王賓宜同志在全區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理工作電視電話會(huì)議上的講話

    （2008年5月4日）

    同志們：

    為切實(shí)做好蟲(chóng)草采集期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，自治區(qū)黨委、政府決定召開(kāi)此次電視電話會(huì)議，對(duì)蟲(chóng)草采集管理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，這充分說(shuō)明了自治區(qū)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視和在當(dāng)前形勢(shì)下做好此項(xiàng)工作的重大意義。剛才，那曲、昌都和林芝地區(qū)作了交流發(fā)言，講了很好的意見(jiàn)。過(guò)一會(huì)兒，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席向巴平措同志將作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

    自4月8日全區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門高度重視，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，提前介入，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，做了大量深入細(xì)致的工作。全區(qū)6個(gè)蟲(chóng)草產(chǎn)區(qū)地（市）委、行署（人民政府）按照會(huì)議精神，迅速組成工作組，下縣督促檢查蟲(chóng)草采集期間的維護(hù)穩(wěn)定工作。各縣進(jìn)一步加大政策宣傳力度，規(guī)范蟲(chóng)草采集管理秩序，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，層層簽訂維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任書，并通過(guò)設(shè)立臨時(shí)警務(wù)區(qū)、開(kāi)展打黑除惡和治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)以及建立健全應(yīng)急處置預(yù)案等方式，為蟲(chóng)草采集工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

    但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前，我區(qū)即將進(jìn)入蟲(chóng)草集中采集季節(jié)，根據(jù)前幾年的工作情況和當(dāng)前的形勢(shì)分析，受蟲(chóng)草采挖參與人員眾多、范圍較大等多種因素影響，蟲(chóng)草采集過(guò)程中仍然存在一些不穩(wěn)定因素。

    一是爭(zhēng)奪蟲(chóng)草資源現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。每年蟲(chóng)草采集季節(jié)，都會(huì)出現(xiàn)一些因過(guò)界采挖、外來(lái)人員強(qiáng)挖等搶奪蟲(chóng)草資源引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛極易引發(fā)群體性事件，甚至爆發(fā)流血沖突。

    二是采挖、交易人員流動(dòng)性強(qiáng)，分布廣，發(fā)生矛盾糾紛苗頭多，社會(huì)治安壓力增大。

    三是對(duì)外禁采措施有效控制了采挖規(guī)模，有力地制止了濫采濫挖，哄搶資源等破壞行為。但受利益驅(qū)使，一部分外地人員提前進(jìn)山，偷挖蟲(chóng)草，個(gè)人安全隱患較多，管理難度較大。

    四是絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力上山采挖蟲(chóng)草，留守在家的均為老弱病殘，農(nóng)村安全保衛(wèi)工作和火災(zāi)事故防范出現(xiàn)了一些空白點(diǎn)。

    五是交通隱患不容忽視。蟲(chóng)草采挖人員大都乘坐非客運(yùn)交通工具，安全系數(shù)低，加之道路崎嶇，發(fā)生交通事故的可能性加大。

    六是收費(fèi)不規(guī)范，資金管理及使用比較混亂。主要體現(xiàn)為：收費(fèi)的方式和使用沒(méi)有嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行；個(gè)別地方以單位創(chuàng)收為目的，把蟲(chóng)草產(chǎn)區(qū)的山溝一次性承包給個(gè)體戶，與民爭(zhēng)利，群眾意見(jiàn)較大，也由此引發(fā)了一些矛盾糾紛。

    七是管理機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，蟲(chóng)草采集證管理不夠規(guī)范。蟲(chóng)草采集管理工作是一項(xiàng)很復(fù)雜、很敏感的工作，季節(jié)性強(qiáng)，參與人員眾多。目前，蟲(chóng)草采挖沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，一些管理措施和辦法尚不成熟，影響管理工作的有序性和有效性。一些地方未采用自治區(qū)統(tǒng)一樣式制作和發(fā)放蟲(chóng)草采集證，審批程序不夠嚴(yán)格，偽造和多頭發(fā)放現(xiàn)象仍然存在。

    八是“3?14”事件的部分通緝犯尚未抓捕歸案，迫于市區(qū)的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，這部分人極有可能逃往農(nóng)牧區(qū)躲藏，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們可能再次挑頭鬧事，這一定程度上增加了農(nóng)牧區(qū)的不穩(wěn)定因素。

    九是一些別有用心之人插手利用蟲(chóng)草采挖過(guò)程中的一些矛盾糾紛，挑唆升級(jí)矛盾，把矛頭引向我管理機(jī)構(gòu)和其他政府部門，制造群體性事件。

    針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，圍繞做好今年蟲(chóng)草采集期間的社會(huì)穩(wěn)定工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦醒芯繀⒖肌?/span>

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好蟲(chóng)草采集期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感

    加強(qiáng)冬蟲(chóng)夏草采集期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作是鞏固當(dāng)前穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)，確保今年采集工作順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。我區(qū)蟲(chóng)草資源分布在全區(qū)除阿里以外的六個(gè)地（市）的30多個(gè)縣，總面積達(dá)2億多畝，采集季節(jié)集中在3個(gè)月，參與采集的人數(shù)眾多。每年這個(gè)時(shí)期，都會(huì)有一些人無(wú)視政府管理規(guī)定，強(qiáng)行爭(zhēng)奪采集地、越界或無(wú)證采集，導(dǎo)致因采集蟲(chóng)草引發(fā)的資源糾紛和重特大刑事案件時(shí)有發(fā)生，且參與人數(shù)眾多，后果嚴(yán)重，極易被敵對(duì)分子插手利用，危害較大。2007年4月15日，昌都地區(qū)八宿縣卡瓦鄉(xiāng)群眾120余人進(jìn)入工布江達(dá)縣仲薩鄉(xiāng)采集蟲(chóng)草，與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，50余人直接參與斗毆，19人受傷；5月12日，昌都地區(qū)丁青縣農(nóng)牧民群眾在采集蟲(chóng)草時(shí)，發(fā)生槍擊事件，造成4人受傷；5月30日，在昌都地區(qū)八宿縣和林芝地區(qū)察隅縣結(jié)合部有一共同蟲(chóng)草采集點(diǎn)，因察隅縣古玉鎮(zhèn)私自向昌都地區(qū)芒康縣7名人員發(fā)放蟲(chóng)草采集證，引發(fā)300余人聚集鬧事。當(dāng)前，全區(qū)社會(huì)局勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但是達(dá)賴集團(tuán)也在不斷調(diào)整策略，變化手法，與我展開(kāi)新一輪的較量，特別是今年蟲(chóng)草采集期正值奧運(yùn)圣火在全國(guó)傳遞，并將在我區(qū)舉行火炬登頂珠峰活動(dòng)的敏感時(shí)期，達(dá)賴集團(tuán)決不會(huì)善罷甘休，必然會(huì)繼續(xù)策劃新的搗亂破壞活動(dòng)。對(duì)此，我們一定要未雨綢繆，注重防范，充分認(rèn)識(shí)做好今年蟲(chóng)草采集期間的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)冬蟲(chóng)夏草采集管理，決不能因?yàn)槲覀児ぷ魇韬?，給達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)制造新的口實(shí)和機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好冬蟲(chóng)夏草采集期間的維護(hù)穩(wěn)定工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

    二、進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保蟲(chóng)草采集期間各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定工作措施落到實(shí)處

    在4月8日召開(kāi)的全區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)對(duì)各項(xiàng)工作作了明確部署。當(dāng)前，全區(qū)蟲(chóng)草采集工作將全面展開(kāi)，各級(jí)黨委、政府和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)下蟲(chóng)草資源糾紛的規(guī)律和特點(diǎn)，以“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標(biāo)，真抓實(shí)干，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，積極預(yù)防和妥善處置蟲(chóng)草資源糾紛事件，最大限度地化解社會(huì)矛盾、減少對(duì)抗因素，鞏固來(lái)之不易的穩(wěn)定局面。

    （一）深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，提高預(yù)防能力。各地指揮部要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織政法干警和派駐干部深入蟲(chóng)草采集區(qū)，深入農(nóng)牧民群眾家中，全面收集、了解和掌握農(nóng)牧民的思想動(dòng)態(tài)，全面排查梳理各種矛盾苗頭，對(duì)不穩(wěn)定因素特別是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端，要真正做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出來(lái)的各類不穩(wěn)定因素，要在及時(shí)按程序報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)部門的同時(shí)，盡最大努力將其化解，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

    （二）認(rèn)真研究分析和把握規(guī)律特點(diǎn)，提高處置能力。各地、各部門要對(duì)近年來(lái)因蟲(chóng)草資源糾紛引發(fā)的群體性事件進(jìn)行梳理，研究、分析和把握其規(guī)律特點(diǎn)，從而劃定重點(diǎn)，做到心中有數(shù)。要針對(duì)不同規(guī)模、不同參與人群、不同行為方式、不同發(fā)生部位的群體性事件，從有利于化解、緩解矛盾出發(fā)，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置的能力和水平。一旦發(fā)生因蟲(chóng)草資源糾紛引發(fā)的群體性事件，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門的職能作用，堅(jiān)持慎用警力、慎用武器、慎用強(qiáng)制措施的原則，全力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，深入、細(xì)致、耐心地做好群眾的思想工作和法制宣傳教育工作，盡快平息事態(tài)，防止局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。要高度提防糾紛事件被敵對(duì)分子插手利用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的敵對(duì)分子，要及時(shí)掌握、固定證據(jù)，果斷處置。

    （三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，打牢穩(wěn)定根基?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各地、各部門一是要進(jìn)一步重視基層基礎(chǔ)工作，充實(shí)基層公安派出所和基層治保調(diào)解組織力量，深入基層檢查指導(dǎo)工作，解決基層組織的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。二是要教育基層廣大黨員干部講政治、講原則、講大局，以國(guó)家利益和整體利益為重，充分發(fā)揮模范帶頭作用，敢于與一切不法分子作斗爭(zhēng)。三是要加大普法宣傳力度，做好《西藏自治區(qū)冬蟲(chóng)夏草采集管理暫行辦法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，把政策原原本本講給群眾，教育群眾自覺(jué)維護(hù)蟲(chóng)草采集秩序，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，自覺(jué)維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙等新聞媒介的作用，運(yùn)用典型案例，以案說(shuō)法，以案釋法，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到群體性事件對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的嚴(yán)重危害性，教育廣大群眾自覺(jué)運(yùn)用法律武器解決各種矛盾和糾紛，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)抵制參與群體性事件的自覺(jué)性。

    三、充分發(fā)揮政法部門的職能作用，努力打好這場(chǎng)非同尋常的攻堅(jiān)戰(zhàn)役

    做好蟲(chóng)草采集期間的社會(huì)穩(wěn)定工作，政法部門承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。在此，我再次強(qiáng)調(diào)，今年的蟲(chóng)草采集工作是在一個(gè)特殊的歷史環(huán)境下開(kāi)展的，做好今年的蟲(chóng)草采集工作與往年相比，其重要意義非同尋常。各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)要按照最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素的總體要求，遵循屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把作好蟲(chóng)草產(chǎn)地的維護(hù)穩(wěn)定工作作為當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安管理措施，做到安全采集、有序采集，努力打好這場(chǎng)非同尋常的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全力確保蟲(chóng)草采集期間的社會(huì)穩(wěn)定。

    （一）加強(qiáng)臨時(shí)警務(wù)區(qū)工作，充分發(fā)揮臨時(shí)警務(wù)區(qū)的職能作用。各地要根據(jù)今年的實(shí)際情況，繼續(xù)在超過(guò)1000人的蟲(chóng)草采集點(diǎn)或人員聚集較多、治安情況復(fù)雜的區(qū)域設(shè)立臨時(shí)警務(wù)區(qū)、人員聚集較少的區(qū)域設(shè)立流動(dòng)警務(wù)站。在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的武警部隊(duì)也可調(diào)整適當(dāng)兵力參加蟲(chóng)草產(chǎn)地的治安管控。要在人員、物資、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予必要的幫助和傾斜，確保警務(wù)區(qū)人員到位，措施到位，工作到位。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各臨時(shí)警務(wù)區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，努力從源頭上減少不安全隱患。

    （二）繼續(xù)深入開(kāi)展“打黑除惡”和“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政法部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，適時(shí)組織開(kāi)展各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)。一是重點(diǎn)打擊以宗族、血緣、姻親、朋友關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)霸、村霸、路霸和資源開(kāi)發(fā)采集過(guò)程中形成的黑惡勢(shì)力；二是集中整治利用宗族勢(shì)力和民族宗教問(wèn)題與基層政權(quán)爭(zhēng)奪權(quán)力，聚眾滋事，阻撓、干涉政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案等問(wèn)題；三是大力宣傳《中華人民共和國(guó)槍支管理法》，深入開(kāi)展非法槍支彈藥、民爆物品和管制刀具收繳工作，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁佩帶管制刀具進(jìn)入蟲(chóng)草采集區(qū)，絕對(duì)禁止攜帶各類槍支和民爆物品進(jìn)入蟲(chóng)草采集區(qū)的鐵的制度。

    （三）認(rèn)真做好蟲(chóng)草采集時(shí)期的交通安全管理，確保道路交通安全暢通。公安交通管理部門要抽調(diào)足夠警力，采取設(shè)卡盤查、流動(dòng)檢查等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蟲(chóng)草采集重點(diǎn)地區(qū)的道路管控力度，加強(qiáng)對(duì)司乘人員管理，加大路檢路查，重點(diǎn)查處和整治貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載客、人貨混裝、超載等問(wèn)題，凈化路面行車秩序。同時(shí)，要加強(qiáng)道路交通安全宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

    （四）大力加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理。流動(dòng)人口的服務(wù)管理，是我區(qū)社會(huì)管理工作的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。采集蟲(chóng)草人員的大量流入，會(huì)給社會(huì)治安管理工作帶來(lái)較大壓力。蟲(chóng)草采集重點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)暫住人口、旅店業(yè)和出租房屋的清查登記、整頓和管理工作，及時(shí)打擊混雜其中的違法犯罪分子。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)面的巡邏防范工作，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解不安定的苗頭，加大對(duì)治安突出問(wèn)題的整治，切實(shí)減少治安隱患。

    （五）加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的依法查處力度。各地對(duì)蟲(chóng)草采集時(shí)期發(fā)生的各類刑事、治安和交通肇事等案件，要認(rèn)真落實(shí)查辦責(zé)任制，快偵快破快調(diào)處，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要嚴(yán)格依法辦案，文明執(zhí)法，嚴(yán)防因辦理治安、刑事案件和交通事故中出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為而引發(fā)群體性事件。在此，我再一次強(qiáng)調(diào)，凡因執(zhí)法犯法、徇私枉法等原因造成群眾不滿，引發(fā)群體性事件的，要依法追究執(zhí)法辦案人員和單位主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，后果嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。

    同志們，當(dāng)前全區(qū)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定來(lái)之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實(shí)干，切實(shí)維護(hù)蟲(chóng)草采集時(shí)期我區(qū)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和西藏的長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。