西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則

  

    第一章 總則

    第一條根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）的規(guī)定，結(jié)合西藏自治區(qū)的實際情況，制定本選舉實施細則。

    第二條西藏自治區(qū)出席全國人民代表大會的代表和自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉。

    第三條居住在西藏自治區(qū)的年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

    西藏自治區(qū)旅居國外的中華人民共和國公民，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地、現(xiàn)居住地或者出國前居住地的選舉。

    第四條自治區(qū)各級人民代表大會的代表中，應(yīng)有適當?shù)臐h族和其他少數(shù)民族代表，婦女代表比例不低于20％。

    第五條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

    第二章 選舉工作機構(gòu)

    第六條自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導。

    自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。

    第七條不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的選舉委員會由九人至十七人組成，選舉委員會組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會由七人至十一人組成，選舉委員會組成人員由上一級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

    第八條選舉委員會的成員必須是擁護中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，維護和遵守憲法、國家法律、法規(guī)，維護祖國統(tǒng)一，堅持民族團結(jié)，作風正派，密切聯(lián)系群眾，為選民所信賴的人。

    第九條選舉委員會的任務(wù)是：

    （一）在所轄行政區(qū)內(nèi)，負責貫徹執(zhí)行《選舉法》和本選舉實施細則，向選民宣傳《選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和本選舉實施細則，按照法律解答有關(guān)選舉問題；

    （二）主持本級人民代表大會代表的選舉，制定本地區(qū)的選舉工作計劃，組織訓練選舉工作干部，部署、檢查選舉工作；

    （三）劃分選區(qū)，進行人口調(diào)查和選民登記，審查和公布選民名單，頒發(fā)選民證，受理對選民名單不同意見的申訴，并在三日內(nèi)作出處理決定；

    （四）分配代表名額，匯總各選區(qū)或者單位提名產(chǎn)生的代表候選人名單，向選民介紹代表候選人的情況，公布正式代表候選人名單；

    （五）制定選票，規(guī)定選舉日期和程序，主持選舉大會，監(jiān)督選舉投票，宣布選舉結(jié)果；

    （六）公布當選的代表名單，發(fā)給代表當選證書；

    （七）匯總選舉工作情況，作出總結(jié)報告；負責選舉工作中全部文件和材料的立卷歸檔工作。立卷工作結(jié)束后，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的檔案材料移交本級人民代表大會常務(wù)委員會，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的檔案材料移交本級人民政府。各級選舉委員會在選舉工作結(jié)束后，即行撤銷。

    第十條選舉經(jīng)費由各級財政列入預算，專款專用。沒有建立鄉(xiāng)級財政的，列入縣級財政預算支出。第三章自治區(qū)各級人民代表大會代表名額

    第十一條自治區(qū)各級人民代表大會代表的名額，根據(jù)《選舉法》第九條規(guī)定，按照便于召開會議，討論問題和解決問題，并且在各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當數(shù)量的代表的原則，確定如下：

    （一）拉薩市人民代表大會的代表名額為二百五十六名；

    （二）市轄區(qū)人民代表大會的代表名額為一百四十八名；

    （三）不設(shè)區(qū)的市、縣人民代表大會的代表名額人口超過五萬的為一百三十一名至一百三十六名，人口超過一萬不足五萬的為九十五名至一百二十名，人口在一萬以下的為七十五名至九十五名；

    （四）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的名額由縣級人民代表大會常務(wù)委員會依照《選舉法》第九條的規(guī)定確定，報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

    第十二條自治區(qū)各級人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額應(yīng)依照《選舉法》的規(guī)定重新確定。

    第十三條各級人民代表大會代表應(yīng)有一定的社會活動能力和參政、議政能力，能夠模范地遵守憲法和法律，履行代表的職責，同人民群眾保持密切聯(lián)系，反映人民的意見和要求，代表人民的意愿，討論和決定重大問題。

    第十四條各級人民代表大會要有各方面的代表，代表中知識分子、愛國人士、宗教界人士、回歸藏胞等各方面都應(yīng)有適當?shù)拿~。

    第十五條駐當?shù)氐闹袊嗣窠夥跑姴筷牐凑铡吨袊嗣窠夥跑娺x舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表的辦法》進行選舉。縣以上各級人民代表大會的解放軍代表名額，由各級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

    縣以上人民代表大會的人民武裝警察部隊代表名額，由選舉委員會確定。代表的產(chǎn)生，按照地方選舉辦法辦理。

    第四章 自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的選舉

    第十六條有其他少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族，按《選舉法》第四章第十八條的規(guī)定，都應(yīng)有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸?。有其他少?shù)民族和漢族散居的地方，按《選舉法》第四章第二十條的規(guī)定辦理。

    第十七條有其他少數(shù)民族聚居不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的產(chǎn)生，按照當?shù)孛褡尻P(guān)系和居住狀況，各少數(shù)民族選民可以單獨選舉或者聯(lián)合選舉。

    第十八條自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)制定或者公布的選舉文件、選民名單、選民證、代表候選人名單、代表當選證書和選舉委員會的印章等都應(yīng)當同時使用藏文和國家通用的文字。

    第十九條少數(shù)民族選舉的其他事項，參照本選舉實施細則有關(guān)規(guī)定辦理。

    第五章 選區(qū)劃分

    第二十條不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的代表名額，分配到選區(qū)，按選區(qū)進行直接選舉。選區(qū)按當?shù)氐纳a(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。選區(qū)大小按每一選區(qū)應(yīng)選代表一至三名的原則決定。

    第二十一條在選舉不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣人民代表大會的代表時，農(nóng)村、牧區(qū)原則上以鄉(xiāng)劃分選區(qū)，居住分散的鄉(xiāng)，也可以劃若干選區(qū)。城鎮(zhèn)原則上以居民委員會劃分選區(qū)。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣直屬的機關(guān)、學校、廠礦和企事業(yè)單位，按系統(tǒng)、行業(yè)單獨或者聯(lián)合劃分選區(qū)。戶口在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣的自治區(qū)、地區(qū)、市直屬的機關(guān)、學校、廠礦和企事業(yè)單位，可單獨劃分選區(qū)，也可與鄰近的單位聯(lián)合劃分選區(qū)。

    第二十二條在選舉鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表時，原則上以村民委員會、居民委員會劃分選區(qū)。

    第二十三條有其他少數(shù)民族聚居的地方，按照當?shù)氐拿褡尻P(guān)系和居住狀況，可以單獨或聯(lián)合劃分選區(qū)。

    第二十四條各選區(qū)應(yīng)設(shè)立選舉工作組，在該級選舉委員會的領(lǐng)導下，具體負責本選區(qū)的選舉工作，選舉工作組由本選區(qū)推薦的代表和該級選舉委員會指派的人員共同組成。各選區(qū)可以劃分若干個小組，由選民推選組長、副組長負責安排本小組的選舉活動。

    第六章 選民登記

    第二十五條選民登記按選區(qū)進行。

    凡有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，均應(yīng)進行選民登記，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的選民，予以登記；對選民登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名單；對死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。

    無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者，經(jīng)選舉委員會確認，不列入選民名單。間歇性精神病患者，應(yīng)予選民登記，病發(fā)時不參加選舉。

    第二十六條選民在戶口所在的選區(qū)進行登記，工作、學習的地點和戶口所在地不在一個地區(qū)的，經(jīng)向原選區(qū)申明后，列入其工作、學習所在選區(qū)的選民名單。

    沒有辦理戶口遷移的外來人員，在本地暫住并取得原選區(qū)選民資格證明，本人愿意的，可在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。

    第二十七條西藏自治區(qū)旅居國外的中華人民共和國公民，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，應(yīng)按本細則第三條規(guī)定的地點進行選民登記。

    第二十八條駐藏人民解放軍所屬單位內(nèi)的非軍籍人員和隨軍家屬，按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二十九條凡由組織正式調(diào)藏短期工作而未辦理戶口遷移手續(xù)的援藏人員，應(yīng)進行選民登記，參加所在選區(qū)的選舉，但應(yīng)通知其戶口所在地不再進行選民登記。

    第三十條選民在選民名單公布后，于選舉前變更住址或單位者，可持原選舉委員會發(fā)給的選民證和遷移、調(diào)動證明，列入新居住地址或單位參加選舉。

    第三十一條從選民登記截止到選舉日期，如有遷入、遷出、死亡等變動，應(yīng)予補登或除名，如因特殊情況，推遲選舉日期，新增加的十八周歲的選民，應(yīng)予補登。

    第三十二條年滿十八周歲選民的年齡計算，應(yīng)以當?shù)剡x舉日為截止日。以日或月計算有困難的，可按當?shù)亓晳T算法確定。

    第三十三條選民登記后按本選舉實施細則第三條之規(guī)定，在本選區(qū)進行選民資格的審查。

    第三十四條選民名單在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，應(yīng)當發(fā)給選民證。

    第三十五條對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理意見不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決，人民法院判決為最后決定。

    第七章 代表候選人的提出

    第三十六條自治區(qū)各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。

    政黨、人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。選舉工作機構(gòu)不得拒絕將選民依法提出的候選人列入候選人名單，并應(yīng)安排推薦者向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。

    第三十七條由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和政黨、人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組反復討論、醞釀、協(xié)調(diào)，根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單。經(jīng)反復討論、醞釀、協(xié)商，仍不能確定正式代表候選人名單時，可以通過預選方式確定正式代表候選人，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布。預選的具體辦法由本級選舉委員會制定并實施。

    縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)代表的意見確定正式代表候選人名單。

    第三十八條縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，一般應(yīng)是本選區(qū)的選民，但也可以不限于本選區(qū)的選民。

    第三十九條正式代表候選人確定后，以代表候選人姓名藏文字根的字母順序或國家通用文字筆劃為序排列，并于選舉日的五日以前公布。

    第四十條自治區(qū)、地區(qū)、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣等單位的工作人員，被推薦到基層選區(qū)作代表候選人時，應(yīng)由推薦者如實介紹情況，廣泛聽取群眾意見，并推薦到選民比較了解的選區(qū)。

    第四十一條選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體、選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。根據(jù)選民或代表的意見，應(yīng)當組織代表候選人與選民或代表見面牞回答選民或代表提出的問題。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

    第八章 選舉程序

    第四十二條在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。選民證不得轉(zhuǎn)借、頂替。各選區(qū)應(yīng)當召開選舉大會進行選舉，也可以設(shè)立投票站、流動票箱進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。

    第四十三條縣級以上各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。

    第四十四條自治區(qū)各級人民代表大會的選舉一律采取無記名投票的方法。

    選民因殘疾或其它原因不能寫選票的，可以委托他所信任的人代寫。

    第四十五條選民如果在選舉期間外出的，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面或者口頭委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

    第四十六條選舉人對于代表候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。

    第四十七條無記名投票選舉時，選票應(yīng)將代表候選人全部列入，選舉人如選某人為代表時，應(yīng)在其姓名上畫一圓圈。選舉人如果選舉代表候選人名單以外的其他選民時，應(yīng)在名單后面書寫其姓名，并在姓名上畫一圓圈。圈選總數(shù)不得超過應(yīng)選代表名額總數(shù)。

    第四十八條投票結(jié)束后，由選民或者代表推薦的監(jiān)票、計票人員和選舉委員會或者人民代表大會主席團的人員，將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。正式代表候選人不能擔任監(jiān)票、計票員。

    第四十九條選民所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，少于投票人數(shù)的有效。

    每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的無效，少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

    第五十條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當選。

    縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當選。

    獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)當就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

    獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，確定候選人名單另行選舉。另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表時，代表候選人以得票多的當選。但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一；縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票始得當選。

    第五十一條要保證選民有足夠的時間醞釀提名和確定代表候選人。如果選民對代表候選人意見較多時，應(yīng)適當延長醞釀、協(xié)商代表候選人的時間，并相應(yīng)推遲選舉日。

    第五十二條選舉結(jié)果由選舉委員會或人民代表大會主席團根據(jù)《選舉法》和本實施細則的規(guī)定，確認是否有效，予以宣布，并公布當選代表名單，頒發(fā)代表當選證書。

    第九章 對代表的監(jiān)督、罷免和補選

    第五十三條自治區(qū)各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

    罷免代表的具體程序，按照《選舉法》第四十四條至四十八條的規(guī)定進行。

    第五十四條自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職，縣級人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。

    第五十五條縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會的專門委員會成員，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)終止，由常務(wù)委員會予以公告。

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由主席團予以公告。

    第五十六條代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補選；代表在任期內(nèi)調(diào)離和遷出本行政區(qū)的，其代表資格自行終止，缺額依照《西藏自治區(qū)各級人民代表大會代表補選辦法》補選。

    縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常務(wù)委員會補選上一級人民代表大會代表。

    補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以同應(yīng)選代表的名額相等。由選民直接補選代表時，應(yīng)重新核對選民名單，對變動的進行補正。經(jīng)選民協(xié)商確定的正式代表候選人名單，應(yīng)在選舉日以前五日公布。補選時，可以采用無記名投票和舉手表決的方式。

    第十章 對破壞選舉的制裁

    第五十七條為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的牞依法給予治安管理處罰牷構(gòu)成犯罪的牞依法追究刑事責任：

    （一）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

    （二）以挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)，煽動民族分裂等非法行為，破壞選舉或者妨害選民和代表行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

    （三）偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)或者在選舉中有其他違法行為的；

    （四）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的；

    （五）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表牞妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。

    國家工作人員有前款所列行為的，還應(yīng)當依法給予行政處分。

    以本條第一款所列違法行為當選的，其當選無效。第五十八條對于選舉中的違法行為，各級選舉委員會或各級人民代表大會主席團，應(yīng)及時查明情況，慎重研究，提出處理意見，提請上一級人民代表大會常務(wù)委員會責成有關(guān)部門審查處理。

    第十一章 附則　　

    第五十九條本選舉實施細則自公布之日起實施。