的形勢分析，受蟲草采挖參與人員眾多、范圍較大等多種因素影響，蟲草采集過程中仍然存在一些不穩(wěn)定因素。

    一是爭奪蟲草資源現(xiàn)象仍比較嚴重。每年蟲草采集季節(jié)，都會出現(xiàn)一些因過界采挖、外來人員強挖等搶奪蟲草資源引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛極易引發(fā)群體性事件，甚至爆發(fā)流血沖突。

    二是采挖、交易人員流動性強，分布廣，發(fā)生矛盾糾紛苗頭多，社會治安壓力增大。

    三是對外禁采措施有效控制了采挖規(guī)模，有力地制止了濫采濫挖，哄搶資源等破壞行為。但受利益驅(qū)使，一部分外地人員提前進山，偷挖蟲草，個人安全隱患較多，管理難度較大。

    四是絕大部分農(nóng)村青壯年勞動力上山采挖蟲草，留守在家的均為老弱病殘，農(nóng)村安全保衛(wèi)工作和火災事故防范出現(xiàn)了一些空白點。

    五是交通隱患不容忽視。蟲草采挖人員大都乘坐非客運交通工具，安全系數(shù)低，加之道路崎嶇，發(fā)生交通事故的可能性加大。

    六是收費不規(guī)范，資金管理及使用比較混亂。主要體現(xiàn)為：收費的方式和使用沒有嚴格按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行；個別地方以單位創(chuàng)收為目的，把蟲草產(chǎn)區(qū)的山溝一次性承包給個體戶，與民爭利，群眾意見較大，也由此引發(fā)了一些矛盾糾紛。

    七是管理機構(gòu)和人員力量薄弱，蟲草采集證管理不夠規(guī)范。蟲草采集管理工作是一項很復雜、很敏感的工作，季節(jié)性強，參與人員眾多。目前，蟲草采挖沒有專門管理機構(gòu)，工作人員經(jīng)驗不足，一些管理措施和辦法尚不成熟，影響管理工作的有序性和有效性。一些地方未采用自治區(qū)統(tǒng)一樣式制作和發(fā)放蟲草采集證，審批程序不夠嚴格，偽造和多頭發(fā)放現(xiàn)象仍然存在。

    八是“3?14”事件的部分通緝犯尚未抓捕歸案，迫于市區(qū)的嚴打態(tài)勢，這部分人極有可能逃往農(nóng)牧區(qū)躲藏，一有風吹草動，他們可能再次挑頭鬧事，這一定程度上增加了農(nóng)牧區(qū)的不穩(wěn)定因素。

    九是一些別有用心之人插手利用蟲草采挖過程中的一些矛盾糾紛，挑唆升級矛盾，把矛頭引向我管理機構(gòu)和其他政府部門，制造群體性事件。

    針對以上問題，結(jié)合當前全區(qū)社會治安形勢，圍繞做好今年蟲草采集期間的社會穩(wěn)定工作，我講三點意見，供同志們在工作中研究參考。

    一、統(tǒng)一思想認識，切實增強做好蟲草采集期間維護社會穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感

    加強冬蟲夏草采集期間維護社會穩(wěn)定工作是鞏固當前穩(wěn)定的社會局勢，確保今年采集工作順利進行的現(xiàn)實需要。我區(qū)蟲草資源分布在全區(qū)除阿里以外的六個地（市）的30多個縣，總面積達2億多畝，采集季節(jié)集中在3個月，參與采集的人數(shù)眾多。每年這個時期，都會有一些人無視政府管理規(guī)定，強行爭奪采集地、越界或無證采集，導致因采集蟲草引發(fā)的資源糾紛和重特大刑事案件時有發(fā)生，且參與人數(shù)眾多，后果嚴重，極易被敵對分子插手利用，危害較大。2007年4月15日，昌都地區(qū)八宿縣卡瓦鄉(xiāng)群眾120余人進入工布江達縣仲薩鄉(xiāng)采集蟲草，與當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，50余人直接參與斗毆，19人受傷；5月12日，昌都地區(qū)丁青縣農(nóng)牧民群眾在采集蟲草時，發(fā)生槍擊事件，造成4人受傷；5月30日，在昌都地區(qū)八宿縣和林芝地區(qū)察隅縣結(jié)合部有一共同蟲草采集點，因察隅縣古玉鎮(zhèn)私自向昌都地區(qū)芒康縣7名人員發(fā)放蟲草采集證，引發(fā)300余人聚集鬧事。當前，全區(qū)社會局勢不斷好轉(zhuǎn)，但是達賴集團也在不斷調(diào)整策略，變化手法，與我展開新一輪的較量，特別是今年蟲草采集期正值奧運圣火在全國傳遞，并將在我區(qū)舉行火炬登頂珠峰活動的敏感時期，達賴集團決不會善罷甘休，必然會繼續(xù)策劃新的搗亂破壞活動。對此，我們一定要未雨綢繆，注重防范，充分認識做好今年蟲草采集期間的維護社會穩(wěn)定工作的重要意義，切實加強冬蟲夏草采集管理，決不能因為我們工作疏忽，給達賴集團進行分裂破壞活動制造新的口實和機會。要進一步增強工作責任感、緊迫感，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，切實做好冬蟲夏草采集期間的維護穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。

    二、進一步明確目標，確保蟲草采集期間各項維護穩(wěn)定工作措施落到實處

    在4月8日召開的全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作會議上，自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)對各項工作作了明確部署。當前，全區(qū)蟲草采集工作將全面展開，各級黨委、政府和各部門要進一步強化責任，細化措施，準確把握當前形勢下蟲草資源糾紛的規(guī)律和特點，以“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標，真抓實干，狠抓各項措施落實，積極預防和妥善處置蟲草資源糾紛事件，最大限度地化解社會矛盾、減少對抗因素，鞏固來之不易的穩(wěn)定局面。

    （一）深入開展矛盾糾紛排查化解工作，提高預防能力。各地指揮部要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，組織政法干警和派駐干部深入蟲草采集區(qū)，深入農(nóng)牧民群眾家中，全面收集、了解和掌握農(nóng)牧民的思想動態(tài)，全面排查梳理各種矛盾苗頭，對不穩(wěn)定因素特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端，要真正做到底數(shù)清、情況明。對排查出來的各類不穩(wěn)定因素，要在及時按程序報告當?shù)攸h委、政府和上級部門的同時，盡最大努力將其化解，力爭把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

    （二）認真研究分析和把握規(guī)律特點，提高處置能力。各地、各部門要對近年來因蟲草資源糾紛引發(fā)的群體性事件進行梳理，研究、分析和把握其規(guī)律特點，從而劃定重點，做到心中有數(shù)。要針對不同規(guī)模、不同參與人群、不同行為方式、不同發(fā)生部位的群體性事件，從有利于化解、緩解矛盾出發(fā)，進一步完善應急處置預案，強化實戰(zhàn)演練，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實提高應急反應、現(xiàn)場處置的能力和水平。一旦發(fā)生因蟲草資源糾紛引發(fā)的群體性事件，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各部門的職能作用，堅持慎用警力、慎用武器、慎用強制措施的原則，全力維護現(xiàn)場秩序，深入、細致、耐心地做好群眾的思想工作和法制宣傳教育工作，盡快平息事態(tài)，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。要高度提防糾紛事件被敵對分子插手利用，對發(fā)現(xiàn)的敵對分子，要及時掌握、固定證據(jù)，果斷處置。

    （三）加強基層基礎(chǔ)工作，打牢穩(wěn)定根基。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各地、各部門一是要進一步重視基層基礎(chǔ)工作，充實基層公安派出所和基層治保調(diào)解組織力量，深入基層檢查指導工作，解決基層組織的實際困難，充分調(diào)動基層組織的積極性。二是要教育基層廣大黨員干部講政治、講原則、講大局，以國家利益和整體利益為重，充分發(fā)揮模范帶頭作用，敢于與一切不法分子作斗爭。三是要加大普法宣傳力度，做好《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，把政策原原本本講給群眾，教育群眾自覺維護蟲草采集秩序，自覺維護民族團結(jié)，自覺維護自身的合法權(quán)益。四是要充分發(fā)揮廣播電視、報紙等新聞媒介的作用，運用典型案例，以案說法，以案釋法，讓群眾充分認識到群體性事件對社會、對家庭的嚴重危害性，教育廣大群眾自覺運用法律武器解決各種矛盾和糾紛，通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益，從而增強抵制參與群體性事件的自覺性。

    三、充分發(fā)揮政法部門的職能作用，努力打好這場非同尋常的攻堅戰(zhàn)役

    做好蟲草采集期間的社會穩(wěn)定工作，政法部門承擔著義不容辭的責任。在此，我再次強調(diào)，今年的蟲草采集工作是在一個特殊的歷史環(huán)境下開展的，做好今年的蟲草采集工作與往年相比，其重要意義非同尋常。各級黨委、政府和政法機關(guān)要按照最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素的總體要求，遵循屬地管理和分級負責、誰主管誰負責的原則，把作好蟲草產(chǎn)地的維護穩(wěn)定工作作為當?shù)鼐S穩(wěn)工作的重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。要進一步強化社會治安管理措施，做到安全采集、有序采集，努力打好這場非同尋常的攻堅戰(zhàn)役，全力確保蟲草采集期間的社會穩(wěn)定。

    （一）加強臨時警務區(qū)工作，充分發(fā)揮臨時警務區(qū)的職能作用。各地要根據(jù)今年的實際情況，繼續(xù)在超過1000人的蟲草采集點或人員聚集較多、治安情況復雜的區(qū)域設立臨時警務區(qū)、人員聚集較少的區(qū)域設立流動警務站。在當?shù)負搱?zhí)勤任務的武警部隊也可調(diào)整適當兵力參加蟲草產(chǎn)地的治安管控。要在人員、物資、經(jīng)費、裝備等方面給予必要的幫助和傾斜，確保警務區(qū)人員到位，措施到位，工作到位。同時，各級公安機關(guān)和各臨時警務區(qū)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，努力從源頭上減少不安全隱患。

    （二）繼續(xù)深入開展“打黑除惡”和“治爆緝槍”專項行動。各級政法部門要密切配合，加強協(xié)作，適時組織開展各種專項斗爭。一是重點打擊以宗族、血緣、姻親、朋友關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)霸、村霸、路霸和資源開發(fā)采集過程中形成的黑惡勢力；二是集中整治利用宗族勢力和民族宗教問題與基層政權(quán)爭奪權(quán)力，聚眾滋事，阻撓、干涉政法機關(guān)執(zhí)法辦案等問題；三是大力宣傳《中華人民共和國槍支管理法》，深入開展非法槍支彈藥、民爆物品和管制刀具收繳工作，嚴格執(zhí)行嚴禁佩帶管制刀具進入蟲草采集區(qū)，絕對禁止攜帶各類槍支和民爆物品進入蟲草采集區(qū)的鐵的制度。

    （三）認真做好蟲草采集時期的交通安全管理，確保道路交通安全暢通。公安交通管理部門要抽調(diào)足夠警力，采取設卡盤查、流動檢查等多種方式，切實加強對蟲草采集重點地區(qū)的道路管控力度，加強對司乘人員管理，加大路檢路查，重點查處和整治貨車、農(nóng)用車、拖拉機違法載客、人貨混裝、超載等問題，凈化路面行車秩序。同時，要加強道路交通安全宣傳，增強群眾的守法意識和自我保護意識。

    （四）大力加強流動人口治安管理。流動人口的服務管理，是我區(qū)社會管理工作的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。采集蟲草人員的大量流入，會給社會治安管理工作帶來較大壓力。蟲草采集重點地區(qū)要認真落實流動人口管理各項規(guī)定，加強對流動暫住人口、旅店業(yè)和出租房屋的清查登記、整頓和管理工作，及時打擊混雜其中的違法犯罪分子。同時，要加強社會面的巡邏防范工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和化解不安定的苗頭，加大對治安突出問題的整治，切實減少治安隱患。

    （五）加大對各類違法犯罪活動的依法查處力度。各地對蟲草采集時期發(fā)生的各類刑事、治安和交通肇事等案件，要認真落實查辦責任制，快偵快破快調(diào)處，確保社會穩(wěn)定。同時，要嚴格依法辦案，文明執(zhí)法，嚴防因辦理治安、刑事案件和交通事故中出現(xiàn)違法、違紀行為而引發(fā)群體性事件。在此，我再一次強調(diào)，凡因執(zhí)法犯法、徇私枉法等原因造成群眾不滿，引發(fā)群體性事件的，要依法追究執(zhí)法辦案人員和單位主要負責人的相關(guān)責任，后果嚴重的，要依法追究刑事責任。

    同志們，當前全區(qū)社會局勢的穩(wěn)定來之不易，我們應當倍加珍惜。讓我們在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實干，切實維護蟲草采集時期我區(qū)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定，為北京奧運會的成功舉辦和西藏的長治久安做出應有的貢獻。