向巴平措在全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作電視電話會議上的講話

    （2008年5月4日）

同志們:

    當(dāng)前，我區(qū)冬蟲夏草采集已進(jìn)入非常關(guān)鍵時期，廣大農(nóng)牧民群眾即將上山采挖冬蟲夏草。鑒于當(dāng)前的復(fù)雜形勢，自治區(qū)決定，今天再次召開電視電話會議，對冬蟲夏草采集管理和社會局勢穩(wěn)定工作進(jìn)行再安排、再部署、再強調(diào)。剛才，自治區(qū)黨委常委、政法委書記王賓宜同志就切實做好今年冬蟲夏草采集期間社會穩(wěn)定工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確而具體的要求，我完全同意，希望各地各部門一定要切實抓好落實。

    下面，我再講三點意見：

    一、認(rèn)清形勢，高度重視，努力實現(xiàn)冬蟲夏草采集管理工作的“三個確?！?/span>

    2006年4月1日，我區(qū)頒布實施了《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》。從兩年來實施情況看，全區(qū)各有關(guān)部門和有冬蟲夏草資源的地（市）、縣、鄉(xiāng)，認(rèn)真貫徹落實暫行辦法，按照依法保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、規(guī)范蟲草采集和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的原則，切實加強了對冬蟲夏草采集的管理和服務(wù)工作，有效解決了省際間越界采集現(xiàn)象，遏制了地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間的跨界采集行為，使我區(qū)蟲草采集管理走上了法制化軌道，得到了廣大基層干部和群眾的擁護(hù)。為了進(jìn)一步總結(jié)各地各部門貫徹落實《暫行辦法》的好經(jīng)驗、好做法，積極探索建立冬蟲夏草采集管理的長效機制，4月8日，自治區(qū)專門召開了全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作會議，對進(jìn)一步貫徹落實《暫行辦法》和加強冬蟲夏草采集管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和安排部署。會后，各地（市）高度重視，迅速行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了一系列切實可行的對策措施，并通過召開電視電話會議、下發(fā)通知、層層簽訂責(zé)任書等形式，將任務(wù)落實到具體責(zé)任人，為確保今年冬蟲夏草采集期間的社會穩(wěn)定、采集秩序良好奠定了扎實基礎(chǔ)。

    但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)形勢復(fù)雜。一是拉薩市發(fā)生的“3?14”嚴(yán)重暴力犯罪事件，嚴(yán)重破壞了我區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定，也給我區(qū)今年的冬蟲夏草采集管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。二是五月份正是奧運圣火在全國傳遞的階段，將舉行火炬?zhèn)鬟f登珠穆朗瑪峰活動，達(dá)賴分裂集團(tuán)利用奧運圣火在我區(qū)傳遞，鋌而走險進(jìn)行破壞的可能性依然存在。三是我區(qū)冬蟲夏草采集管理工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，群眾之間的采集糾紛和矛盾依然時有發(fā)生，若被少數(shù)分裂分子加以利用，就會形成不安定因素，擾亂正常的采集管理工作秩序。因此，各地各部門一定要從講政治的高度，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》的規(guī)定和自治區(qū)提出的“兩手抓，兩手都要硬”的工作要求，進(jìn)一步加強對冬蟲夏草的采集管理，切實把他作為當(dāng)前一項十分重要的大事、要事，抓細(xì)、抓實，確保采集期間社會秩序良好，確保不發(fā)生群體事件，確保農(nóng)牧民群眾的合法利益得到保障，為北京奧運會的順利召開營造良好的氛圍。

    二、強化管理，狠抓各項措施落實

    4月8日全區(qū)冬蟲夏草采集管理工作會議已經(jīng)明確了抓好冬蟲夏草采集管理工作的要求，當(dāng)前關(guān)鍵是要抓好落實。在實際工作中要切實做到“四個必須堅持”：

    一是必須堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針不動搖。這是做好冬蟲夏草采集管理工作的前提和保障，在實際工作中必須把握好這個首要原則，堅決防止群體性事件和影響穩(wěn)定的事件，要把依法保護(hù)、依法管理、依法行政擺在冬蟲夏草采集管理工作的突出位置，進(jìn)行認(rèn)真安排，認(rèn)真落實，努力營造良好的冬蟲夏草采集管理工作的內(nèi)外環(huán)境。

    二是必須堅持宣傳教育工作的力度不減弱。就是要堅持宣傳教育先行原則，把加強對群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)作為搞好冬蟲夏草采集管理工作的重要前提，深入了解和掌握群眾的思想動態(tài)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)采集、依法采集、規(guī)范采集意識和行為，贏得群眾對冬蟲夏草采集管理工作的理解和支持，調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成干部群眾齊心協(xié)力、共同落實和執(zhí)行冬蟲夏草采集管理規(guī)定和要求的良好局面。

    三是必須堅持行之有效的工作機制不松懈。在完善管理辦法和各種工作預(yù)案基礎(chǔ)上，要妥善處理好冬蟲夏草主產(chǎn)區(qū)與邊緣區(qū)農(nóng)牧民的利益關(guān)系，既要保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧民的合法利益，又要照顧好邊緣區(qū)農(nóng)牧民歷史沿襲的采集習(xí)慣；形成地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間溝通協(xié)商機制，對突出問題和矛盾要開展有群眾參加的對話，消除隱患，化解矛盾，形成聯(lián)防聯(lián)控工作機制，避免發(fā)生群體性事件。要嚴(yán)格實行冬蟲夏草采集證發(fā)放制度，堅決禁止無證采集和干部職工采集及雇人采集現(xiàn)象，決不允許出現(xiàn)亂發(fā)和不按規(guī)定發(fā)證現(xiàn)象。要堅持部門協(xié)作制度，各地各部門既要分工明確又要通力協(xié)作。公安、武警部門要加大對冬蟲夏草采集期間的社會治安秩序管理，嚴(yán)厲打擊影響社會穩(wěn)定的事件和人員。農(nóng)牧部門要加強對冬蟲夏草采集的科學(xué)指導(dǎo)，制定采集計劃，劃定采集區(qū)域，規(guī)范采集行為，積極扶持引導(dǎo)農(nóng)牧民組建冬蟲夏草合作經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)其合法利益。工商部門要加強對冬蟲夏草市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽造、倒賣、涂改、出租、出借采集證的行為，嚴(yán)肅處理冬蟲夏草交易過程中坑農(nóng)、損農(nóng)行為，避免在冬蟲夏草銷售過程中發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，規(guī)范冬蟲夏草市場和流通環(huán)節(jié)。環(huán)保部門要加強對廣大農(nóng)牧民群眾采集冬蟲夏草的環(huán)保教育力度，禁止破壞草原植被、砍挖野生植被和灌木現(xiàn)象發(fā)生，加大對破壞環(huán)境行為的打擊和處罰力度。其他部門也要按各自職責(zé)范圍，認(rèn)真做好配合工作。

    四是必須堅持既定的工作原則不變通。就是要堅決禁止冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)外的人員進(jìn)入產(chǎn)區(qū)內(nèi)采集冬蟲夏草，堅決禁止無證人員進(jìn)入產(chǎn)區(qū)采集冬蟲夏草。必須堅持冬蟲夏草生產(chǎn)管理的責(zé)任追究制度不含糊，對在冬蟲夏草采集管理中陽奉陰違、不負(fù)責(zé)任、與民爭利、破壞冬蟲夏草采集管理秩序的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法查處。

    三、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制加強冬蟲夏草采集管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，要高度重視，全面動員，迅速行動，及時分析和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實打好冬蟲夏草采集管理工作這一仗。

    （一）要組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實到人。針對當(dāng)前我區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作的嚴(yán)峻形勢，各地各部門要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強化冬蟲夏草采集管理工作責(zé)任制，切實把冬蟲夏草采集管理納入當(dāng)前工作的重要日程。一是要實行地（市）、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任落實機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各部門的資源，推行分片管理制度，保證各項措施的落實，切實做到“零距離”管理。二要建立責(zé)任追究制。要把冬蟲夏草采集管理工作納入產(chǎn)區(qū)地（市）、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核內(nèi)容，采取地（市）級干部包縣、縣級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級干部包村、村級干部包戶的辦法，哪個層次出了問題，就追究哪個層次相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要層層簽訂《冬蟲夏草采集管理目標(biāo)責(zé)任書》，把有關(guān)責(zé)任、管理任務(wù)早分解、早落實。三要建立處置突發(fā)重大事件的應(yīng)急機制，完善辦法和方案。從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、采集管理、監(jiān)督檢查、跟蹤服務(wù)到處置各種糾紛事件，落實值班制度等方面提出明確而具體的要求，確保有據(jù)可依，有章可循，抓出成效。

    （二）要督促檢查，實行“零距離”跟蹤服務(wù)。各地（市）、產(chǎn)區(qū)縣要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，組成領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊、專業(yè)人員參加的聯(lián)合工作組，深入到冬蟲夏草采集現(xiàn)場檢查指導(dǎo)采挖工作，實行“零距離”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。切實做到哪里有群眾采挖冬蟲夏草，哪里就有工作組的人員在服務(wù)。自治區(qū)農(nóng)牧、公安、工商、民政等部門要組織強有力的巡回督查組，在冬蟲夏草采挖時期深入地（市）、縣、鄉(xiāng)加強監(jiān)督檢查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對存在的隱患及時排查調(diào)處，把各種隱患和苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

    （三）要注重形象，嚴(yán)肅紀(jì)律。要規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的事件和人員要堅決追究其責(zé)任。為嚴(yán)肅紀(jì)律，避免干部職工與民爭利，區(qū)黨委、政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《中共西藏自治區(qū)紀(jì)委 西藏自治區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于在冬蟲夏草采集管理工作中嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律的通知》（藏黨辦發(fā)〔2008〕10號），對干部職工采集和雇人采集行為進(jìn)行了規(guī)范，各地各部門要認(rèn)真抓好落實，進(jìn)一步嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，決不允許出現(xiàn)干部職工與民爭利的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理，決不姑息，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    （四）要加強信息報送和落實值班制度。各地（市）、縣要高度重視冬蟲夏草采集期間的信息報送工作。在今年冬蟲夏草采集期，產(chǎn)區(qū)要實行24小時值班制度和“日報告”制度，確保信息暢通，發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的動向和引起采集糾紛的苗頭，要在第一時間迅速逐級上報，以便于上級政府和主管部門進(jìn)一步?jīng)Q策。對因遲報、漏報、謊報信息，造成突發(fā)緊急事件擴大，造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    同志們，做好今年冬蟲夏草采集管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。各地各部門一定要在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強工作的緊迫感和使命感，竭盡全力，真抓實干，做細(xì)做實冬蟲夏草采集管理工作，為維護(hù)我區(qū)社會局勢穩(wěn)定，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。