馬光華:堅(jiān)持人大工作正確政治方向發(fā)揮對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作用

    在全區(qū)上下廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、以實(shí)際行動(dòng)喜迎新中國成立60周年之際，今天我們齊聚一堂，召開座談會(huì)，隆重紀(jì)念自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年，暢談30年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨大變化、人民生活水平的顯著提高以及我區(qū)人大工作和民主法制建設(shè)取得的輝煌成就。

    有幸的是，從1979年一直到退休，我的工作和生活都與自治區(qū)人大及其常委會(huì)緊密相連，親身經(jīng)歷了自治區(qū)人大及其常委會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的歷程，充分體會(huì)到人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)對(duì)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大業(yè)的重要作用。

    1979年8月14日，自治區(qū)三屆人大二次會(huì)議根據(jù)地方組織法關(guān)于縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)第三屆人大常委會(huì)組成人員45名，我有幸被選為委員。這是自治區(qū)人大第一次設(shè)立常委會(huì)，也是我國設(shè)立的首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)。1983年4月、1988年8月，我分別當(dāng)選為自治區(qū)第四屆、第五屆人大常委會(huì)委員；1993年1月，當(dāng)選為自治區(qū)六屆人大常委會(huì)秘書長；1996年5月、1998年5月，又分別當(dāng)選為自治區(qū)第六屆、第七屆人大常委會(huì)副主任；2003年1月退休。

    萬事開頭難?；仡欁灾螀^(qū)人大常委會(huì)剛設(shè)立的時(shí)候，怎樣開展工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只能是摸著石頭過河，在實(shí)踐中逐步探索、積累經(jīng)驗(yàn)?！爸魅螘?huì)議制度”是自治區(qū)人大常委會(huì)第一個(gè)做出規(guī)范的會(huì)議制度。在自治區(qū)人大常委會(huì)成立10天之后，自治區(qū)第三屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議召開，由人大常委會(huì)第一任主任阿沛·阿旺晉美同志主持，會(huì)議決定設(shè)立常委會(huì)辦公廳辦公室、秘書處等機(jī)構(gòu)，決定通常情況下每周一召開一次主任會(huì)議，由此開始建立了主任會(huì)議制度。地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立后，憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能開始運(yùn)轉(zhuǎn)，立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等權(quán)力得到及時(shí)行使，從制度上保證了全區(qū)各族人民在依法實(shí)行民主選舉的基礎(chǔ)上，更加有效地實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化，保證了各級(jí)國家機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使人民代表大會(huì)這一根本政治制度得到了普遍實(shí)現(xiàn)，職能作用得到了有效發(fā)揮，人民民主的政治權(quán)利得到了切實(shí)保障。

    在立法方面，1979年12月，自治區(qū)人大常委會(huì)成立后第一次行使立法權(quán)，采取追認(rèn)批準(zhǔn)的形式，同意自治區(qū)人民政府頒布的公路路產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法、木材運(yùn)輸檢查暫行規(guī)定等。常委會(huì)設(shè)立30年來，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定和批準(zhǔn)254件地方性法規(guī)，既保持了與國家法制的統(tǒng)一與銜接，也符合西藏實(shí)際，地方特色鮮明，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和長治久安提供了重要的法制保障，為維護(hù)西藏和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    在監(jiān)督方面，1990年6月至10月，自治區(qū)人大常委會(huì)第一次進(jìn)行執(zhí)法檢查，是對(duì)民族區(qū)域自治法實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)很多問題的解決。以后每年基本上都要開展執(zhí)法檢查。常委會(huì)設(shè)立30年來，先后對(duì)公路法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、義務(wù)教育法及實(shí)施辦法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及實(shí)施辦法、食品衛(wèi)生法及實(shí)施辦法等125部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取和審議行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告和專題匯報(bào)370多次，并重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”工作的專項(xiàng)評(píng)議工作，自治區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)。

    在這期間，我還見證了自治區(qū)人大機(jī)關(guān)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。1979年8月，自治區(qū)人大常委會(huì)剛成立時(shí)，當(dāng)時(shí)的人員編制只有十幾個(gè)人。1993年1月，我到自治區(qū)人大機(jī)關(guān)工作時(shí)，總共也就七、八十個(gè)人。而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了7個(gè)廳級(jí)機(jī)構(gòu)、17個(gè)處室、200多名工作人員，辦公條件也有了很大改善，干部隊(duì)伍得到了鍛煉和成長，那時(shí)的許多年輕人現(xiàn)在已成為人大工作的中堅(jiān)和骨干?？梢赃@樣說，在人大工作的經(jīng)歷，是我一輩子的寶貴財(cái)富。

    近年來，自治區(qū)人大及其常委會(huì)在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，代表西藏各族人民充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，以主人翁的姿態(tài)參與管理國家和地方事務(wù)，為維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了重要作用。我感到很高興，也感到很欣慰。

    一晃離開人大工作崗位已經(jīng)一屆多了，作為自治區(qū)人大常委會(huì)從無到有、從小到大、加速發(fā)展的歷史見證者，今天很高興和大家在一起紀(jì)念自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年。實(shí)踐證明，自治區(qū)人大常委會(huì)的設(shè)立，是擴(kuò)大人民民主、健全社會(huì)主義法制、促進(jìn)依法行政和公正司法、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度的必然要求和根本途徑。我相信，在建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏的偉大進(jìn)程中，自治區(qū)人大常委會(huì)必將發(fā)揮越來越重要的作用。我們作為離退休老同志，也非常愿意為了人大事業(yè)的大發(fā)展而充分發(fā)揮自己的余熱。