西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國草原法》

　　一、第九條刪除：“征用草原的單位必須做到：

　　(一)應(yīng)在批準(zhǔn)的面積內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；

　　(二)被征用草原內(nèi)凡與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的水源、渠道、牧道、橋梁等設(shè)施，征用單位不得隨意阻斷或破壞，但因工程建設(shè)必須占用的，應(yīng)及時修復(fù)或新建相應(yīng)的設(shè)施；

　　(三)征用草原按規(guī)定給予補(bǔ)償，妥善安置牧民群眾的生產(chǎn)與生活，半人工草地需加收草原主要設(shè)施的總投資。人工草地按耕地的征用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

　　(四)臨時性使用草地，按批準(zhǔn)的時間、地點、范圍進(jìn)行。使用期滿后，使用單位應(yīng)在批準(zhǔn)的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場，并付給恢復(fù)草原植被補(bǔ)償費(fèi)50－100元／畝?！?/span>

　　二、第三條、第五條第四款和第十條中的“農(nóng)牧林委員會”修改為“農(nóng)牧行政主管部門”。

　　三、第十六條第二款刪除“草原培育管理費(fèi)應(yīng)本著取之于草，用之于草的原則。草原培育管理費(fèi)的80％以上應(yīng)用于草原建設(shè)，其余用于草原管理事務(wù)?！?/span>

　　四、刪除原第二十七條內(nèi)容。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)對草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國草原法》以下簡稱《草原法》第二十二條第二款規(guī)定，結(jié)合西藏實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 本實施細(xì)則適用于自治區(qū)內(nèi)的一切草原，包括天然草地、人工草地及疏林草地和灌叢草地。

　　第三條 自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門主管全區(qū)的草原管理工作。地市以下畜農(nóng)牧部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)需要，在畜農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)置草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)理人員。

　　第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第五條 自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)的草原屬國家所有，即全民所有。由法律屬于集體所有的草原除外。

　　全民所有的草原，可以固定給集體長期使用。全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　　全民所有制單位、集體(自然村)、牧(農(nóng))戶所使用的草原范圍由鄉(xiāng)級人民政府登記造冊，報縣級人民政府核定，發(fā)給《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》，確認(rèn)草原所有權(quán)或使用權(quán)。

　　草原所有權(quán)和草原使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》由自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門統(tǒng)一印制。

　　草原使用權(quán)一經(jīng)確定，長期不變，但可以轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)時，應(yīng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更草原使用權(quán)屬手續(xù)，換發(fā)證書。接受單位和個人對已有的建設(shè)成果由雙方協(xié)議給予合理補(bǔ)償。

　　第六條 凡使用草原的全民所有制單位、集體(自然村)和牧(農(nóng))戶應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：

　　(一)合理利用、建設(shè)、保護(hù)草原；

　　(二)保護(hù)國家在草原上的各種標(biāo)志、設(shè)施；

　　(三)接受草原管理部門進(jìn)行草原管理、草原調(diào)查研究以及其它各種有利于國家安全和建設(shè)的活動等；

　　(四)自覺遵守本細(xì)則的各項規(guī)定。

　　第七條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)劑使用草原，應(yīng)本著顧全大局，相互支援，有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則，由各級人民政府組織協(xié)商，并簽訂臨時借用草場協(xié)議書，明確借用草場的范圍、面積、期限以及補(bǔ)償辦法等。嚴(yán)禁以借用調(diào)劑草場為借口長期占用他人草場。

　　第八條 草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，在當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T的調(diào)解下，由當(dāng)事者本著互諒、互讓、有利于團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級人民政府按下列原則處理：

　　(一)牧(農(nóng))戶之間，村與村之間的草原使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)人民政府處理；

　　(二)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣人民政府處理；

　　(三)縣與縣、縣與地區(qū)所屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由地區(qū)行署拉薩市人民政府處理；

　　(四)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與自治區(qū)所屬的全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭議，報自治區(qū)人民政府處理；

　　對處理不服的，可以在接到處理通知之日起一個月內(nèi)，向上一級人民政府申請復(fù)議或向同級人民法院起訴；逾期不提出復(fù)議申請、不起訴，又不執(zhí)行處理決定的，由裁決機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 在草原權(quán)屬爭議解決之前，當(dāng)事人必須維持草原利用現(xiàn)狀，任何一方不得以任何借口破壞原有或新建草原設(shè)施。

　　第九條 國家因建設(shè)需要長期征用或臨時使用草原的，其辦法、程序及審批權(quán)限，依照《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三章 草原的保護(hù)和利用

　　第十條 嚴(yán)格保護(hù)草原植被。嚴(yán)禁在草原上從事不利于草原生態(tài)環(huán)境的一切活動。不得破壞和隨意開墾草原。

　　在植被覆蓋度不足20％的退化、沙化草地上進(jìn)行更新草場、建立人工草地。其面積超過1000畝的，由自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門審批；面積在500至1000畝的，由地市草原主管部門審批；面積在100至500畝的，由縣草原主管部門審批；面積在100畝以下的，由鄉(xiāng)人民政府審批。凡批準(zhǔn)更新的草原要納入當(dāng)年草原建設(shè)計劃。

　　嚴(yán)禁在草原上挖取草皮?？惩诓菰瞎嗄尽⑷∩呈?，應(yīng)征得草原所有者和使用者的同意，報縣草原管理部門審批，領(lǐng)取許可證并交納草原培育管理費(fèi)后，方可在指定的時間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活自用的少量灌木除外。

　　第十一條 機(jī)動車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原；有固定公路線的，不得離開固定的公路線行駛。

　　農(nóng)牧交換道路按歷史形成的路線進(jìn)行，任何單位和個人不得阻斷和破壞。

　　第十二條 各級草原管理部門要做好草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，采取措施，防治草原鼠蟲害及滅除毒草。保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸。

　　嚴(yán)禁在草原上使用殘留期長、二次中毒的農(nóng)藥。

　　第十三條 加強(qiáng)草原防火工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針?？h、鄉(xiāng)、村要建立防火責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度和公約。

　　第十四條 草原上的圍欄、人畜飲水設(shè)施、棚圈、水利工程等基本設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)，不得破壞或隨意拆除。

　　第十五條 擁有草原使用權(quán)的全民所有制單位、集體所有制單位和個人，對所使用的草原要加強(qiáng)管理，建立科學(xué)的放牧制度，合理利用草原，實行以草定畜。

　　各縣人民政府根據(jù)本地實際情況，制定以草定畜的標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的載畜量。

　　第十六條 為有利于草原培育管理，有利于建設(shè)養(yǎng)畜，草原使用者每年須根據(jù)放牧飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)交納草原培育管理費(fèi)。

　　草原培育管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，由自治區(qū)人民政府另行制定。

　　第四章 草原的建設(shè)

　　第十七條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)的草原建設(shè)，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。并有計劃地組織草原使用者開展草原圍欄、人工種草、草地改良等草原建設(shè)。

　　第十八條 本著誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益的原則，鼓勵草原使用單位和個人自籌資金在未固定使用權(quán)的草原上進(jìn)行開發(fā)性草原建設(shè)。對積極開展草原建設(shè)的集體或個人，各級人民政府在資金、物資和技術(shù)上應(yīng)給予支持。

　　第十九條 農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)提倡和推廣在輪休地、棄耕地上種植牧草，推廣草田輪作，做到糧草結(jié)合。

　　第二十條 搞好牧草種籽基地建設(shè)，因地制宜地建設(shè)好各種類型的牧草籽繁殖基地。按國家《牧草種籽檢驗規(guī)程》開展種籽檢驗、檢查工作。實現(xiàn)牧草種籽生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第二十一條 逐步建立健全草原科學(xué)研究推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原科技隊伍的建設(shè)，大力培養(yǎng)草原科技人才，積極開展草原科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高草原科學(xué)技術(shù)水平。

　　第五章 獎勵與處罰　　　　第二十二條 對認(rèn)真執(zhí)行《草原法》和本實施細(xì)則，在草原保護(hù)、合理利用、管理和建設(shè)等方面成績顯著的單位和個人，具備下列條件之一的，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

　　(一)模范執(zhí)行《草原法》和本實施細(xì)則的；

　　(二)熱愛草原事業(yè)，在草原工作崗位上作出突出成績和貢獻(xiàn)的；

　　(三)同各種違反《草原法》和本實施細(xì)則的行為進(jìn)行斗爭，事跡突出的；

　　(四)在科學(xué)研究，資源勘察、推廣應(yīng)用草原建設(shè)技術(shù)工作中作出顯著成績的。

　　第二十三條 對違反《草原法》和本實施細(xì)則的，按下列規(guī)定處罰：

　　(一)侵犯草原所有權(quán)和使用權(quán)的，除責(zé)令其停止侵權(quán)行為外，并賠償被侵權(quán)者所受經(jīng)濟(jì)損失；

　　(二)違反本實施細(xì)則第五條第五款，擅自轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，并處以非法所得一倍的罰款；

　　(三)對未經(jīng)許可開墾草原，砍挖灌木、草皮或取沙石等破壞草原的行為，除責(zé)令停止破壞行為、限期恢復(fù)草原植被外，并處以每畝200至500元的罰款；

　　(四)違反本實施細(xì)則第十二條第二款規(guī)定造成牲畜中毒或死亡的，應(yīng)賠償受害者全部經(jīng)濟(jì)損失；

　　(五)機(jī)動車輛離開固定路線行駛，不聽勸告的，每次罰款50至100元；

　　(六)破壞草原基本設(shè)施的，應(yīng)賠償損失，并罰款100至500元；

　　(七)違反本實施細(xì)則第十三條規(guī)定的，根據(jù)國務(wù)院《草原防火條例》第三十一條規(guī)定處理；

　　(八)違反本實施細(xì)則第十五條第二款規(guī)定超載牧畜的處罰辦法，由各縣人民政府制定。

　　本條規(guī)定的處罰由縣以上草原管理部門決定并執(zhí)行。

　　第二十四條 草原管理部門的工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 對阻礙草原監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù)，侮辱、謾罵、毆打草原監(jiān)理人員，煽動群眾鬧事、挑起事端者，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處理通知之日起一個月內(nèi)向上級人民政府或草原管理部門申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第二十七條 本實施細(xì)則自1995年1月1日起施行。本實施細(xì)則頒布后，自治區(qū)以前有關(guān)草原管理的規(guī)定自行廢止。