列確在自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話

    各位委員、同志們：

    經(jīng)過(guò)大家的共同努力，圓滿完成了本次會(huì)議的各項(xiàng)議程。

    會(huì)議審議了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常委務(wù)員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷促進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，是我們的重要任務(wù)。根據(jù)監(jiān)督法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合增設(shè)工作委員會(huì)的實(shí)際，進(jìn)一步修改完善議事規(guī)則很有必要。審議中，常委會(huì)組成人員提出了一些很好的意見(jiàn)，請(qǐng)法制委員會(huì)認(rèn)真研究，并注意吸收兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)和做法，作進(jìn)一步修改后提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。

    會(huì)議聽(tīng)取審議了關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法、獻(xiàn)血法、森林法和實(shí)施森林法辦法4部法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，4部法律法規(guī)在我區(qū)實(shí)施以來(lái)，在保障人民群眾人身安全與健康，保證醫(yī)療臨床用血需要與安全，保護(hù)森林資源等方面取得了顯著成績(jī)。但也存在一些值得注意的問(wèn)題。各執(zhí)法檢查組的工作深入扎實(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，問(wèn)題找得準(zhǔn)，提出的措施切實(shí)可行。財(cái)委、教委和農(nóng)牧環(huán)資工委要綜合常委會(huì)審議和執(zhí)法檢查情況形成審議意見(jiàn)，對(duì)調(diào)研報(bào)告做進(jìn)一步修改完善，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議研究后，一并印送政府。請(qǐng)政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)，切實(shí)加大整改力度，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施工作，依法推進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

    會(huì)議聽(tīng)取審議了自治區(qū)2008年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，自治區(qū)人民政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，克服“3·14”事件的嚴(yán)重影響，團(tuán)結(jié)奮斗，努力工作，較好地保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。大家也指出，要繼續(xù)堅(jiān)持一手抓社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，妥善處理涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，深刻分析影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次原因，堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放，以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

    會(huì)議還聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府《關(guān)于2007年財(cái)政決算（草案）》和《2008年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》、《關(guān)于2007年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告》，聽(tīng)取了自治區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于2007年自治區(qū)財(cái)政決算的審查報(bào)告》，批準(zhǔn)了2007年自治區(qū)財(cái)政決算。會(huì)議認(rèn)為，自治區(qū)政府及其財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能，不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，逐步完善財(cái)政政策，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，為妥善處置“3·14”事件、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和改善民生，提供了重要支持和財(cái)力保障；審計(jì)部門堅(jiān)持原則，依法審計(jì)，注重監(jiān)督實(shí)效，加大執(zhí)行力度，為查處財(cái)政領(lǐng)域中的問(wèn)題以及推進(jìn)依法理財(cái)、提高資金使用效率、規(guī)范預(yù)算管理做了大量卓有成效的工作。但從今年的財(cái)政報(bào)告和審計(jì)報(bào)告也可以看出，在一些地方和部門仍然存在預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。大家在審議中指出，要針對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真從體制機(jī)制上分析原因，切實(shí)加強(qiáng)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，努力保障建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和各項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)算支出，繼續(xù)向基層傾斜財(cái)力，不斷提高依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/span>

    會(huì)議審議了《關(guān)于基層政權(quán)、公檢法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》。在全區(qū)開(kāi)展三項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況專題調(diào)研，是常委會(huì)今年的一項(xiàng)重要工作。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，三項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的建成和投入使用，為改善基層干部職工的工作和生活條件，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。財(cái)委要綜合常委會(huì)審議和調(diào)研情況形成審議意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議研究后，連同調(diào)研報(bào)告一并印送政府。希望政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)建議，高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步扎實(shí)抓好此項(xiàng)工作，使三項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目更好地為基層服務(wù)、為農(nóng)牧民群眾服務(wù)。

    各位委員、同志們：

    常委會(huì)自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會(huì)職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。九屆人大常委會(huì)組成以來(lái)，我們高度重視自身建設(shè)，在總結(jié)前幾屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面著重抓了以下幾點(diǎn)。

    一是自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的核心所在，堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本保證。九屆人大常委會(huì)組成以來(lái)，堅(jiān)決做到在政治上思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)黨委的重大決策部署，堅(jiān)持重要工作和重要事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告的制度，自覺(jué)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的始終，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，在大局下開(kāi)展工作。“3·14”事件發(fā)生后，迅速做出反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)的重要決議，積極組織干部職工及離退休人員向“3·14”事件中受損群眾和四川汶川特大地震災(zāi)區(qū)捐款、交納“特殊黨費(fèi)”，著手在人大常委會(huì)黨員委員中組建臨時(shí)黨支部，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，始終堅(jiān)持了人大工作正確的政治方向。這是我們緊跟區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，推動(dòng)今年人大工作不斷取得新成效采取的一系列重要舉措，也是在今后的人大工作中，特別是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須堅(jiān)持的重大原則問(wèn)題。希望在人大工作的同志，一定要清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。

    二是集中開(kāi)展履職培訓(xùn)，切實(shí)提高人大代表依法履職能力。人大工作的方式方法有自身的特點(diǎn)，一個(gè)是依法按程序辦事、集體行使職權(quán)，另一個(gè)是人大工作涉及方方面面。這就要求在人大工作的同志，需要熟悉人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則和議事程序，掌握人大立法、監(jiān)督的必備知識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)補(bǔ)充自己不熟悉的知識(shí)，善于用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題、提出意見(jiàn)。考慮到本屆常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員中多數(shù)同志是新當(dāng)選的，為了幫助大家盡快進(jìn)入角色，我們?cè)诔Ｎ瘯?huì)第一次會(huì)議結(jié)束后，采取專題講座的形式，集中開(kāi)展了履職培訓(xùn)，取得了很好的效果。針對(duì)自治區(qū)人大代表中新任代表比較多的情況，人大常委會(huì)和自治區(qū)行政學(xué)院共同舉辦了為期20天的新任代表培訓(xùn)班，共有60位代表參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了人大代表的政治理論水平、法律知識(shí)和履職能力。開(kāi)展集中履職培訓(xùn)，是提高人大代表履職能力的有效途徑和加強(qiáng)人大自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。今年，8月份舉辦監(jiān)督法培訓(xùn)班，9、10月份還將在區(qū)外舉辦兩期代表培訓(xùn)。請(qǐng)有關(guān)部門認(rèn)真做好準(zhǔn)備，精心安排好培訓(xùn)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，盡可能地在年內(nèi)通過(guò)各種途徑加大九屆人大新任代表輪訓(xùn)力度。

    三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)的核心，是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們高興地看到，第一次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，人大常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)就把開(kāi)展調(diào)研和執(zhí)法檢查作為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容來(lái)抓，周密計(jì)劃安排，省地領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入基層，深入群眾，奔波于區(qū)內(nèi)區(qū)外，奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線，開(kāi)展了10余次調(diào)研學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查活動(dòng)，把充分了解民情、反映民意、集中民智作為人大工作的基本功和必修課，把調(diào)查研究貫穿于立法、監(jiān)督和決策的全過(guò)程，取得了比較好的效果。今年下半年還有一些重要的調(diào)研和執(zhí)法檢查項(xiàng)目要開(kāi)展，人大常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要充分發(fā)揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功底扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)重視搞好調(diào)查研究工作，做到不脫離群眾、不脫離實(shí)際，使人大工作更有針對(duì)性、更具活力。

    四是及時(shí)修改工作規(guī)則，促進(jìn)人大制度建設(shè)不斷完善。加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)人大工作制度化、法制化、規(guī)范化、程序化的客觀需要，是確保常委會(huì)依法、全面、有效地履行職權(quán)的內(nèi)在要求。黨的十六大和十七大對(duì)此都提出了明確要求。常委會(huì)要高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)，必須把內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和管理模式建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。前幾屆常委會(huì)根據(jù)中央有關(guān)精神和工作實(shí)際，制定了一系列工作規(guī)則。換屆后，常委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門，根據(jù)監(jiān)督法和新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)常委會(huì)工作規(guī)則進(jìn)行全面梳理和修改完善，已經(jīng)審議通過(guò)了專項(xiàng)工作評(píng)議條例、關(guān)于對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定。主任會(huì)議制度已經(jīng)第12次主任會(huì)議審議通過(guò)，下一步還將對(duì)地工委工作條例進(jìn)行修訂。今后，我們要繼續(xù)做好這方面的工作，切實(shí)抓好常委會(huì)工作規(guī)則的貫徹執(zhí)行，不斷加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量，推動(dòng)常委會(huì)工作與時(shí)俱進(jìn)。

    現(xiàn)在我宣布，自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議閉幕！