列確在自治區(qū)九屆人大常委會第四次會議閉幕會上的講話

    各位委員、同志們：

    經(jīng)過大家的共同努力，圓滿完成了本次會議的各項議程。

    會議審議了《西藏自治區(qū)人民代表大會常委務員會議事規(guī)則（修訂草案）》。加強制度建設，不斷促進人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化建設，是我們的重要任務。根據(jù)監(jiān)督法等法律法規(guī)的規(guī)定，結合增設工作委員會的實際，進一步修改完善議事規(guī)則很有必要。審議中，常委會組成人員提出了一些很好的意見，請法制委員會認真研究，并注意吸收兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗和做法，作進一步修改后提請以后的常委會會議審議。

    會議聽取審議了關于檢查安全生產(chǎn)法、獻血法、森林法和實施森林法辦法4部法律法規(guī)實施情況的報告。常委會組成人員認為，4部法律法規(guī)在我區(qū)實施以來，在保障人民群眾人身安全與健康，保證醫(yī)療臨床用血需要與安全，保護森林資源等方面取得了顯著成績。但也存在一些值得注意的問題。各執(zhí)法檢查組的工作深入扎實，執(zhí)法檢查報告內(nèi)容全面、重點突出，問題找得準，提出的措施切實可行。財委、教委和農(nóng)牧環(huán)資工委要綜合常委會審議和執(zhí)法檢查情況形成審議意見，對調研報告做進一步修改完善，報經(jīng)主任會議研究后，一并印送政府。請政府及有關部門認真研究落實執(zhí)法檢查報告和審議意見，切實加大整改力度，進一步加強有關法律法規(guī)的實施工作，依法推進我區(qū)各項事業(yè)健康有序發(fā)展。

    會議聽取審議了自治區(qū)2008年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。常委會組成人員認為，自治區(qū)人民政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推進跨越式發(fā)展的總體要求，克服“3·14”事件的嚴重影響，團結奮斗，努力工作，較好地保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。大家也指出，要繼續(xù)堅持一手抓社會局勢穩(wěn)定，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，高度重視經(jīng)濟運行中的主要矛盾，妥善處理涉及群眾切身利益的突出問題，深刻分析影響經(jīng)濟增長的深層次原因，堅定不移地深化改革開放，以更加務實的工作作風，推進各項工作部署的落實，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

    會議還聽取和審議了自治區(qū)人民政府《關于2007年財政決算（草案）》和《2008年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》、《關于2007年自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況的審計工作報告》，聽取了自治區(qū)人大財政經(jīng)濟委員會《關于2007年自治區(qū)財政決算的審查報告》，批準了2007年自治區(qū)財政決算。會議認為，自治區(qū)政府及其財政部門充分發(fā)揮財政職能，不斷創(chuàng)新理財思路，逐步完善財政政策，切實加強支出管理，為妥善處置“3·14”事件、推進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強基層基礎建設和改善民生，提供了重要支持和財力保障；審計部門堅持原則，依法審計，注重監(jiān)督實效，加大執(zhí)行力度，為查處財政領域中的問題以及推進依法理財、提高資金使用效率、規(guī)范預算管理做了大量卓有成效的工作。但從今年的財政報告和審計報告也可以看出，在一些地方和部門仍然存在預算執(zhí)行不夠規(guī)范，違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生的問題。大家在審議中指出，要針對審計出來的問題，認真從體制機制上分析原因，切實加強整改，進一步加強預算編制和執(zhí)行管理，努力保障建設社會主義新農(nóng)村和各項重點預算支出，繼續(xù)向基層傾斜財力，不斷提高依法理財?shù)哪芰退健?/span>

    會議審議了《關于基層政權、公檢法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基本建設項目建設情況的調研報告》。在全區(qū)開展三項基本建設項目建設情況專題調研，是常委會今年的一項重要工作。常委會組成人員認為，三項基本建設項目的建成和投入使用，為改善基層干部職工的工作和生活條件，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。財委要綜合常委會審議和調研情況形成審議意見，報經(jīng)主任會議研究后，連同調研報告一并印送政府。希望政府及有關部門認真研究落實常委會的意見建議，高度重視基層基礎建設，進一步扎實抓好此項工作，使三項基本建設項目更好地為基層服務、為農(nóng)牧民群眾服務。

    各位委員、同志們：

    常委會自身建設，事關人大及其常委會職權的正確行使和作用的充分發(fā)揮。九屆人大常委會組成以來，我們高度重視自身建設，在總結前幾屆經(jīng)驗的基礎上，從政治建設、能力建設、作風建設和制度建設等方面著重抓了以下幾點。

    一是自覺堅持黨的領導，保證人大工作始終堅持正確的政治方向。堅持黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的核心所在，堅持正確政治方向是做好人大工作的根本保證。九屆人大常委會組成以來，堅決做到在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹執(zhí)行區(qū)黨委的重大決策部署，堅持重要工作和重要事項及時向區(qū)黨委請示報告的制度，自覺把堅持黨的領導貫穿于人大依法履職的始終，落實到人大工作的各個方面，堅持在大局下行動，在大局下開展工作?！?·14”事件發(fā)生后，迅速做出反對達賴集團分裂破壞活動的重要決議，積極組織干部職工及離退休人員向“3·14”事件中受損群眾和四川汶川特大地震災區(qū)捐款、交納“特殊黨費”，著手在人大常委會黨員委員中組建臨時黨支部，大力加強機關黨組織建設，深入開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動，始終堅持了人大工作正確的政治方向。這是我們緊跟區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，推動今年人大工作不斷取得新成效采取的一系列重要舉措，也是在今后的人大工作中，特別是面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，必須堅持的重大原則問題。希望在人大工作的同志，一定要清醒地認識這一點，毫不動搖地堅持黨的領導，始終保持堅定正確的政治方向。

    二是集中開展履職培訓，切實提高人大代表依法履職能力。人大工作的方式方法有自身的特點，一個是依法按程序辦事、集體行使職權，另一個是人大工作涉及方方面面。這就要求在人大工作的同志，需要熟悉人大的組織、職權、議事規(guī)則和議事程序，掌握人大立法、監(jiān)督的必備知識，同時要學習補充自己不熟悉的知識，善于用全局的、長遠的眼光分析問題、提出意見?？紤]到本屆常委會和專門委員會組成人員中多數(shù)同志是新當選的，為了幫助大家盡快進入角色，我們在常委會第一次會議結束后，采取專題講座的形式，集中開展了履職培訓，取得了很好的效果。針對自治區(qū)人大代表中新任代表比較多的情況，人大常委會和自治區(qū)行政學院共同舉辦了為期20天的新任代表培訓班，共有60位代表參加培訓，進一步提高了人大代表的政治理論水平、法律知識和履職能力。開展集中履職培訓，是提高人大代表履職能力的有效途徑和加強人大自身建設的重要環(huán)節(jié)。今年，8月份舉辦監(jiān)督法培訓班，9、10月份還將在區(qū)外舉辦兩期代表培訓。請有關部門認真做好準備，精心安排好培訓時間和學習內(nèi)容，盡可能地在年內(nèi)通過各種途徑加大九屆人大新任代表輪訓力度。

    三是切實轉變工作作風，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風建設的核心，是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們高興地看到，第一次常委會會議結束后，人大常委會和專門委員會、工作委員會就把開展調研和執(zhí)法檢查作為切實轉變工作作風的重要內(nèi)容來抓，周密計劃安排，省地領導帶隊，深入基層，深入群眾，奔波于區(qū)內(nèi)區(qū)外，奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線，開展了10余次調研學習和執(zhí)法檢查活動，把充分了解民情、反映民意、集中民智作為人大工作的基本功和必修課，把調查研究貫穿于立法、監(jiān)督和決策的全過程，取得了比較好的效果。今年下半年還有一些重要的調研和執(zhí)法檢查項目要開展，人大常委會組成人員和專門委員會、工作委員會領導同志要充分發(fā)揮實踐經(jīng)驗豐富、理論功底扎實等優(yōu)勢，繼續(xù)重視搞好調查研究工作，做到不脫離群眾、不脫離實際，使人大工作更有針對性、更具活力。

    四是及時修改工作規(guī)則，促進人大制度建設不斷完善。加強常委會制度建設是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是推進人大工作制度化、法制化、規(guī)范化、程序化的客觀需要，是確保常委會依法、全面、有效地履行職權的內(nèi)在要求。黨的十六大和十七大對此都提出了明確要求。常委會要高效率、高質量地完成各項任務，必須把內(nèi)部的運轉方式和管理模式建立在科學的基礎上。前幾屆常委會根據(jù)中央有關精神和工作實際，制定了一系列工作規(guī)則。換屆后，常委會責成有關部門，根據(jù)監(jiān)督法和新形勢、新任務的要求，對常委會工作規(guī)則進行全面梳理和修改完善，已經(jīng)審議通過了專項工作評議條例、關于對法律法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定。主任會議制度已經(jīng)第12次主任會議審議通過，下一步還將對地工委工作條例進行修訂。今后，我們要繼續(xù)做好這方面的工作，切實抓好常委會工作規(guī)則的貫徹執(zhí)行，不斷加強常委會制度建設，進一步提高工作效率和工作質量，推動常委會工作與時俱進。

    現(xiàn)在我宣布，自治區(qū)九屆人大常委會第四次會議閉幕！