環(huán)境保護部發(fā)意見加強廢舊家電拆解處理環(huán)境管理

    各試點省市環(huán)境保護廳（局）：

    2009年6月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕44號），擬在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等省市開展家電“以舊換新”試點工作。為保障“以舊換新”過程產(chǎn)生的廢舊家電得到妥善拆解處理，并推動《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務(wù)院令第551號，以下簡稱《條例》）的貫徹落實，現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下：

    一、提高認識

    （一）鼓勵家電“以舊換新”是國務(wù)院促進擴大內(nèi)需的一項重要政策措施。做好“以舊換新”過程中產(chǎn)生的廢舊家電拆解處理工作，防止環(huán)境污染，對于落實家電“以舊換新”政策具有重要意義。

    （二）各級環(huán)保部門要從保障該項政策順利實施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的高度，進一步提高認識，把研究解決廢舊家電拆解處理中的有關(guān)問題作為近期工作重點，抓好各項工作的落實。

    二、明確思路

    （三）堅持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導(dǎo)向，政府扶持”的原則，處理好當前與長遠的關(guān)系，既要保障本次“以舊換新”的廢舊家電得到妥善處理，又要與《條例》施行相銜接，嚴格資格許可，強化環(huán)境監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源利用。

    三、積極組織實施

    （四）按照國務(wù)院的要求，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動開展廢舊家電拆解處理的組織實施工作。組織實施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時向當?shù)卣畧蟾妗?/span>

    （五）深入調(diào)查廢舊家電拆解處理行業(yè)現(xiàn)狀，全面掌握當?shù)夭鸾馓幚砟芰顩r、技術(shù)水平、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況，并要切實研究解決拆解處理企業(yè)有關(guān)能力不足，污染防治設(shè)施不全，技術(shù)落后以及非法拆解等問題。

    （六）依據(jù)《條例》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國家環(huán)保總局令第40號）規(guī)定，按照當?shù)卣囊?，嚴格按條件篩選符合環(huán)保要求的廢舊家電拆解處理企業(yè)（以下簡稱“拆解處理企業(yè)”）。

    （七）加強與商務(wù)、工業(yè)和信息化、工商等主管部門的協(xié)調(diào)和溝通，支持拆解處理企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商以及廢舊家電回收企業(yè)建立合作，確?；厥盏膹U舊家電進入拆解處理企業(yè)拆解處理。禁止不具備條件的回收企業(yè)擅自拆解處理廢舊家電；防止拆解處理企業(yè)無故拒收廢舊家電；保障運輸過程環(huán)境安全，防止因破碎等原因?qū)е聫U舊家電中有害物質(zhì)泄漏到環(huán)境中。

    （八）積極配合財政主管部門，落實廢舊家電運費補貼政策。

    （九）積極配合價格主管部門，充分征求拆解處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見，考慮拆解處理企業(yè)的承受能力，指導(dǎo)中標回收企業(yè)合理制定廢舊家電回收指導(dǎo)價格。

    四、強化監(jiān)督管理

    （十）研究制定監(jiān)管辦法。制定廢舊家電拆解處理環(huán)境監(jiān)管辦法，嚴格廢舊家電拆解處理過程的環(huán)境監(jiān)管。

    （十一）督促拆解處理企業(yè)建立日常環(huán)境管理制度。拆解處理企業(yè)要建立信息管理系統(tǒng)以及經(jīng)營情況記錄簿，如實記載每批廢舊家電的來源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接收）時間、拆解處理時間、貯存地點；不能深度處理的廢舊家電拆解產(chǎn)物（以下簡稱“拆解產(chǎn)物”）以及其他固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過程中的污染物排放情況等信息。相關(guān)原始憑證應(yīng)作為經(jīng)營情況記錄簿的附件保存。拆解處理企業(yè)應(yīng)將接收的廢舊家電的基本信息如實錄入家電以舊換新信息管理系統(tǒng)，并定期向環(huán)保部門報送拆解處理信息。

    （十二）加強對拆解處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。監(jiān)督拆解處理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律和標準規(guī)范的要求拆解處理廢舊家電，各類污染物排放要達到相關(guān)排放標準。不具備深度處理能力的企業(yè)應(yīng)將拆解產(chǎn)物交由符合環(huán)保要求的單位處理，防止拆解產(chǎn)物無序利用造成環(huán)境污染。特別是廢舊冰箱、空調(diào)的制冷劑應(yīng)予以回收并以符合環(huán)保相關(guān)要求的方式處理；廢印刷電路板等危險廢物應(yīng)提供或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的持危險廢物經(jīng)營許可證的單位利用處置；電線電纜、電機應(yīng)提供或委托給環(huán)境保護部核定的進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機定點加工利用單位或其他符合環(huán)保要求的單位拆解處理；陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。

    （十三）加大對廢舊家電拆解處理中違法行為的處罰力度。對造成嚴重環(huán)境污染的拆解處理企業(yè)，要依法嚴厲查處。依法嚴厲打擊非法拆解處理廢舊家電的行為。

    五、完善政策措施

    （十四）會同有關(guān)部門研究制定廢舊家電處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要考慮本地區(qū)實際，合理布局，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。特別是要考慮本轄區(qū)及鄰近區(qū)域內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生量及其跨區(qū)域流動情況，現(xiàn)有廢舊家電處理能力等情況和因素。

    （十五）鼓勵廢舊家電拆解處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要在政府引導(dǎo)下，以政策為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，促進廢舊家電處理行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合處理廢舊家電。

    （十六）加大科技創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢，發(fā)展符合我國國情的拆解處理技術(shù)和裝備。鼓勵自主研發(fā)設(shè)備，避免盲目引進。要通過有關(guān)科技計劃和專項，積極推動“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進廢舊家電拆解處理技術(shù)的標準化和規(guī)范化，降低印刷電路板等拆解產(chǎn)物的利用或深度處理成本，提高拆解產(chǎn)物的市場價值。

    （十七）加強制度建設(shè)。抓緊制定貫徹落實《條例》的地方實施細則，建立健全配套政策和相關(guān)標準規(guī)范，依照國家有關(guān)規(guī)定研究落實拆解處理企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    六、狠抓落實

    （十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會同有關(guān)部門研究制定切實可行的試點工作方案，明確責(zé)任，深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進廢舊家電拆解處理工作。試點工作的動態(tài)及重大問題要及時向環(huán)境保護部報告。其他省市可參照執(zhí)行。

    二○○九年七月一日