文化體制改革：揚(yáng)鞭奮蹄再出發(fā)

 

　【全面深化改革一年來(lái)】

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革作出部署，2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。一年來(lái)，以改革為動(dòng)力，為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成為支柱產(chǎn)業(yè)的步伐加快，文化創(chuàng)造活力極大增強(qiáng)，文化大繁榮大發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議日前在京召開(kāi)，新一輪文化體制改革吹響號(hào)角。2015年，文化體制改革要鞏固改革良好勢(shì)頭，趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，揚(yáng)鞭更奮再出發(fā)。

制圖：楊震

　　A.頂層設(shè)計(jì)方向明確

“2014年將啟動(dòng)80多項(xiàng)文化體制改革，明確新一輪文化體制改革的目標(biāo)和任務(wù)”。2014年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍介紹，根據(jù)今年的工作要點(diǎn)，將啟動(dòng)實(shí)施80多項(xiàng)改革任務(wù)。

一年來(lái)，改革向縱深方向推進(jìn)，成效顯著。

12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。

一年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列深化文化體制改革的政策舉措，從《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》到《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，從《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》到《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展有了更廣闊的政策空間。

一年來(lái)，我們加快完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，培育骨干文化企業(yè)，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，文化企業(yè)發(fā)展迸發(fā)出新活力；

一年來(lái)，我們加快轉(zhuǎn)變文化行政部門(mén)職能，繼續(xù)取消下放非行政許可類(lèi)審批項(xiàng)目，政策“減法”做足做實(shí)，讓企業(yè)獲得更多政策紅利；在簡(jiǎn)政放權(quán)“做減法”的同時(shí)，各地各部門(mén)注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，提高服務(wù)效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

一年來(lái)，從省級(jí)新聞出版、廣播電影電視部門(mén)整合到出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)，從對(duì)地方戲曲的扶持到對(duì)實(shí)體書(shū)店支持，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

“從小文化到大文化，從辦文化到管文化，新一輪文化體制改革是‘五位一體’全方位改革的重要內(nèi)容?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)文化研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇峰指出，新一輪文化體制改革在頂層設(shè)計(jì)上與“兩個(gè)百年目標(biāo)”相一致，就是要凸顯“文化”在全面建成小康社會(huì)和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的作用。

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！毙乱粚弥醒胝尉殖Ｎ谝淮闻c中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記這句樸實(shí)而堅(jiān)定的話語(yǔ)意義深遠(yuǎn)。新一輪文化體制改革就是要著眼于新時(shí)期人民群眾的精神文化需要，保障和改善文化民生，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；就是要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主攻方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

　　B.體制機(jī)制改革破冰

2014年11月19日，國(guó)家藝術(shù)基金首年度評(píng)審結(jié)束，394個(gè)項(xiàng)目從4256個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得共計(jì)4.29億元的資金支持。這是深化文化體制改革的新成果，是文化部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)方式，推進(jìn)我國(guó)藝術(shù)治理“管”“辦”分離的重要體現(xiàn)。

像國(guó)家藝術(shù)基金邁出實(shí)質(zhì)性步伐一樣，省級(jí)新聞出版、廣播電影電視部門(mén)整合也在2014年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這不僅體現(xiàn)在牌子的合并，而且體現(xiàn)在政府職能的優(yōu)化。

“部門(mén)合并整合方面，最早開(kāi)始的是內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟市，后來(lái)上海和海南等地也進(jìn)行了文化和廣電等部門(mén)間的整合，到目前新一輪的全國(guó)文化體制改革進(jìn)程已有十余年以上的時(shí)間，而2014年的整合力度是最大的、效果也是明顯的。”國(guó)家行政學(xué)院教授祁述裕評(píng)價(jià)說(shuō)。

在所有的部門(mén)整合中，上海是“手術(shù)”最大的，也是最惹人關(guān)注的。近半年停牌之后，2014年11月21日上海文廣整合大戲終于揭開(kāi)大幕，其旗下兩家上市公司百視通、東方明珠重組方案正式亮相。本次重組涉及換股吸收合并、發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、募集配套資金三大步驟，重組完成后，百視通將成為上海文廣集團(tuán)旗下唯一的資本運(yùn)作平臺(tái)，并有望晉升為A股市場(chǎng)文化傳媒類(lèi)唯一市值上千億元級(jí)的上市公司，進(jìn)一步提高中國(guó)文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

這些體制改革的實(shí)質(zhì)性“破冰”，兌現(xiàn)了孫志軍的承諾，“文化體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)，剩下的多是難啃的硬骨頭，在改革的任務(wù)設(shè)置上，提出了一些涉及深層次矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題的重大任務(wù)，要狠抓落實(shí)，在工作推進(jìn)上，力求做到具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，確保各項(xiàng)改革任務(wù)能落地、見(jiàn)實(shí)效”。

 

2014年的最新數(shù)據(jù)印證了文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)：

——1—9月，全國(guó)文化、體育和娛樂(lè)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2453億元，同比增長(zhǎng)22.2%；

——截至9月底，中國(guó)電影票房收入達(dá)到219.49億元，已超過(guò)2013年全年的217.69億元；1至9月，國(guó)產(chǎn)電影票房112.73億元，占市場(chǎng)份額的51.36%；

——上半年中國(guó)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入達(dá)到496.2億元，同比增長(zhǎng)46.4%……

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增添一抹亮色。

　　C.市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)

2014年5月，江蘇鳳凰傳媒集團(tuán)以8500萬(wàn)美元收購(gòu)美國(guó)童書(shū)生產(chǎn)商PIL及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這次收購(gòu)的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)分布四大洲7個(gè)國(guó)家；2014年6月，黑龍江省出版集團(tuán)投資5.95億元認(rèn)購(gòu)中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)1.7億股份；2014年12月，奧飛動(dòng)漫宣布與好萊塢新攝政娛樂(lè)公司達(dá)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，將分享三部好萊塢大片在全球的發(fā)行收益，高起點(diǎn)切入電影產(chǎn)業(yè)鏈……

這些只是文化企業(yè)并購(gòu)重組、跨界融合日趨活躍的一個(gè)縮影。伴隨文化體制改革向縱深推進(jìn)，文化企業(yè)的發(fā)展活力充分釋放，文化金融合作在向縱深方向推進(jìn)，民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出噴涌而出的新活力。

文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。但在政策的強(qiáng)力支持下，全國(guó)2100多家國(guó)有文藝院團(tuán)相繼完成轉(zhuǎn)企改制，并繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有演藝企業(yè)的創(chuàng)新能力、營(yíng)銷(xiāo)能力、資本運(yùn)作能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)。

北京市曲劇團(tuán)的變化就是其中一個(gè)典型。轉(zhuǎn)企改制后，院團(tuán)一下子變成自負(fù)盈虧的企業(yè)，不少演職人員心里沒(méi)底。但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，不到一年，北京市曲劇團(tuán)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，從一個(gè)無(wú)劇場(chǎng)、無(wú)排練廳、無(wú)辦公地的“三無(wú)劇團(tuán)”轉(zhuǎn)變成為戲劇市場(chǎng)的弄潮兒。2014年前4個(gè)月，北京市曲劇團(tuán)已經(jīng)完成演出99場(chǎng)，收入654萬(wàn)元?！皶r(shí)間還沒(méi)過(guò)半，我們的收入已經(jīng)達(dá)到了2013年的一半。”團(tuán)長(zhǎng)孫東興說(shuō)，“更重要的是要看收入結(jié)構(gòu)，這654萬(wàn)元里，商演568萬(wàn)元，占到將近九成的收入?！?/p>

在政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運(yùn)營(yíng)模式。

上海交響樂(lè)團(tuán)是中國(guó)乃至亞洲最古老的交響樂(lè)團(tuán)之一。全新的理事會(huì)制度激發(fā)了這家歷史悠久的樂(lè)團(tuán)的發(fā)展活力。“實(shí)行理事會(huì)制度的最大好處是解決了樂(lè)團(tuán)的資金難題，確保樂(lè)團(tuán)按照藝術(shù)規(guī)律運(yùn)行，保證藝術(shù)水準(zhǔn)?！眻F(tuán)長(zhǎng)陳光憲說(shuō)，以往，上海交響樂(lè)團(tuán)的收入主要來(lái)自政府財(cái)政投入和樂(lè)團(tuán)演出收入，吸收了浦發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)公司等大企業(yè)加入理事會(huì)后，現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展注入了更多動(dòng)力，穩(wěn)定而高超的藝術(shù)水準(zhǔn)吸引了更多的樂(lè)迷。

“這些文化企業(yè)的探索表明，新一輪文化體制改革將市場(chǎng)機(jī)制作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這回到了文化體制改革的邏輯原點(diǎn)，也抓住了解決各種文化問(wèn)題的牛鼻子。面向市場(chǎng)，深入市場(chǎng)，融入市場(chǎng)，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線?！蔽幕课幕a(chǎn)業(yè)司巡視員孫若風(fēng)說(shuō)，未來(lái)改革中，要堅(jiān)持把更多的治理權(quán)力歸還市場(chǎng)、把更多的改革空間歸還市場(chǎng)、把更多的改革動(dòng)力歸還市場(chǎng)，將中國(guó)文化發(fā)展帶上陽(yáng)光大道。（光明日?qǐng)?bào)記者 張玉玲 李慧）