“雙聯(lián)戶”是黨的群眾路線在西藏的生動(dòng)實(shí)踐

     根據(jù)會(huì)議安排，我以“‘雙聯(lián)戶’是黨的群眾路線在西藏的生動(dòng)實(shí)踐”為題發(fā)言。發(fā)言既是在開展“雙聯(lián)戶”工作過程中的一些感想，也是“雙聯(lián)戶”工作帶來的一些啟示。不妥之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

    一、堅(jiān)定站穩(wěn)群眾立場(chǎng):一切為了群眾，一切依靠群眾

    群眾立場(chǎng)是群眾路線的根本依據(jù)。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)是我們堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的基石。

    一切為了群眾、真心服務(wù)群眾，是開展“雙聯(lián)戶”工作的根本出發(fā)點(diǎn)?！半p聯(lián)戶”，即“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”，是區(qū)黨委、政府堅(jiān)持走群眾路線，把社會(huì)管理服務(wù)與群眾工作緊密結(jié)合起來，把發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層、落實(shí)到千家萬戶的積極探索。聯(lián)戶單位內(nèi)5戶或10戶之間聯(lián)責(zé)聯(lián)動(dòng)，努力做到“十聯(lián)”。西藏作為邊疆艱苦地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、實(shí)力弱，與全國(guó)平均水平差距較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.5%、71.3%，全區(qū)還有83萬貧困人口、占農(nóng)牧區(qū)人口的34%。同時(shí)，十四世達(dá)賴集團(tuán)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力始終不愿看到一個(gè)民主團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的社會(huì)主義新西藏，長(zhǎng)期對(duì)我進(jìn)行滲透破壞，干擾群眾正常生產(chǎn)生活，嚴(yán)重?fù)p害了西藏各族人民的根本利益。各族群眾思穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強(qiáng)烈、熱情空前高漲。開展“雙聯(lián)戶”工作，構(gòu)建齊心協(xié)力謀跨越奔小康、眾志成城保穩(wěn)定促和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，是立足西藏城鄉(xiāng)實(shí)際、順應(yīng)各族群眾愿望，正確處理“主要矛盾”和“特殊矛盾”，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然要求和重大舉措。

    充分相信群眾、一切依靠群眾，是開展“雙聯(lián)戶”工作的根本著力點(diǎn)。人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主要承擔(dān)者，一切社會(huì)過程的進(jìn)行都有賴于人民群眾的實(shí)踐。同樣，西藏發(fā)展的動(dòng)力在人民群眾，穩(wěn)定的動(dòng)力也在人民群眾。脫離了人民群眾，沒有了人民群眾的擁護(hù)和支持，西藏的發(fā)展穩(wěn)定就失去了力量和根基。開展“雙聯(lián)戶”工作，正是在正確認(rèn)識(shí)到人民群眾巨大力量的基礎(chǔ)上，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮聯(lián)戶單位在維護(hù)穩(wěn)定保平安中的主體作用，相互監(jiān)督、相互約束，自覺做到愛黨愛國(guó)、遵規(guī)守法、團(tuán)結(jié)和睦、文明向上。如：城關(guān)區(qū)公德林街道幸福社區(qū)“雙聯(lián)戶”聯(lián)戶代表（聯(lián)戶長(zhǎng)）色瑪拉，在聯(lián)戶單位內(nèi)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一起疑似吸毒事件，經(jīng)報(bào)社區(qū)警務(wù)室后對(duì)涉毒人員依法予以了逮捕，為維護(hù)社區(qū)和諧文明作出了積極貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮聯(lián)戶單位在增收致富促發(fā)展中的主體作用，相互支持、相互幫扶，共同致富奔小康。如：曲水縣才納鄉(xiāng)白堆村4組組長(zhǎng)、聯(lián)戶代表（聯(lián)戶長(zhǎng)）尼瑪多吉，在聯(lián)戶單位內(nèi)大力引導(dǎo)、推廣青稞良種種植，實(shí)現(xiàn)每畝種子地平均增收800多元，被中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道。因此，開展“雙聯(lián)戶”工作，既是順應(yīng)人民意愿、更好實(shí)現(xiàn)人民利益的生動(dòng)實(shí)踐，也是廣大人民群眾積極參與、共同創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗過程。

    二、科學(xué)把握群眾方法：從群眾中來，到群眾中去

    群眾方法是群眾路線的實(shí)現(xiàn)路徑?！皬娜罕娭衼?、到群眾中去”是我們黨最根本的工作方法和最有效的執(zhí)政方式，也是我們堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的關(guān)鍵。

    我們黨之所以能夠永葆生機(jī)與活力，就在于始終堅(jiān)持拜人民為師，從群眾中汲取營(yíng)養(yǎng)與智慧，在人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中增長(zhǎng)政治智慧、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。

    同樣，“雙聯(lián)戶”的概念不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，是在人民群眾的實(shí)踐中孕育和催生的，具有鮮明的實(shí)踐特征和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在實(shí)施老城區(qū)改造項(xiàng)目期間，“五戶聯(lián)?！痹谌罕娞剿鲃?chuàng)造和黨委政府組織引導(dǎo)的合力下應(yīng)運(yùn)而生，有力保障了老城區(qū)沿街?jǐn)偽话徇w工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了“一戶不上訪、一戶不聚集、一戶不歇業(yè)”的工作目標(biāo)。這一成功實(shí)踐給我們以組織成立“雙聯(lián)戶”的啟思。這也再次證明，人民群眾的偉大實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的真正源泉。只有尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)，才能制定出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策。

    歷史唯物主義觀點(diǎn)同時(shí)告訴我們，從群眾中集中起來的意見、辦法，必須拿到群眾中去實(shí)踐和驗(yàn)證，使正確的意見和真理性認(rèn)識(shí)為群眾所掌握，成為群眾實(shí)踐的思想武器，轉(zhuǎn)化為改造世界的實(shí)際行動(dòng)。區(qū)黨委特別是陳全國(guó)書記深刻洞悉、高度重視“雙聯(lián)戶”這一源于實(shí)踐、關(guān)系全局、影響重大的創(chuàng)造性做法，把“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理模式作為網(wǎng)格化管理的拓展和行政服務(wù)管理職能的延伸，作為各級(jí)黨組織做好新形勢(shì)下群眾工作、增進(jìn)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有力實(shí)踐，激勵(lì)引導(dǎo)各族群眾參與屬地聯(lián)防、實(shí)現(xiàn)共同富裕，自覺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)工作。目前，西藏共建立聯(lián)戶單位7.7萬個(gè)，覆蓋全區(qū)70多萬戶、300余萬城鄉(xiāng)居民。列寧說：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”當(dāng)前，我區(qū)各族群眾正在朝著“自覺地從事一切”的方向轉(zhuǎn)變。如：在魯固社區(qū)，廣大聯(lián)戶代表（聯(lián)戶長(zhǎng)）和聯(lián)戶群眾自覺地?fù)?dān)負(fù)起了網(wǎng)格編外信息員、聯(lián)絡(luò)員、治安員的角色，注重在茶館等人員密集場(chǎng)所搜集情報(bào)信息。僅今年以來，根據(jù)他們提供的線索，我公安機(jī)關(guān)成功提前破獲了10余起四省藏區(qū)來拉人員涉穩(wěn)案（事）件，為確保拉薩持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定發(fā)揮了聯(lián)戶作用。

    作為“雙聯(lián)戶”工作先行區(qū)域，拉薩共產(chǎn)生聯(lián)戶單位14304個(gè)，推選聯(lián)戶代表（聯(lián)戶長(zhǎng)）14304人，吸納家庭144263戶、530185人，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。“雙聯(lián)戶”工作自開展以來，興辦聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)組織202個(gè)，實(shí)現(xiàn)小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)4.4億元，調(diào)處矛盾糾紛697起、幫扶困難群眾8614人次、收集社情民意15000余條。如，買一輛汽車用于跑運(yùn)輸以增加家庭收入，是城關(guān)區(qū)奪底鄉(xiāng)洛歐村村民堆桑的夢(mèng)想，但苦于貸款手續(xù)不全一直未能如愿。近期堆桑通過“信用聯(lián)保”，由聯(lián)戶集體為其擔(dān)保，順利從銀行貸款10萬元。當(dāng)拿到10萬元沉甸甸的貸款時(shí)，堆桑動(dòng)情地說：“沒有‘雙聯(lián)戶’，哪有我的汽車夢(mèng)，感謝黨的好政策?！敝贫ā丁奥?lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作進(jìn)位激勵(lì)考核管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)“雙聯(lián)戶”工作的激勵(lì)考核，以提升工作積極性和責(zé)任心，促進(jìn)工作措施落實(shí)。在區(qū)黨委、政府的關(guān)心指導(dǎo)下，經(jīng)過半年多時(shí)間，我市“雙聯(lián)戶”工作取得了顯著成效，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)得到夯實(shí)，人民群眾增收致富的能力有效提高，社會(huì)和諧人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面初步形成。

    三、實(shí)干維護(hù)群眾利益：保群眾平安、創(chuàng)群眾幸福

    “雙聯(lián)戶”工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和俞正聲主席關(guān)于“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”重要講話要求，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉的重大舉措，充分彰顯了我們黨在西藏以人為本、執(zhí)政為民、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)定決心，回應(yīng)了各族群眾思穩(wěn)定、求發(fā)展、促和諧的熱切期盼，是完全符合西藏現(xiàn)階段發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際的。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全區(qū)開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和陳全國(guó)書記的重要講話精神，全面深入開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，以豐碩的活動(dòng)成果保群眾平安、創(chuàng)群眾幸福。

    一是激發(fā)主體，發(fā)揮作用。聯(lián)戶群眾是“雙聯(lián)戶”工作的最大受益者，也是推動(dòng)“雙聯(lián)戶”工作的最大潛力所在。要著力提高聯(lián)戶代表（聯(lián)戶長(zhǎng)）能力素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)戶群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度發(fā)揮聯(lián)戶單位主體作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶單位內(nèi)各戶之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助，維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展，共同為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而不懈努力。二是齊抓共管，無縫對(duì)接。各級(jí)黨委、政府要高度重視，主抓善抓；各級(jí)社會(huì)管理綜治委及綜治辦要直接負(fù)責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)；各級(jí)組織、宣傳、政法、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門要積極參與、支持配合。要把“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選工作與城鎮(zhèn)網(wǎng)格化無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋、無縫隙、無盲區(qū)、無空白。三是抓好典型，鼓勵(lì)創(chuàng)新。因地制宜、因地施策，大力支持、切實(shí)保護(hù)基層的積極性，尊重基層的創(chuàng)造和創(chuàng)新，不搞一刀切，不搞教條主義，在實(shí)施“雙聯(lián)戶”工作的整體框架內(nèi)，放手、鼓勵(lì)、發(fā)現(xiàn)、培育先進(jìn)典型，總結(jié)提煉，把各縣（區(qū)）的自選動(dòng)作提升為規(guī)定動(dòng)作，通過推廣典型引領(lǐng)“雙聯(lián)戶”工作提升。四是開展競(jìng)賽，激勵(lì)表彰。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，按照精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則，擬每年投入近5000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)在開展“雙聯(lián)戶”工作中實(shí)績(jī)突出的基層組織和聯(lián)戶代表（聯(lián)戶長(zhǎng)），采取總量控制、比例均等、區(qū)分檔次的方法，對(duì)各縣（區(qū)）考核得分靠前的聯(lián)戶單位、行政村（居）委會(huì)，按排名順序劃分為三個(gè)檔次，依次給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    我們堅(jiān)信，有區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各族人民群眾的深厚支持，我們一定能夠開展好“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)“雙聯(lián)戶”工作在更大范圍、更高層次提速進(jìn)步，為建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏提供堅(jiān)實(shí)支撐。