多吉澤仁:轉(zhuǎn)變土地利用方式 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    今年6月25日是第21個(gè)全國(guó)“土地日”，國(guó)土資源部確定的宣傳主題為：“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生”。土地孕育了人類(lèi)，也為人類(lèi)提供了生存與發(fā)展的空間和環(huán)境。國(guó)家設(shè)立“土地日”的目的，在于喚起全社會(huì)珍惜土地和科學(xué)用地的意識(shí)。深刻理解和貫徹落實(shí)這一主題，對(duì)于我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作，全面提高土地管理、保護(hù)和合理利用水平，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    當(dāng)前，土地管理面臨著時(shí)代賦予新的歷史使命。以“促節(jié)約”為手段，加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變；以“守紅線”為硬任務(wù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；以“惠民生”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)整理順土地利益關(guān)系，是新形勢(shì)下土地管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和途徑。近年來(lái)，在國(guó)家不斷強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格國(guó)土資源管理的情況下，西藏各級(jí)政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的重要性，認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，既服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有效保護(hù)了耕地，取得了顯著成效。但我們同時(shí)也要清醒地看到，與西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求相比，我們的工作還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，全區(qū)各級(jí)政府節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的理念還沒(méi)有完全貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，依法管地、集約用地的意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別地方土地利用粗放，盲目擴(kuò)張建設(shè)、違法用地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    今年是“十二五”開(kāi)局之年，耕地保護(hù)工作的任務(wù)十分艱巨。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的起伏和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)對(duì)土地資源供求帶來(lái)深刻影響，給土地資源管理、調(diào)控帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，傳統(tǒng)的用地觀念和粗放的土地利用方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，一些地方粗放利用、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象還較普遍，認(rèn)為西藏土地面積大，而忽視了耕地僅占土地總面積的0.31%，且耕地質(zhì)量差，復(fù)種指數(shù)低的實(shí)際，用地大手大腳，甚至以犧牲土地為代價(jià)吸引投資者，違法用地的行為還時(shí)有發(fā)生，給耕地保護(hù)工作帶來(lái)很多的壓力。這就要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地的重大決策部署，嚴(yán)格規(guī)范管理，推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是積極探索建立差別化的土地供應(yīng)管理政策，進(jìn)一步增強(qiáng)土地調(diào)控政策的針對(duì)性和靈活性，不斷探索新思路、新辦法、新舉措，優(yōu)先保障國(guó)家和自治區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，全力服務(wù)西藏2011年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、民生工程等用地需求，堅(jiān)決抑制低水平重復(fù)建設(shè)、盲目投資項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制高檔住宅用地。二是節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模，要挖潛、盤(pán)活存量用地尤其是盤(pán)活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善集約節(jié)約用地政策激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。三是進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善各級(jí)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，保護(hù)耕地的第一責(zé)任人是地方人民政府，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制實(shí)施情況的考核監(jiān)督并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”制度的基礎(chǔ)上，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加大中低產(chǎn)田改造力度，確保耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。四是不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵，嚴(yán)格保護(hù)耕地是硬任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)土資源部利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)違法用地進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，這也是按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）落實(shí)行政問(wèn)責(zé)的監(jiān)督手段之一，凡本行政區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地的比例達(dá)到15％或雖未達(dá)到此界限，但發(fā)生重大土地違法案件并造成惡劣影響的，以及對(duì)出現(xiàn)的重大土地違法案件壓案不查、隱瞞不報(bào)的，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部將予以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)管，對(duì)土地違法案件，該立案查處的堅(jiān)決立案查處，該拆除復(fù)耕的堅(jiān)決拆除復(fù)耕，該移交紀(jì)檢和公檢法部門(mén)的堅(jiān)決移交，重大土地違法案件要公開(kāi)曝光處理。各級(jí)政府和部門(mén)要正確處理主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管、改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)配合，各司其職，下大力氣查處、糾正耕地保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、征地補(bǔ)償不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問(wèn)題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立部門(mén)聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上遏制土地違規(guī)違法的行為的發(fā)生。

    土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源。轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地任重道遠(yuǎn)，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會(huì)的共同努力。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依法管地、集約用地，走出一條符合西藏實(shí)際的發(fā)展之路，全力保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快和諧發(fā)展。