環(huán)境保護(hù)部發(fā)意見(jiàn)加強(qiáng)廢舊家電拆解處理環(huán)境管理

    各試點(diǎn)省市環(huán)境保護(hù)廳（局）：

    2009年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕44號(hào)），擬在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙等省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)工作。為保障“以舊換新”過(guò)程產(chǎn)生的廢舊家電得到妥善拆解處理，并推動(dòng)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第551號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹落實(shí)，現(xiàn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下：

    一、提高認(rèn)識(shí)

    （一）鼓勵(lì)家電“以舊換新”是國(guó)務(wù)院促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要政策措施。做好“以舊換新”過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊家電拆解處理工作，防止環(huán)境污染，對(duì)于落實(shí)家電“以舊換新”政策具有重要意義。

    （二）各級(jí)環(huán)保部門(mén)要從保障該項(xiàng)政策順利實(shí)施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把研究解決廢舊家電拆解處理中的有關(guān)問(wèn)題作為近期工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

    二、明確思路

    （三）堅(jiān)持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持”的原則，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要保障本次“以舊換新”的廢舊家電得到妥善處理，又要與《條例》施行相銜接，嚴(yán)格資格許可，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源利用。

    三、積極組織實(shí)施

    （四）按照國(guó)務(wù)院的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)開(kāi)展廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施工作。組織實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

    （五）深入調(diào)查廢舊家電拆解處理行業(yè)現(xiàn)狀，全面掌握當(dāng)?shù)夭鸾馓幚砟芰顩r、技術(shù)水平、污染防治設(shè)施建設(shè)等情況，并要切實(shí)研究解決拆解處理企業(yè)有關(guān)能力不足，污染防治設(shè)施不全，技術(shù)落后以及非法拆解等問(wèn)題。

    （六）依據(jù)《條例》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（原國(guó)家環(huán)?？偩至畹?0號(hào)）規(guī)定，按照當(dāng)?shù)卣囊?，?yán)格按條件篩選符合環(huán)保要求的廢舊家電拆解處理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“拆解處理企業(yè)”）。

    （七）加強(qiáng)與商務(wù)、工業(yè)和信息化、工商等主管部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，支持拆解處理企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商以及廢舊家電回收企業(yè)建立合作，確保回收的廢舊家電進(jìn)入拆解處理企業(yè)拆解處理。禁止不具備條件的回收企業(yè)擅自拆解處理廢舊家電；防止拆解處理企業(yè)無(wú)故拒收廢舊家電；保障運(yùn)輸過(guò)程環(huán)境安全，防止因破碎等原因?qū)е聫U舊家電中有害物質(zhì)泄漏到環(huán)境中。

    （八）積極配合財(cái)政主管部門(mén)，落實(shí)廢舊家電運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。

    （九）積極配合價(jià)格主管部門(mén)，充分征求拆解處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專家的意見(jiàn)，考慮拆解處理企業(yè)的承受能力，指導(dǎo)中標(biāo)回收企業(yè)合理制定廢舊家電回收指導(dǎo)價(jià)格。

    四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

    （十）研究制定監(jiān)管辦法。制定廢舊家電拆解處理環(huán)境監(jiān)管辦法，嚴(yán)格廢舊家電拆解處理過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管。

    （十一）督促拆解處理企業(yè)建立日常環(huán)境管理制度。拆解處理企業(yè)要建立信息管理系統(tǒng)以及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載每批廢舊家電的來(lái)源、類型、重量以及數(shù)量、收集（接收）時(shí)間、拆解處理時(shí)間、貯存地點(diǎn)；不能深度處理的廢舊家電拆解產(chǎn)物（以下簡(jiǎn)稱“拆解產(chǎn)物”）以及其他固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向；拆解處理過(guò)程中的污染物排放情況等信息。相關(guān)原始憑證應(yīng)作為經(jīng)營(yíng)情況記錄簿的附件保存。拆解處理企業(yè)應(yīng)將接收的廢舊家電的基本信息如實(shí)錄入家電以舊換新信息管理系統(tǒng)，并定期向環(huán)保部門(mén)報(bào)送拆解處理信息。

    （十二）加強(qiáng)對(duì)拆解處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。監(jiān)督拆解處理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求拆解處理廢舊家電，各類污染物排放要達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。不具備深度處理能力的企業(yè)應(yīng)將拆解產(chǎn)物交由符合環(huán)保要求的單位處理，防止拆解產(chǎn)物無(wú)序利用造成環(huán)境污染。特別是廢舊冰箱、空調(diào)的制冷劑應(yīng)予以回收并以符合環(huán)保相關(guān)要求的方式處理；廢印刷電路板等危險(xiǎn)廢物應(yīng)提供或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位利用處置；電線電纜、電機(jī)應(yīng)提供或委托給環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)定點(diǎn)加工利用單位或其他符合環(huán)保要求的單位拆解處理；陰極射線管的玻璃應(yīng)優(yōu)先提供或委托給陰極射線管生產(chǎn)企業(yè)回收利用。

    （十三）加大對(duì)廢舊家電拆解處理中違法行為的處罰力度。對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的拆解處理企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處。依法嚴(yán)厲打擊非法拆解處理廢舊家電的行為。

    五、完善政策措施

    （十四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定廢舊家電處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要考慮本地區(qū)實(shí)際，合理布局，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。特別是要考慮本轄區(qū)及鄰近區(qū)域內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生量及其跨區(qū)域流動(dòng)情況，現(xiàn)有廢舊家電處理能力等情況和因素。

    （十五）鼓勵(lì)廢舊家電拆解處理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要在政府引導(dǎo)下，以政策為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，促進(jìn)廢舊家電處理行業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合處理廢舊家電。

    （十六）加大科技創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情的拆解處理技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)自主研發(fā)設(shè)備，避免盲目引進(jìn)。要通過(guò)有關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)，積極推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)廢舊家電拆解處理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，降低印刷電路板等拆解產(chǎn)物的利用或深度處理成本，提高拆解產(chǎn)物的市場(chǎng)價(jià)值。

    （十七）加強(qiáng)制度建設(shè)。抓緊制定貫徹落實(shí)《條例》的地方實(shí)施細(xì)則，建立健全配套政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究落實(shí)拆解處理企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

    六、狠抓落實(shí)

    （十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，明確責(zé)任，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)廢舊家電拆解處理工作。試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)及重大問(wèn)題要及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。其他省市可參照?qǐng)?zhí)行。

    二○○九年七月一日