奮力推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安

    2010年1月，針對我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的新形勢，黨中央、國務(wù)院召開了中央第五次西藏工作座談會。會議全面總結(jié)了中央第四次西藏工作座談會以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經(jīng)驗，科學分析了西藏面臨的形勢和任務(wù)，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。我們要認真學習和準確把握這次會議的重大意義和精神實質(zhì)，奮力推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安。

    深刻認識中央第五次西藏工作座談會的重大意義，全面把握精神實質(zhì)

    進一步豐富和發(fā)展了黨的西藏工作理論。中央第五次西藏工作座談會及其形成的一系列重要文件在總結(jié)歷史經(jīng)驗、深入分析形勢的基礎(chǔ)上，深化和發(fā)展了對西藏工作規(guī)律性的認識，提出了一系列涵蓋西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要觀點、重要認識、重要論斷。比如，進一步明確了西藏“六個重要”（重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地）的戰(zhàn)略定位；充實完善了以“四個堅持、一個中心、兩件大事、四個確?！保ā八膫€堅持”即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子；“一個中心”即以經(jīng)濟建設(shè)為中心；“兩件大事”即發(fā)展和穩(wěn)定；“四個確保”即確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、確保國家安全和西藏長治久安、確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好）為主要內(nèi)容的西藏工作指導思想；科學分析了西藏社會存在的主要矛盾和特殊矛盾；總結(jié)了做好西藏工作必須堅持的基本經(jīng)驗等。這是對我們黨治藏方略的新概括、新闡釋、新發(fā)展，是指導西藏工作的強大思想武器和政治保證。

    指明了走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的新路徑。走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，是西藏工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨科學總結(jié)西藏半個多世紀以來發(fā)展經(jīng)驗，綜合分析一系列重大問題得出的正確結(jié)論，完全符合西藏實際。中國特色，是引領(lǐng)我們前進的旗幟；西藏特點，是開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑與方法。走好這條路子，就要大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，大幅增加農(nóng)牧民收入，大力發(fā)展社會事業(yè)，大力推進改革開放，大力加強生態(tài)文明建設(shè)，大力提升維護穩(wěn)定能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。

    進一步明確了西藏全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。中央第五次西藏工作座談會進一步明確了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性任務(wù)，確立了到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，制定了一攬子支持西藏發(fā)展穩(wěn)定的政策措施。我們要用好中央進一步加大支持力度和對口援藏的有利機遇，以時不我待的緊迫感，加快步伐，奮起直追，努力拼搏，完成中央確定的目標任務(wù)，讓西藏各族人民過上小康生活。

    確立了推進跨越式發(fā)展和長治久安的西藏工作主題。推進跨越式發(fā)展，是改善西藏的生產(chǎn)生活條件，提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，不斷夯實建設(shè)社會主義新西藏物質(zhì)基礎(chǔ)的迫切需要。推進長治久安，是西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提，是西藏各族干部群眾的共同心愿。達賴集團始終在進行搗亂破壞活動，始終在圖謀“西藏獨立”、分裂祖國，他們始終是西藏發(fā)展進步的最大障礙。我們要高舉“五個維護”（維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)）的旗幟，堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本的基本方針，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，確保西藏社會局勢保持持續(xù)穩(wěn)定、進而實現(xiàn)長治久安。

    提出了統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護關(guān)系以及全國支援與西藏自身艱苦奮斗關(guān)系的要求。這幾種關(guān)系相輔相成、緊密相聯(lián)、相互促進，處理好這些關(guān)系，是貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的基本要求。我們必須堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，以發(fā)展的成果惠民富民，以穩(wěn)定的成效安民樂民；把加快經(jīng)濟社會發(fā)展同提高各族群眾生活水平緊密結(jié)合起來，不斷改善各族群眾特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展差距；堅持保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境和改善民生同步提升；充分利用中央關(guān)心、全國支援的外援優(yōu)勢，大力弘揚“老西藏”精神，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

    深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，加快推進跨越式發(fā)展和長治久安步伐

    中央第五次西藏工作座談會確立了到2020年西藏同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。今后10年分三步走：第一步抓好今年，全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為“十二五”規(guī)劃啟動奠定良好基礎(chǔ)；第二步抓好“十二五”，大力加強各項基礎(chǔ)工作，推動各項事業(yè)更好更快發(fā)展，農(nóng)牧民人均年純收入達到全國平均水平的80%以上，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達到80%左右；第三步抓好“十三五”，致力于各項事業(yè)與全國平均水平的普遍接近和部分達到，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。經(jīng)過持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，進入長治久安的新階段。

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    堅定不移抓發(fā)展，大規(guī)模推進經(jīng)濟建設(shè)。推進西藏跨越式發(fā)展，核心是“好”，關(guān)鍵是“快”。要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，加快推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大幅度增加農(nóng)牧民收入。要以交通、能源、水利、通信等為重點，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快破除發(fā)展的瓶頸制約。要抓住優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)等幾個關(guān)鍵點，高起點、大規(guī)模推進。要加快實施生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，保護好西藏的碧水藍天。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，加大招商引資力度，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加快南亞陸路大通道建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動跨境經(jīng)濟合作，提高對外開放水平。

    盡心竭力抓民生，大幅度提高公共服務(wù)水平。要把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。改善民生，核心是利在人民，關(guān)鍵是讓群眾生活得更好。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快普及農(nóng)牧區(qū)學前雙語教育，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班，提高高等教育質(zhì)量，讓所有的孩子都能夠上學、上得起學、上得好學。二是建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持城鄉(xiāng)全覆蓋、重點放在農(nóng)牧區(qū)，加強農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病。三是積極拓展城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭。四是推進社會保障全覆蓋。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，完善城鎮(zhèn)基本保險制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。五是促進文化事業(yè)大繁榮。大力發(fā)展繁榮社會主義文化事業(yè)，加快實施文化建設(shè)重點工程，不斷豐富各族群眾精神文化生活，讓各族群眾胸中有志向、處事有準則、行為有規(guī)范。六是加快普及科學技術(shù)。著眼提高全民科學素質(zhì)、提高生產(chǎn)效率，加快普及科學技術(shù)，讓各族群眾時時講科學、事事信科學、處處用科學。

    旗幟鮮明反分裂，大力推進長治久安。推進西藏長治久安，核心是安定和諧，關(guān)鍵是長期久遠。一是始終繃緊思想上的一根弦，時刻保持清醒頭腦，肩負起維護社會大局穩(wěn)定的政治責任。二是廣泛深入宣傳中央第五次西藏工作座談會精神，宣傳黨的富民惠民政策，讓各族群眾明白惠在何處、惠從何來。三是廣泛開展反分裂斗爭思想教育，引導各族干部群眾認清達賴集團的反動本質(zhì)。四是牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，扎實開展以“三個離不開”為主要內(nèi)容的民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，增強維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責任感，增強對中華民族的歸屬感和中華文化的認同感，增強中華民族的凝聚力，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。五是建立和維護寺廟正常秩序，深化寺廟法制宣傳教育，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。六是嚴密防范和嚴厲打擊各種分裂破壞活動和刑事犯罪活動，深入開展平安創(chuàng)建活動，全面加強維穩(wěn)專門力量建設(shè)。七是加強涉藏外事外宣工作，把一個真實的、繁榮進步的西藏展現(xiàn)在世人面前。

    加強組織領(lǐng)導，確保中央第五次西藏工作座談會精神落到實處。要加大執(zhí)行力、增強保障力、提高戰(zhàn)斗力、形成推動力，確保中央關(guān)于西藏工作的大政方針貫徹落實，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的組織保證。一是明確工作責任，加大貫徹落實的執(zhí)行力。要形成總體工作協(xié)同抓、重點工作專門抓、單項工作分工抓的工作機制。抓好事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定的投資規(guī)劃、重大建設(shè)項目的銜接落實，確保各項政策不空轉(zhuǎn)、項目不延緩、任務(wù)不落空。二是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，增強貫徹落實的保障力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，重點考察干部在反分裂斗爭中的態(tài)度和表現(xiàn)，把政治立場堅定、敢于斗爭、善于斗爭的干部選拔到各級領(lǐng)導班子，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、堅定維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、善于領(lǐng)導科學發(fā)展和反分裂斗爭的堅強領(lǐng)導集體。三是夯實基層基礎(chǔ)，提高貫徹落實的戰(zhàn)斗力。堅持強基固本方針，以“五個好”（一個好班子、一個好思路、一個好規(guī)劃、一個好章程、一個好陣地）為目標，全面加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅強戰(zhàn)斗堡壘。四是強化督促檢查，形成貫徹落實的推動力。要把督促檢查工作貫穿于中央第五次西藏工作座談會精神貫徹落實的全過程，建立健全各項制度機制，完善建設(shè)項目、資金的管理和監(jiān)督，采取多種形式督查督辦，確保中央第五次西藏工作座談會精神落到實處。

    （原載《求是》雜志2010年第12期）