關(guān)于西藏自治區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西藏自治區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

    2008年是極不平凡的一年。面對拉薩“3·14”事件和仲巴、當(dāng)雄強(qiáng)烈地震以及山南等地暴雪災(zāi)害對我區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展造成的不利影響，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能，狠抓增收節(jié)支，加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化預(yù)算管理，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)和社會(huì)大局穩(wěn)定，提供了可靠的財(cái)力保障，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

    自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議審議通過的西藏自治區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算為：全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力安排 2769637萬元，按可比口徑計(jì)算，比2007年年初預(yù)算增加 460811萬元，增長30.8%，其中：全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入為 141000萬元，比2007年年初預(yù)算增加 23492萬元，增長 20%；中央各項(xiàng)補(bǔ)助共計(jì) 1815645萬元，比上年年初預(yù)算增加 437319萬元，增長31.7%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入812992萬元。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出安排2769637萬元，當(dāng)年財(cái)政收支平衡。2008年政府性基金預(yù)算收支安排27592.4萬元。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)財(cái)力變化情況，經(jīng)自治區(qū)九屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議同意，財(cái)政一般預(yù)算收支變更為3826530.4萬元。政府性基金預(yù)算收支變更為37554.4萬元。

    預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，自治區(qū)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力為4703506萬元。其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成248823萬元，為預(yù)算的176.47%，比上年增加47411萬元，增長23.54%；一般預(yù)算支出完成3806589萬元，為變更預(yù)算的104.09%，比上年決算數(shù)增加1052907萬元，增長38.24%。上解支出2367萬元。收支相抵并扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出878034萬元后滾存凈結(jié)余16516萬元，其中當(dāng)年凈結(jié)余3472萬元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

    政府性基金地方預(yù)算收入完成35518萬元，基金預(yù)算支出完成32054萬元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

    以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果截止日期是2008年12月31日。地方財(cái)政決算匯總后，會(huì)略有變化。

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    2008年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要情況：

    （一）財(cái)政應(yīng)急保障工作成效顯著

    為有效應(yīng)對拉薩“3·14”事件和仲巴、當(dāng)雄強(qiáng)烈地震以及山南等地暴雪災(zāi)害，迅即啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，及時(shí)調(diào)度資金，確保了維穩(wěn)處突和應(yīng)對突發(fā)事件的財(cái)力需要。一是為妥善處置“3·14”事件，一方面及時(shí)安排落實(shí)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，為平息“3·14”事件提供財(cái)力保障；另一方面迅即出臺(tái)了對受損商戶和受影響行業(yè)的稅費(fèi)、租金減免、貸款擔(dān)保和商鋪修復(fù)補(bǔ)貼以及生活、醫(yī)療、失業(yè)救助等一系列特殊扶持政策，恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。年度減收增支總額達(dá)200000萬元。二是全力保障抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金。針對今年下半年以來我區(qū)頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害，及時(shí)安排資金50000萬元，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)工作，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)、生活得到妥善安置，災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。三是以處理嬰幼兒配方奶粉事件為重點(diǎn)，加大對保障食品安全的支持。投入資金1500萬元，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備專用設(shè)備，對嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)診治，同時(shí)進(jìn)一步加大了食品藥品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的支持力度，有力保障了食品藥品安全所需資金。四是建立財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。為積極應(yīng)對各種公共風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高處置突發(fā)公共事件的保障能力，調(diào)劑、整合資金170000萬元，建立了自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備金，研究制定了突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定，為自治區(qū)儲(chǔ)備了巨額的應(yīng)急準(zhǔn)備資金，積累了寶貴的應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)。

    （二）綜合經(jīng)濟(jì)管理工作成效突出

    受“3·14”事件和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的不利影響，2008年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有效實(shí)施了積極的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。一是擴(kuò)大財(cái)政投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)今年上半年我區(qū)投資下降、需求低迷、物價(jià)過快增長的實(shí)際，及時(shí)研究制定了“擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、扶持產(chǎn)業(yè)、支持‘三農(nóng)’、控制物價(jià)、改善民生、鞏固基層、保障穩(wěn)定、增收節(jié)支”的9項(xiàng)政策，落實(shí)財(cái)政支出650000萬元，促進(jìn)了“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。針對國際金融危機(jī)加劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩對我區(qū)的影響，根據(jù)中央出臺(tái)實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需重大舉措，進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，制定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的9項(xiàng)新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，支出總規(guī)模達(dá)到1850000萬元。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入，擴(kuò)大投資需求。安排資金178000萬元，完成14389套干部職工周轉(zhuǎn)房和4560套城鎮(zhèn)困難群眾廉租房建設(shè)，有力帶動(dòng)了建材市場需求；安排項(xiàng)目前期工作周轉(zhuǎn)資金200000萬元，用于支持自治區(qū)發(fā)改委和區(qū)直部門、地（市）開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金項(xiàng)目、重大課題的研究和中長期發(fā)展規(guī)劃。安排基本建設(shè)周轉(zhuǎn)金500000萬元，加快已規(guī)劃立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)基本建設(shè)資金到位1061000萬元，其中：中央專項(xiàng)資金到位825600萬元，較去年同期增長12.7%；地方預(yù)算內(nèi)基建資金到位235400萬元。三是多措并舉，刺激消費(fèi)增長。兌現(xiàn)了西藏特殊津貼33000萬元，提前安排年終獎(jiǎng)勵(lì)工資26800萬元；及時(shí)兌現(xiàn)行政事業(yè)單位職工的一次性住房補(bǔ)貼、按月補(bǔ)貼和國有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和破產(chǎn)企業(yè)、國有困難企業(yè)職工住房補(bǔ)貼。安排資金 103000萬元，加大教學(xué)、醫(yī)療設(shè)備和農(nóng)牧民太陽能灶政府采購規(guī)模。落實(shí)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口獎(jiǎng)勵(lì)資金等各類外貿(mào)發(fā)展資金6300萬元。四是加大投入，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安排農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金32000萬元，支持飼草奶牛基地、綿羊培育基地、優(yōu)質(zhì)絨山羊基地、藏豬藏雞基地等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和專項(xiàng)資金4600萬元，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)性發(fā)展。安排礦業(yè)發(fā)展資金2600萬元，扶持優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加大支持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。安排資金20000萬元，開展重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。落實(shí)資金近10000萬元，完成了4.3萬農(nóng)牧民戶用沼氣池建設(shè)任務(wù)，實(shí)施薪柴替代綜合試點(diǎn)。安排資金10000萬元，推廣草原生態(tài)效益補(bǔ)償。

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    （三）支持“三農(nóng)”工作的投入力度進(jìn)一步加大

    按照“多予、不取、放活”的方針，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。支農(nóng)支出達(dá)到619839萬元。一是農(nóng)牧民安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌安排資金67700萬元，帶動(dòng)民間資金388900萬元，完成了5.78萬戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，超出年初計(jì)劃5825戶。整合安排資金236000萬元，加快推進(jìn)“六通”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)力度，新解決32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個(gè)行政村的通路和61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通郵問題，用電人口新增17.7萬人、又解決了25萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了681個(gè)行政村通電話。村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)取得新進(jìn)展，新建了632個(gè)村級(jí)活動(dòng)場所。二是促進(jìn)農(nóng)牧民增收取得新成效。安排專項(xiàng)資金20847萬元，用于化肥補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、碘鹽補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、牲畜良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等各類支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。安排資金45000萬元，實(shí)施了413個(gè)扶貧項(xiàng)目，惠及16.5萬余貧困人口。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金19800萬元，用于21個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和22個(gè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。安排資金32000萬元，實(shí)施了130個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；安排農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)資金6000萬元，支持青稞、牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，安排專項(xiàng)資金5700萬元，完成培訓(xùn)25.5萬人次。安排資金3000萬元，扶持77 個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)，截至2008年底已累計(jì)支持177個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高了農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。2008年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3170元，比上年增長13.7%。三是農(nóng)村公共服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公共服務(wù)體系保障標(biāo)準(zhǔn)從上年的年人均49.32元提高到54.32元；“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場工程”建設(shè)進(jìn)展順利，新建和改造農(nóng)家店366家；農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化信息資源共享工程已經(jīng)啟動(dòng)；大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷和“碘鹽入戶行動(dòng)”全面推進(jìn)。中央代表團(tuán)贈(zèng)送我區(qū)的39.5萬臺(tái)太陽能灶正在逐步到位。完成了101個(gè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

    （四）保障民生政策體系進(jìn)一步完善

    按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，全力打造民生財(cái)政，黨的民生政策更加深入人心。一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行良好，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由每人每月1522元提高到1699元，新增養(yǎng)老金支出5100萬元，我區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平比全國平均水平高610元。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。對基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)起付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌支付比例、門診特殊病統(tǒng)籌報(bào)銷比例、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，明確了非公務(wù)員身份的參保職工可參加大額醫(yī)療費(fèi)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療制度，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均100元提高到年人均140元。失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施順利。二是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善。城市居民最低生活保障全面覆蓋，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制逐步建立，保障標(biāo)準(zhǔn)從月人均230元調(diào)整為260元，增加支出7800萬元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均800元提高到850元，增加支出5400萬元。三是就業(yè)再就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。年內(nèi)落實(shí)資金7600萬元，用于5700個(gè)政府購買公益性崗位，其中自治區(qū)財(cái)政落實(shí)資金5100萬元，對公益性崗位及養(yǎng)老、居民醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)接受高校畢業(yè)生就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金700萬元。四是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的民生問題。安排資金4686萬元，解決了國有糧食企業(yè)、事業(yè)性質(zhì)儲(chǔ)備庫未參加或中斷參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和交通系統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)一線聘用人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題和教育系統(tǒng)職工住房公積金與社會(huì)保障欠費(fèi)等遺留問題。針對物價(jià)上漲對低收入群體基本生活的影響，安排支出4113萬元，積極實(shí)施臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼政策，對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)每人每月補(bǔ)貼30元，農(nóng)村每人每月補(bǔ)貼20元。安排補(bǔ)貼資金1441萬元，用于成品油價(jià)格補(bǔ)貼。加快養(yǎng)老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，使2000多名孤寡老人和無撫養(yǎng)人的未成年兒童得到了及時(shí)、妥善供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從年人均1500元提高到了1600元，農(nóng)村“三老”人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)月人均增加50元。五是行政事業(yè)單位和國有企業(yè)住房制度改革基本完成。累計(jì)安排資金379000萬元。全區(qū)行政事業(yè)單位職工的一次性住房補(bǔ)貼、按月補(bǔ)貼發(fā)放到位；國有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和破產(chǎn)企業(yè)職工住房補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)工作已經(jīng)完成；國有困難企業(yè)職工住房補(bǔ)貼工作進(jìn)展順利。加大廉租住房建設(shè)，通過實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼， 城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難正在逐步解決。

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    （五）支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度進(jìn)一步加大

    按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的支持，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。一是加快教育事業(yè)發(fā)展，教育投入達(dá)到454708萬元，比上年增長35.45%。落實(shí)“三包”經(jīng)費(fèi)36100萬元；中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別從150元、100元提高到250元和150元。累計(jì)安排資金23400萬元，完成了全區(qū)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配置；中小學(xué)校舍維修改造工程全面推進(jìn)，義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷好轉(zhuǎn)。職業(yè)教育投入力度不斷加大，西藏職業(yè)學(xué)院進(jìn)入國家100所重點(diǎn)建設(shè)高等職業(yè)院校。各項(xiàng)教育資助政策有效落實(shí)，國家助學(xué)金及國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及時(shí)撥付到位，保障了高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。高等教育取得新突破。西藏大學(xué)正式進(jìn)入國家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)行列。二是醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到169240萬元，保障力度進(jìn)一步提高。農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由年人均100元提高到140元；新增補(bǔ)助資金1000萬元，將國有企業(yè)離退休職工體檢經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍；安排資金8000萬元，將干部職工體檢標(biāo)準(zhǔn)由年人均500元提高到600元。安排資金845萬元，支持自治區(qū)藏醫(yī)院改擴(kuò)建和自治區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室、各地區(qū)藏醫(yī)院相關(guān)設(shè)備配備。三是推動(dòng)文化廣電事業(yè)發(fā)展。落實(shí)文化體育與傳媒支出91331萬元，支持廣播電視、文化遺產(chǎn)保護(hù)、重點(diǎn)文物維修、愛國主義教育基地、紅色遺跡保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排專項(xiàng)資金支持奧運(yùn)火炬登頂珠峰和區(qū)內(nèi)傳遞活動(dòng)。農(nóng)家書屋補(bǔ)助由每個(gè)1.6萬元增加到2萬元。四是支持科技進(jìn)步。落實(shí)科學(xué)技術(shù)費(fèi)用28662 萬元，繼續(xù)加大對科技開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、示范推廣的投入，大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。

    （六）財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高

    深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，財(cái)政體制機(jī)制和制度創(chuàng)新邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。一是積極推進(jìn)稅制改革。清理、修訂了51類稅收優(yōu)惠政策；進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整修訂了耕地占用稅和城市維護(hù)建設(shè)稅政策；參與研究了招商引資的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是收入分配制度改革成效顯著。加大規(guī)范清理津補(bǔ)貼工作力度，及時(shí)出臺(tái)了中央確定的西藏特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)；完善了西藏駐內(nèi)地辦事處的收入分配政策；提高了企業(yè)離退休人員退休費(fèi)；增加了對困難群體的生活補(bǔ)助。三是以預(yù)算管理為核心的各項(xiàng)改革進(jìn)展順利。部門預(yù)算改革在全區(qū)全面推行，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，縣級(jí)后勤服務(wù)社會(huì)化改革有42個(gè)縣通過驗(yàn)收，全區(qū)七地市已有417個(gè)本級(jí)預(yù)算單位以及近50個(gè)縣區(qū)實(shí)施了國庫集中支付改革，公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，自治區(qū)34家區(qū)級(jí)單位納入改革試點(diǎn)范圍。政府采購管理進(jìn)一步加強(qiáng)，已有4個(gè)地（市）基本實(shí)現(xiàn)電子化政府采購。四是財(cái)政監(jiān)督工作有序進(jìn)行。共查處各類違規(guī)違紀(jì)資金36800萬元，收繳財(cái)政資金9600萬元。

    各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政工作中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，地方財(cái)政增收壓力較大；財(cái)政政策宣傳力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，基層財(cái)政工作傳導(dǎo)機(jī)制需不斷創(chuàng)新；一些單位和部門預(yù)算意識(shí)淡薄、花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象還不同程度地存在，各級(jí)財(cái)政的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對于這些問題，我們將認(rèn)真研究，通過創(chuàng)新理念、更新觀念、完善機(jī)制、深化改革、加強(qiáng)管理、明確責(zé)任，逐步解決。

    二、2009年財(cái)政預(yù)算草案

    根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制2009年地方預(yù)算的通知精神，以及財(cái)政部關(guān)于做好2009年財(cái)政預(yù)算編制工作的要求，結(jié)合西藏實(shí)際，編制完成了2009年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案。

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    （一）編制2009年財(cái)政預(yù)算草案的指導(dǎo)思想

    根據(jù)自治區(qū)的總體部署，結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢和新任務(wù)，2009年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和區(qū)黨委七屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、增收節(jié)支、有保有壓的方針，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保維護(hù)穩(wěn)定、“三農(nóng)”工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教科文衛(wèi)、改善民生、環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)等重點(diǎn)支出，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供可靠的財(cái)力保障。創(chuàng)新理財(cái)觀念，推進(jìn)財(cái)政體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制；完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、完整性和透明度，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效。

    （二）2009年財(cái)政預(yù)算的主要指標(biāo)安排

    2009年西藏自治區(qū)一般預(yù)算安排的總財(cái)力為3515378.5萬元，按可比口徑比較（下同），比上年年初預(yù)算增加680699.5萬元，增長35%。其中：地方財(cái)政收入169200萬元，中央補(bǔ)助收入2468144.5萬元（稅收返還95861萬元，體制補(bǔ)助488023萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助928400萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助72191萬元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助188307萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助15201萬元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助19170萬元，其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入408024萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助收入252967.5萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)878034萬元。2009年地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排169200萬元（不含增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央部分），比上年預(yù)算增加28200萬元，增長20%。一般預(yù)算收入增幅高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)算安排積極穩(wěn)妥。財(cái)政一般預(yù)算支出安排3515378.5萬元，按可比口徑計(jì)算，比上年年初預(yù)算增加680699.5萬元，增長35%。一般預(yù)算支出安排統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，應(yīng)保盡保。

    2009年政府性基金預(yù)算收支安排53791.7萬元。

    （三）2009年財(cái)政預(yù)算保障和支持的重點(diǎn)

    1、大幅度增加支農(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。2009年支農(nóng)投入286087.1萬元，按可比口徑計(jì)算（下同），比上年增加144232.1萬元，增長101.7%。一是農(nóng)業(yè)支出安排30793萬元，比上年增加13103萬元，增長74.1%。主要是提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加良種補(bǔ)貼范圍，安排農(nóng)牧業(yè)良種補(bǔ)貼3050萬元；耕地及草場保護(hù)資金1250萬元；農(nóng)業(yè)病蟲害防治4470萬元；農(nóng)牧民技能培訓(xùn)5000萬元；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織3000萬元；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1000萬元；新增農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)補(bǔ)助1000萬元；新增草原水利灌溉試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1000萬元；新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金6000萬元；新增家電和農(nóng)牧民大宗消費(fèi)品下鄉(xiāng)試點(diǎn)補(bǔ)助資金3000萬元。二是林業(yè)支出安排46103萬元，比上年增加44533萬元，增長28.4倍。主要是安排防沙治沙800萬元；動(dòng)植物保護(hù)及有害生物防治1000萬元；天然林保護(hù)2235萬元；退耕還林補(bǔ)助7605萬元；新增林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償資金33293萬元；森林防火1000萬元。三是水利支出安排15916萬元，比上年增加9516萬元，增長148.7%。主要是安排農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村防洪抗旱、邊境貧困地區(qū)農(nóng)村小水電運(yùn)行維護(hù)13400萬元；病險(xiǎn)水庫專項(xiàng)治理及水土保持2516萬元。四是扶貧支出安排28000萬元，比上年增加11000萬元，增長64.7%。主要是安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金18000萬元；興邊富民資金10000萬元。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金20235萬元，比上年增加15625萬元，增長3.4倍。主要是新增中央農(nóng)發(fā)專項(xiàng)14935萬元；安排地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套5300萬元。六是安排60000萬元，用于農(nóng)牧民安居工程建設(shè)和民房抗震加固試點(diǎn)。七是安排村級(jí)組織綜合活動(dòng)場所建設(shè)資金19000萬元。八是安排產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣補(bǔ)助2670萬元，用于25個(gè)產(chǎn)糧（油）大縣補(bǔ)助。九是安排化肥補(bǔ)貼資金10000萬元。十是提高對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政安排3766萬元。十一是安排農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50000萬元，扶優(yōu)扶強(qiáng)，滾動(dòng)發(fā)展。十二是安排能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼153.6萬元。十三是安排農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測、防霜防雹等地方氣象服務(wù)資金1712萬元。

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    2、大幅度增加公共事業(yè)投入，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2009年安排教科文衛(wèi)支出493410.4萬元，比上年增加162799.8萬元，增長49.2%。一是按照對教育的投入不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長的相關(guān)規(guī)定，安排教育事業(yè)費(fèi)340448.4萬元，比上年增加87599.4萬元，增長34.6%。提高教師公用經(jīng)費(fèi)及中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加支出9624.6萬元，提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加支出3465萬元，免除中等職業(yè)教育農(nóng)牧民子女學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，對師范及農(nóng)牧林水地礦等相關(guān)專業(yè)新入校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育增加支出6879萬元，安排職業(yè)教育發(fā)展資金5000萬元，比上年增加2000萬元，增長66.7%。二是加大自治區(qū)科技投入，2009年安排10800萬元，比上年增加2611萬元，增長31.9%。支持科技事業(yè)發(fā)展及新增農(nóng)牧民科技特派員補(bǔ)助。三是文化事業(yè)投入資金10136.5萬元，比上年增加6566.5萬元，增長183.9%。主要是安排文化產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)及主流文化創(chuàng)作專項(xiàng)資金2500萬元；藏語文推廣1000萬元；新增縣鄉(xiāng)綜合文化活動(dòng)中心設(shè)備購置2292.5萬元；安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)家書屋資金、文化信息資源共享工程1244萬元；新增民間藝術(shù)團(tuán)、演出場次補(bǔ)助、文化創(chuàng)作1000萬元；新增世博會(huì)參展經(jīng)費(fèi)2100萬元。四是安排公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療支出65036.7萬元，比上年增加29282.9萬元，增長81.9%。主要是安排農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助資金32811.7萬元；基層公共衛(wèi)生和藏醫(yī)藏藥發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元；食用碘鹽補(bǔ)貼資金3000萬元；地方病防治經(jīng)費(fèi)2000萬元，積極支持地方病病區(qū)適齡兒童和學(xué)齡前兒童教育搬遷；提高干部保健標(biāo)準(zhǔn)，安排經(jīng)費(fèi)11000萬元；企業(yè)退休職工體檢補(bǔ)助1200萬元；新增城鎮(zhèn)居民孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助1000萬元，在農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鎮(zhèn)居民孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策；新增“降消”及計(jì)劃免疫2665萬元，增加計(jì)劃免疫品種，擴(kuò)大免疫人群，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“降消”項(xiàng)目全覆蓋；加大應(yīng)急藥品儲(chǔ)備，提高衛(wèi)生系統(tǒng)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件1200萬元；加大計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育投入力度，安排3360萬元；地區(qū)藏醫(yī)院配備醫(yī)療設(shè)備和自治區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救護(hù)醫(yī)療設(shè)備購置3500萬元；農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)1300萬元。五是安排宣傳、社科事業(yè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)7000萬元，比上年增加3000萬元，增長75%。六是安排革命歷史遺存和文物維修專項(xiàng)資金5000萬元。七是積極支持廣播電視和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金19388.8萬元，比上年增加13140萬元，增長210.3%。主要是安排電話村村通補(bǔ)助1000萬元；新增鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵工程1000萬元；新增鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜工程1000萬元；新增數(shù)字電視推廣普及4000萬元；新增安排廣播電視改善設(shè)備條件、提高節(jié)目質(zhì)量專項(xiàng)資金5000萬元；安排廣播電視專項(xiàng)資金948.8萬元；安排黨政網(wǎng)建設(shè)資金3000萬元；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1000萬元；專用通信局運(yùn)行維護(hù)費(fèi)300萬元。八是安排第二次國土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)4600萬元。九是安排設(shè)備購置及修繕經(jīng)費(fèi)25000萬元。十是新增大慶經(jīng)費(fèi)6000萬元，用于國慶60周年、西藏民主改革50周年紀(jì)念活動(dòng)和宣傳支出。

    3、大幅度增加民生投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。2009年民生投入144490萬元，比上年增加75417萬元，增長109.2%。一是安排社會(huì)保障資金71850萬元，比上年增加36810萬元，增長105.1%。主要是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)34000萬元；養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助32000萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)4000萬元；安排生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)1850萬元，重點(diǎn)解決增加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病報(bào)銷品目和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)等問題。二是安排就業(yè)再就業(yè)、技能培訓(xùn)及購買公益性崗位15700萬元，比上年增加9400萬元，增長149.2%，新增資金主要用于購買專業(yè)性、技術(shù)性公益崗位和解決社區(qū)居委會(huì)成員補(bǔ)助。三是安排農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)1500萬元。四是提高低保標(biāo)準(zhǔn)，安排低保資金20490萬元（農(nóng)村低保11750萬元，城鎮(zhèn)低保8740萬元），比上年增加9090萬元，增長79.7%。五是安排城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療及生活救助資金7450萬元，比上年增加4117萬元，增長123.5%，主要用于城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療及生活救助、孤殘兒童生活費(fèi)、流浪乞討人員救助、敬老院設(shè)備購置及提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。六是新增撫恤金1500萬元。七是落實(shí)好30000萬元資金，確保恢復(fù)重建工作順利實(shí)施。八是安排干部職工療養(yǎng)補(bǔ)助1000萬元；提高干部職工個(gè)人取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)安排資金5000萬元。九是安排食品、藥品和其他產(chǎn)品監(jiān)督檢查建設(shè)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5000萬元，比上年增加4000萬元，增長4倍。用于加強(qiáng)能力建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊升級(jí)改造工程。十是安排廉租房實(shí)物配租和租房補(bǔ)貼10000萬元，用于城鎮(zhèn)困難居民房租補(bǔ)貼。十一是安排資金2000萬元，用于提高抗日戰(zhàn)爭時(shí)期參加革命的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為解放戰(zhàn)爭時(shí)期參加革命的離休干部發(fā)放護(hù)理費(fèi)，制定1959年3月28日前老黨員生活補(bǔ)助及提高“三老”人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。十二是安排節(jié)日慰問及擁軍優(yōu)屬經(jīng)費(fèi)3000萬元，比上年增加2000萬元，增長200%。

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    4、大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入195000萬元，比上年增加56680萬元，增長41%。一是安排自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基建60000萬元，比上年增加10000萬元，增長20%。二是安排其他基建支出60000萬元，用于成都順江苑干部療養(yǎng)基地、拉薩市和其他地區(qū)供暖試點(diǎn)、政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施配套及自治區(qū)確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。三是安排廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、周轉(zhuǎn)房建設(shè)60000萬元；四是安排縣鄉(xiāng)公路及村道養(yǎng)護(hù)資金15000萬元，比上年增加6680萬元，增長80.3%。

    5、大幅度增加支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入68600萬元，比上年增加41825萬元，增長156.2%。一是安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金7000萬元；礦業(yè)發(fā)展資金2600萬元；扶持企業(yè)發(fā)展資金2000萬元；培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大企業(yè)更新改造力度，支持優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高企業(yè)效益。二是安排旅游發(fā)展和旅游促銷資金5000萬元，比上年增長66.7%，支持旅游業(yè)發(fā)展。三是安排企業(yè)改革與發(fā)展資金50000萬元，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，支持企業(yè)改革發(fā)展。四是新增燃油發(fā)電補(bǔ)貼2000萬元，解決今冬明春電力缺口問題。

    6、大幅度增加維穩(wěn)投入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年維護(hù)穩(wěn)定支出22615.8萬元，比上年增加11702.8萬元，增長107.2%。安排維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)10284萬元；執(zhí)法部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)3000萬元；青藏鐵路護(hù)路專項(xiàng)2947萬元；新增“3·14”事件貸款貼息、租金補(bǔ)貼5000萬元；提高監(jiān)獄勞教支出標(biāo)準(zhǔn)1384.8萬元。

    7、大幅度增加節(jié)能環(huán)保投入，完善環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2009年環(huán)保投入45000萬元，比上年增加26000萬元，增長136.8%。一是安排草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制資金10000萬元。二是安排重點(diǎn)區(qū)域造林20000萬元。三是安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)5000萬元，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)及集中飲用水水源地保護(hù)。四是安排以沼氣建設(shè)為主的薪柴替代資金10000萬元。

    8、大幅度增加基層基礎(chǔ)工作投入，提高地縣財(cái)政調(diào)控能力，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年安排基層建設(shè)支出380974萬元，比上年增加128556.9萬元，增長50.9%。一是進(jìn)一步加大自治區(qū)對地縣的財(cái)力補(bǔ)助力度，安排對下一般性轉(zhuǎn)移支付資金331424萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加90006.9萬元，增長37.3%。二是安排社區(qū)（居委會(huì)）建設(shè)資金10000萬元，比上年增加7000萬元，增長233%。三是安排村委會(huì)、居委會(huì)村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體扶持資金2000萬元。四是安排口岸建設(shè)專項(xiàng)2000萬元，比上年增加1000萬元。五是安排資金12000萬元，用于改善老干部活動(dòng)場所條件，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)，干部培訓(xùn)，提高村黨組織黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央要求進(jìn)一步完善村支書、村委會(huì)主任基本報(bào)酬及業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展村干部體檢試點(diǎn)，解決黨員遠(yuǎn)程教育資源庫建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。六是新增邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付16550萬元。七是新增基層政權(quán)建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7000萬元。

    加大基層政權(quán)建設(shè)、宗教事務(wù)管理和寺廟法制教育的經(jīng)費(fèi)保障力度。

    9、大幅度增加應(yīng)急支出，提高應(yīng)急保障能力。2009年安排應(yīng)急支出104000萬元，比上年增加68000萬元，增長188.9%。一是安排救災(zāi)及應(yīng)急資金42000萬元，使自治區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備金總規(guī)模達(dá)到200000萬元。二是新增防救災(zāi)體系建設(shè)資金10000萬元，用于消防應(yīng)急救災(zāi)裝備購置與部分易災(zāi)縣和32個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、防救災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)、補(bǔ)充儲(chǔ)備物資。三是安排公路災(zāi)害保通機(jī)械設(shè)備購置2000萬元。四是安排自治區(qū)本級(jí)預(yù)備費(fèi)50000萬元，同比增長100%，為自治區(qū)本級(jí)支出的3.04%。    

    10、大幅度增加信貸引導(dǎo)資金，支持金融業(yè)發(fā)展。2009年安排信貸引導(dǎo)資金15000萬元，比上年增加11000萬元，增長275%。一是安排龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息資金1000萬元；二是安排涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)資金2000萬元；三是安排財(cái)源建設(shè)貼息1000萬元；四是新增小額貸款擔(dān)保資金10000萬元，重點(diǎn)用于中小企業(yè)貸款擔(dān)保特別是農(nóng)牧民和農(nóng)村企業(yè)的貸款擔(dān)保。五是新增金融引導(dǎo)和激勵(lì)資金1000萬元。  

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    三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，克服困難，確保2009年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)圓滿完成2009年是建國60周年和西藏民主改革50周年，是圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決策部署，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心，克服困難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成2009年的預(yù)算收支任務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和社會(huì)局勢長治久安提供可靠的財(cái)力保障。    

    （一）進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制    

    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要職能作用。一是完善財(cái)稅政策，發(fā)揮財(cái)政職能，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系；三是建立財(cái)政支持農(nóng)村改革與發(fā)展的長效機(jī)制，財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政制度體系；五是完善財(cái)政扶持政策，加大財(cái)政投入力度，建立農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制；六是完善財(cái)政體制，建立支持邊境地區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固邊防；七是建立健全資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。    

    （二）確保2009年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)圓滿完成    

    按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議對明年財(cái)政工作的要求和部署，緊密結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化收支管理，確保2009年度收支預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。一是加強(qiáng)征管，努力增收。依法整頓和規(guī)范稅收秩序，清理、歸并、修訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減少稅式支出；逐步完善地方稅體系，改革資源稅費(fèi)制度，統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理。通過規(guī)范財(cái)政收入籌集體系，努力做到應(yīng)收盡收，保持地方財(cái)政收入持續(xù)較快增長。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)支出保障，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、住房保障、基層基礎(chǔ)、維護(hù)穩(wěn)定及節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面的投入；嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本。三是強(qiáng)化約束，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，抓好預(yù)算審核和資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做好預(yù)算執(zhí)行分析，開展財(cái)政支出績效評(píng)估、加強(qiáng)結(jié)余資金管理，不斷提高財(cái)政資金使用效。    

    （三）全面推進(jìn)財(cái)政改革    

    適應(yīng)新形勢要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。一是繼續(xù)深化以預(yù)算管理為主要內(nèi)容的各項(xiàng)財(cái)政改革。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行部門預(yù)算改革，盡快建立由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成并有機(jī)銜接的預(yù)算體系；完善國庫集中收付改革，推行“財(cái)稅庫行”聯(lián)網(wǎng)和“公務(wù)卡”制度；推進(jìn)政府采購制度改革，健全政府采購運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大政府采購范圍和采購規(guī)模。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅制度、全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅、推進(jìn)資源稅改革、按照燃油稅改革的要求取消養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加等收費(fèi)，積極落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅的各項(xiàng)政策。三是推進(jìn)收入分配制度改革，重點(diǎn)解決收入分配領(lǐng)域存在的實(shí)際問題，以支持增加低收入群體收入為重點(diǎn)，消除物價(jià)上漲對城鎮(zhèn)居民生活的影響。采取直接補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式促進(jìn)農(nóng)牧民增收。適時(shí)調(diào)整個(gè)人所得稅政策，強(qiáng)化稅收對高收入群體的調(diào)節(jié)。四是深化農(nóng)村綜合改革，以清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。  

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    （四）積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理    

    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)財(cái)政管理由財(cái)政收支規(guī)模的外延式管理到財(cái)政績效的內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)變、由預(yù)算分配的粗放式管理到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督并重的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)單一操作方式到現(xiàn)代復(fù)合管理方式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化預(yù)算編制管理，提高資金分配的科學(xué)性。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善社區(qū)服務(wù)功能，量化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本和公共服務(wù)均等化等課題開展調(diào)研，逐步擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)收支計(jì)算因素，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金運(yùn)行的規(guī)范性。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展預(yù)算執(zhí)行情況經(jīng)常性分析，有針對性地制定增收節(jié)支措施；穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，完善專項(xiàng)資金管理辦法，確保專項(xiàng)資金規(guī)范管理、合規(guī)使用。采取貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)企業(yè)更多地運(yùn)用市場化方式融資；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等方式，完善績效考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)公益性事業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高資金使用的合規(guī)性。強(qiáng)化對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查，加大財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督力度；清理審核全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，查處取締擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。四是逐步建立財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作體系，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤問效，研究推行績效預(yù)算的有效方法，不斷提高財(cái)政管理水平。五是推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。提高財(cái)政管理的安全性，確保財(cái)政核心業(yè)務(wù)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，為提高財(cái)政管理水平提供技術(shù)支撐，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。    

    （五）努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)    

    狠抓增收節(jié)支，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，真正把有限的財(cái)政資金用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要，群眾利益最迫切的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，按照“有保有壓”的原則，大力壓縮“人、車、會(huì)、話”等一般性開支。通過集中采購，繼續(xù)推行會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)車輛維修定點(diǎn)制度，降低行政成本，堵塞管理漏洞。加強(qiáng)廉潔自律，強(qiáng)化監(jiān)督約束，廉潔奉公、勤政為民，做清正廉明的表率。    

    各位代表，當(dāng)前財(cái)政工作面臨著神圣的使命和艱巨的任務(wù)。我們一定要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出更大的貢獻(xiàn)！