多吉澤仁：保護耕地的第一責任人是地方人民政

    耕地是不可替代、極為寶貴的稀缺資源，“十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護耕地。保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。保護耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。我們一定要嚴格保護耕地，這是國土資源管理工作的首要任務(wù)。是實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，加強耕地保護，不僅關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且對于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村的長期穩(wěn)定繁榮具有舉足輕重的作用。

    依法保護耕地，既是各級政府的政治責任，也是各級政府的法定義務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟和保護資源都是地方政府的重要職責。各級政府主要負責人是本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的第一責任人，必須切實負起保護耕地的歷史責任。要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，合理控制建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度。認真執(zhí)行耕地“占一補一”“先補后占”制度，確保耕地占補平衡。嚴格執(zhí)行耕地保護制度和基本農(nóng)田保護的“五個不準”，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

    耕地保護是社會各界關(guān)注的焦點和熱點，也是各級黨委、政府工作的重點和難點。保護耕地是為了資源的永續(xù)利用，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。不能就保護論保護，也不能就利用論利用，必須把它與整個經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系起來，把嚴格保護、科學開發(fā)、合理利用統(tǒng)籌兼顧起來進行綜合考慮，樹立有效的保護耕地是保障發(fā)展是貢獻、合理的開發(fā)利用土地也是保障發(fā)展也是貢獻的觀念，正確處理好保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，既要保障人民群眾生存的耕地安全，更要滿足發(fā)展建設(shè)的用地需求，促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。要積極探索一條在建設(shè)中求保護、在保護中求發(fā)展的耕地保護開發(fā)利用的新路子。一是進一步加大宣傳力度，增強耕地保護意識。各級政府要真正認識到耕地和基本農(nóng)田保護工作的重要性，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護耕地之間的關(guān)系，把耕地保護作為考核一級政府政績的一項很重要的指標。當前，土地基本國策還不夠深入人心，耕地保護意識還比較淡薄，違法用地、亂占濫占耕地的現(xiàn)象仍有發(fā)生。應(yīng)進一步加大土地管理法律法規(guī)和土地基本國策的宣傳力度，樹立依法用地，珍惜土地，集約用地，保護耕地的意識，切實轉(zhuǎn)變用地觀念。二是要建立和完善耕地保護責任制度，明確耕地保護責任，確保耕地保護責任目標落實到位，近日，自治區(qū)人民政府與七地（市）行署（政府）簽訂了2011年耕地保護責任書，全區(qū)各地（市）專員、市長成為耕地保護的第一責任人，并要履行以下責任：各地（市）行署（政府）對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，專員（市長）為第一責任人。要做到耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量不降低，并有提高。保證基本農(nóng)田保護區(qū)全部落實到地塊、圖表。保護責任書全部簽到村組、農(nóng)戶，設(shè)定保護標志。三是各地（市）嚴格控制行政區(qū)內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，盡可能不占耕地或少占耕地。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，必須“先補后占”補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，實現(xiàn)耕地占補平衡，實行補充耕地監(jiān)督的責任追究制，自治區(qū)國土資源廳和農(nóng)牧廳負責對補充耕地數(shù)量和質(zhì)量進行驗收并加強監(jiān)督檢查。

    建立耕地保護責任考核體系。各地（市）要建立相應(yīng)的工作制度，確保耕地保護目標責任落實到基層，每年向自治區(qū)人民政府報告耕地保護責任目標的履行情況。自治區(qū)國土資源廳會同農(nóng)牧廳、監(jiān)察廳、審計廳、統(tǒng)計局等部門定期對各地（市）耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向自治區(qū)人民政府報告。耕地保護責任目標考核結(jié)果，列為各級人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對認真履行目標，成績突出的，給予表彰。對考核確定為不合格、沒有達到責任目標的地（市），在全區(qū)通報，并責令限期整改。由監(jiān)察廳、國土資源廳對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任。國土資源管理部門工作人員在耕地占補平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    在“十二五”開局之年，進一步完善和強化耕地保護目標責任制，這對于完成“十二五”期末的耕地保有量指標，全面推行節(jié)約集約用地的新機制，意義十分重大。耕地保護工作功在當代，利在千秋，事關(guān)全局，意義重大。讓我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，厲行節(jié)約，高效利用，保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻！