解析《旅游法》對西藏規(guī)范旅游業(yè)的積極作用

“《旅游法》實(shí)施后，將大大維護(hù)游客的各項(xiàng)合法權(quán)益，我們將不再為‘宰客’等現(xiàn)象犯愁了。”近日，拉薩市市民巴桑在接受記者采訪時(shí)如是說。

今年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實(shí)施，這為整治旅游行業(yè)亂象提供了法律依據(jù)?！啊堵糜畏ā返膶?shí)施，在制度層面上不僅方便了游客的投訴，而且強(qiáng)化提高了處理投訴的力度和效率?！弊灾螀^(qū)旅游局副局長、巡視員王松平告訴記者。

有效保護(hù)旅行者相關(guān)權(quán)益

投訴難、索賠難、維權(quán)難一直是旅游活動(dòng)中讓游客感到頭疼的問題。自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任次仁多吉說，《旅游法》的最大亮點(diǎn)就在于有效保護(hù)游客的相關(guān)權(quán)益，游客有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為，有權(quán)知悉購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。而對于旅行社而言，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙游客，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。組織、接待游客，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些問題，相關(guān)部門要更好地開發(fā)旅游資源、加強(qiáng)景區(qū)管理，規(guī)范旅游市場秩序，規(guī)劃和完善多條旅游環(huán)線，圍繞游客進(jìn)藏后行、游、住、食、購、娛的需要，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，把節(jié)假日旅游作為西藏旅游市場發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)，豐富完善旅游產(chǎn)品體系，凸顯旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)旅游服務(wù)管理和環(huán)境保護(hù)工作，力爭管理、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益邁上新臺(tái)階，真正打造具有西藏特點(diǎn)和韻味的旅游品牌。

為游客提供更好的旅游服務(wù)

自治區(qū)旅游局副局長、巡視員王松平說，西藏旅游資源豐富，旅游業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前，要嚴(yán)格管理好旅游市場，營造健康有序、和諧穩(wěn)定的市場秩序；要牢固樹立安全第一的意識(shí)，確保游客人身財(cái)產(chǎn)安全；嚴(yán)格執(zhí)行好《旅游法》，切實(shí)做到旅游市場管理有法可依、有法必依；要充分挖掘豐富的人文資源，大力宣傳我區(qū)的特色優(yōu)勢；要加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高全行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平；各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，營造良好的旅游市場秩序，為廣大游客提供更好的旅游服務(wù)。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”不僅擾亂了正常旅游市場秩序，而且旅行社以低價(jià)招徠游客后再通過誘騙、欺騙的方式強(qiáng)迫消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，嚴(yán)重侵害了游客的合法權(quán)益。王松平說，《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。對待“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，旅游法采取了“零容忍”態(tài)度。其實(shí)，旅行社的短期行為、游客圖便宜、社會(huì)誠信體系不健全等，都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”存在的重要原因。同時(shí)，一些旅行社為獲取利潤，將旅行團(tuán)層層承包，或者將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證出租給一些沒有資質(zhì)的“黑旅行社”甚至個(gè)人，也是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”產(chǎn)生的原因之一。《旅游法》明確“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是非法的，并且從旅行社、導(dǎo)游及其他經(jīng)營者各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范。

從法律層面協(xié)調(diào)門票價(jià)格

近年來，價(jià)格持續(xù)高漲的景區(qū)門票著實(shí)傷害了旅游者的出游積極性。針對景區(qū)門票該不該漲、如何漲、漲多少的問題，王松平說，《旅游法》第43條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。這些措施有助于遏制景區(qū)隨意定價(jià)和門票價(jià)格過高等問題。同時(shí)，《旅游法》也對旅游資源的“護(hù)用并舉”進(jìn)行了協(xié)調(diào)規(guī)范，將旅游資源保護(hù)和利用的關(guān)系從法律層面加以協(xié)調(diào)，有助于緩解景區(qū)以門票收入來彌補(bǔ)保護(hù)漏洞的困境。

“《旅游法》正式實(shí)施后，《西藏自治區(qū)旅游條例》也要做相應(yīng)修改。我們將進(jìn)一步加大旅游執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)相關(guān)部門加大旅游市場秩序的規(guī)范和整治，特別是對一些擾亂旅游市場秩序的行為，要依法堅(jiān)決打擊查處?！贝稳识嗉f。(記者 田志林)