開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持有了限制性規(guī)定

    ●不符合標(biāo)準(zhǔn)可否決或修正建設(shè)項(xiàng)目 ●對(duì)工程建設(shè)提出5條強(qiáng)制條款

    7月1日起，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主編、相關(guān)行業(yè)參編的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）兩部新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，這是我國(guó)首次頒布實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出了明確的制約和限制要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、管理運(yùn)行等將產(chǎn)生重大影響。與以往相比，該標(biāo)準(zhǔn)有哪些突破性規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)和水土保持將產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期頒布和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意義何在？

    答：當(dāng)前，中國(guó)正處于從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家過渡的關(guān)鍵歷史發(fā)展時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，資源環(huán)境問題愈來愈制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)首次頒布的建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扭轉(zhuǎn)一些地方以消耗甚至破壞資源、損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，追求單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況,對(duì)保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

    問：新頒布的建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出了哪些強(qiáng)制規(guī)定？

    答：對(duì)公路、鐵路、礦山、電力、水利、城鎮(zhèn)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，國(guó)家有關(guān)部門和水利部曾出臺(tái)過一些規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中可能產(chǎn)生的水土流失采取治理措施，多屬被動(dòng)式的。

    新頒布的建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目前期論證開始，對(duì)選址選線、工程布局、施工組織、建設(shè)管理等提出了一系列限制性規(guī)定，從源頭上限制不利于保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目和施工行為，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防控，對(duì)不符合水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，將予以否決或修正。對(duì)工程建設(shè)提出了5條基本的強(qiáng)制條款：一是控制和減少對(duì)原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和損毀，保護(hù)原地表植被、表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率；二是開挖、排棄、堆墊的場(chǎng)地必須采取攔擋、護(hù)坡、截排水及其他整治措施；三是棄土（石、渣）應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫(kù)及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)；四是施工過程必須有臨時(shí)防護(hù)措施；五是應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程建設(shè)具體制定了70余條強(qiáng)制條款。

    問：新頒布的建設(shè)項(xiàng)目水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還提出了哪些具體的規(guī)定？

    答：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取的攔渣、護(hù)坡、土地整治、防洪排導(dǎo)、降水蓄滲、臨時(shí)防護(hù)、植被建設(shè)、防風(fēng)固沙等措施做了明確規(guī)定。規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選線選址時(shí)必須兼顧水土保持要求，要最大限度地保護(hù)現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能，提出了6條規(guī)定，如應(yīng)避開易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)等；對(duì)取土取料場(chǎng)的設(shè)置提出了4條規(guī)定，如不得在可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害的地方設(shè)置等；對(duì)棄土棄渣場(chǎng)的設(shè)置提出了5條規(guī)定，如禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)等；對(duì)工程施工提出了13條規(guī)定，如對(duì)在高陡邊坡、沿江臨河、城鎮(zhèn)景區(qū)等重要敏感區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目提出了保護(hù)措施規(guī)定。