關(guān)于西藏自治區(qū)2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

    一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席代表提出意見。

    一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2009年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在參加全國人大十一屆二次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)的講話精神，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手旗幟鮮明抓穩(wěn)定，確保了拉薩“3·14”事件敏感期以及西藏民主改革50周年和新中國成立60周年慶典活動(dòng)期間的社會(huì)局勢穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)營造了良好的社會(huì)環(huán)境；一手堅(jiān)定不移抓發(fā)展，全面落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)投資，努力擴(kuò)大消費(fèi)，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善民生，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，保增長、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“四個(gè)明顯”特征：發(fā)展態(tài)勢明顯恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺(tái)階，突破400億元，預(yù)計(jì)達(dá)到437億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12.1%，同比加快2個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)了跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)64億元，同比增長3%；第二產(chǎn)業(yè)132億元，同比增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)241億元，同比增長11.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過30%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；旅游業(yè)快速增長，接待國內(nèi)外旅游者預(yù)計(jì)突破550萬人次，同比增長1.47倍；青稞啤酒、5100礦泉水打入國際市場。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入大幅增加，一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)突破30億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長20%以上；各項(xiàng)稅收預(yù)計(jì)完成34億元，同比增長12.8%；農(nóng)牧民人均純收入快速增長，達(dá)到3589元，同比增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到13580元，同比增長8%。體制活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會(huì)保障、企業(yè)、財(cái)稅等改革取得積極進(jìn)展，政府機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步理順。國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

    （一）著力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

    一年來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步。1.狠抓農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，有效克服局部地區(qū)重大自然災(zāi)害不利影響，保持了農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全區(qū)糧食產(chǎn)量92萬噸，保持了常年水平；肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)到25.2萬噸和31萬噸，同比分別增長3%和5.2%。2.著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。積極實(shí)施農(nóng)牧民安居工程及其配套設(shè)施建設(shè)，累計(jì)解決23萬戶、120萬農(nóng)牧民的住房問題，提前一年完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程規(guī)劃目標(biāo)；落實(shí)游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)1.44萬戶，累計(jì)落實(shí)4.04萬戶，超額完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案中提出的2.4萬戶建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居。解決41.43萬人飲水安全問題，累計(jì)解決122.2萬人飲水安全問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。完成7.1萬座農(nóng)村沼氣池建設(shè)，累計(jì)完成戶用沼氣池11.4萬座，超額完成了“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案中提出的2.5萬戶建設(shè)任務(wù)。安排3.16億元，全面推進(jìn)村級組織活動(dòng)場所建設(shè)任務(wù)。解決和改善11萬人用電問題，已有150多萬農(nóng)牧民用上了電。新增19個(gè)鄉(xiāng)、213個(gè)行政村通公路、63個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通光纜、404個(gè)行政村通電話。完成7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站建設(shè)。金融支持“三農(nóng)”力度不斷加大，截至2009年年底，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到51億元。3.千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收作用，整合資金8.3億元實(shí)施農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)對群眾增收的作用更加突出，項(xiàng)目區(qū)群眾人均增收從660元提高到674元。加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，通過參與工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3589元，同比增長13%。

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    （二）著力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)中央投資再創(chuàng)新高。

    一年來，我們緊緊圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子政策措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保了經(jīng)濟(jì)增長的投資需求。1.積極爭取中央投資，落實(shí)中央投資210億元，同比增長31.3%，再創(chuàng)新高，累計(jì)落實(shí)中央投資580億元，占“十一五”規(guī)劃投資的74.5%。除安排國家預(yù)算內(nèi)資金外，還統(tǒng)籌準(zhǔn)備財(cái)政基本建設(shè)周轉(zhuǎn)金25億元。預(yù)計(jì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過370億元，同比增長20%以上。抓住中央研究西藏工作赴藏調(diào)研組調(diào)研的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)提出“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整方案，為規(guī)劃目標(biāo)的完成奠定了良好基礎(chǔ)。2.狠抓開工復(fù)工。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委提出的“4月為我區(qū)開工復(fù)工月”的要求，開工建設(shè)拉薩至貢嘎機(jī)場專用公路、墨脫公路、日喀則和平機(jī)場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，極大地提振了全區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。除拉日鐵路已報(bào)國家待批、藏中抽水蓄能水電站已調(diào)整外，到2009年年底“180項(xiàng)目”及其他項(xiàng)目全部開工。125個(gè)項(xiàng)目投資已安排完畢，其中100個(gè)項(xiàng)目完工交付使用。3.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。阿里昆莎機(jī)場初步建成，校飛成功；邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建工程順利完工；日喀則和平機(jī)場開工建設(shè)；拉薩貢嘎機(jī)場飛行區(qū)改造及配套工程正加緊前期工作；新藏、青藏、川藏、滇藏、中尼等干線公路、通縣油路和農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利，公路建設(shè)完成投資60.62億元。門士—巴嘎—普蘭、定日崗嘎—聶拉木—樟木、芒康—隔界河等6個(gè)項(xiàng)目已基本完工，新增瀝青（水泥）路面394公里；巴河雪卡水電站4月底全部完工，雪卡送出110千伏輸變電工程4月份投產(chǎn)；加查110千伏輸變電工程帶電運(yùn)行；拉薩至林芝220千伏輸變電工程投入運(yùn)營；藏中電網(wǎng)與林芝電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)成功，標(biāo)志著覆蓋五地（市）的藏中電網(wǎng)已經(jīng)形成，為緩解藏中地區(qū)電力矛盾起到了積極作用；過渡電源3臺(tái)機(jī)組已于2009年年底投產(chǎn)運(yùn)行；老虎嘴水電站及戶戶通電工程、阿里并網(wǎng)光伏電站建設(shè)進(jìn)展順利。旁多水利樞紐開工建設(shè)；滿拉、墨達(dá)兩大灌區(qū)完成主體工程；青藏鐵路那曲物流中心建成并投入運(yùn)營，已有6家企業(yè)入駐；災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性社會(huì)事業(yè)恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。4.著力加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、檢查和稽查。積極配合國家新增中央投資項(xiàng)目檢查組做好相關(guān)檢查工作，按照中央第十八、第十六檢查組的整改通知意見和要求，切實(shí)加大新增中央投資整改力度，第一批新增中央投資項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，第二、三批新增中央投資項(xiàng)目開工率達(dá)93%，第四批新增中央投資項(xiàng)目陸續(xù)開工，配套資金總體到位91%，項(xiàng)目管理水平明顯提高。

    （三）著力擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)活躍度明顯增強(qiáng)。

    一年來，我們按照國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃的要求，著力擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。預(yù)計(jì)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額155億元，同比增長20.1%。1.充分利用“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，通過發(fā)放“政府惠民購物券、購物卡”以及為貧困人員、特殊群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等方式，刺激消費(fèi)需求快速增長。2.積極開展“家電、家具、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，安排補(bǔ)貼資金4077萬元，有力地推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)升級和農(nóng)牧民生活水平的提高。3.扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，新建和改造農(nóng)家店400家，建成縣級農(nóng)貿(mào)市場40個(gè)，市場覆蓋率進(jìn)一步提高。全面展開碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完成碘鹽營銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)1200個(gè)，拉薩碘鹽營銷配送中心已建成，昌都、那曲、阿里碘鹽配送中心建設(shè)進(jìn)展順利，碘鹽覆蓋率超過80%。4.制定完善了住房公積金管理制度，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場發(fā)展。

    （四）著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    一年來，我們堅(jiān)持“注重特色與規(guī)模、注重引導(dǎo)扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、注重帶動(dòng)農(nóng)牧民增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則，在“高、大、長”上下功夫，產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速推進(jìn)。1.積極爭取國家產(chǎn)業(yè)振興貸款貼息和投資補(bǔ)助資金1.1億元，大力支持我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20萬噸青稞啤酒生產(chǎn)線、華新水泥廠60萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建工程、9.4萬噸冰川礦泉水一期工程、甲瑪銅多金屬礦采選（一期）工程等工業(yè)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，高爭水泥二期生產(chǎn)線順利達(dá)產(chǎn)。山南地區(qū)加查縣邦布巖金礦采選、墨竹工卡縣那茶淌北礦區(qū)鋅礦采選等項(xiàng)目開工建設(shè)。2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)增加值33億元，同比增長12.3%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，發(fā)電量、水泥、啤酒、瓶（罐）裝飲用水同比分別增長10.6%、13.1%、13.7%、101.8%。5100礦泉水銷往香港地區(qū)，青稞啤酒出口美國，啤酒、礦泉水銷售市場不斷擴(kuò)展。3.安排資金2.7億元，積極實(shí)施青藏地質(zhì)專項(xiàng)。4.加快旅游業(yè)發(fā)展。著力強(qiáng)化旅游宣傳促銷和客源組織，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮旅游促銷和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，大力刺激旅游需求增長，旅游回升勢頭明顯，旅游產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)。預(yù)計(jì)，全年累計(jì)接待海內(nèi)外游客556萬人次，同比增長1.47倍；旅游總收入52.4億元，同比增長1.32倍。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，交通運(yùn)輸、郵電通信、餐飲服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展。

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    （五）著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生進(jìn)一步改善。

    一年來，我們堅(jiān)持以人為本，狠抓民生改善，大力解決涉及人民群眾切身利益的問題，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)了147所規(guī)范化小學(xué)、10所幼兒園、7所初級中學(xué)、9所普通高級中學(xué)、4所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和西藏警官高等專科學(xué)校、拉薩師范高等?？茖W(xué)校等2所高校?！皟苫惫?jiān)成果進(jìn)一步鞏固，全區(qū)73個(gè)縣全面完成“普九”任務(wù)。連續(xù)兩次提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育“三包”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。高中階段辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。2.繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)了31個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、53個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建4個(gè)縣疾病預(yù)防控制中心，改擴(kuò)建自治區(qū)藏醫(yī)院和昌都、那曲地區(qū)藏醫(yī)院及昌都地區(qū)人民醫(yī)院、拉薩市婦幼保健院，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，地（市）級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件逐步提高，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全。高度重視甲型H1N1流感防控，及時(shí)部署了一系列重大防控舉措，防控工作取得明顯成效。3.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。新建13個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、81個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、41個(gè)縣文化信息資源共享工程縣級中心和昌都地區(qū)青少年活動(dòng)中心，新建680個(gè)農(nóng)家書屋，“三大文物”維修保護(hù)工程全面竣工。建設(shè)4座中波轉(zhuǎn)播臺(tái)，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到89.2%和90.4%。新建290個(gè)村級農(nóng)民體育健身場地，人民群眾文化生活水平進(jìn)一步提高。4.繼續(xù)搞好科技創(chuàng)新與推廣工作?！敖痍笈?、金太陽科技工程”等重點(diǎn)科技項(xiàng)目深入實(shí)施，科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍继嘏蓡T達(dá)到2112人，其中農(nóng)牧民科技特派員1163人。5.積極推進(jìn)社保工作。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)參加社?？?cè)藬?shù)達(dá)到72.1萬人。為拉薩“3·14”事件中受損商戶、員工以及受影響行業(yè)發(fā)放失業(yè)救助、醫(yī)療救助、房屋修復(fù)補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、貸款貼息等1936.5萬元，圓滿完成受影響行業(yè)救助任務(wù)。積極幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響，累計(jì)發(fā)放困難企業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼3989.34萬元。圓滿完成“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日中央贈(zèng)送我區(qū)5.3億元項(xiàng)目的實(shí)施和物資發(fā)放工作。6.狠抓就業(yè)再就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，采取公務(wù)員公開招錄、購買公益性崗位、推進(jìn)市場就業(yè)等措施，多渠道解決就業(yè)問題。目前，已安排1萬多名大學(xué)生就業(yè)，全區(qū)新增就業(yè)2萬人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。7.繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住房保障建設(shè)，通過加大廉租住房、周轉(zhuǎn)房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，完善住房保障制度，改善城鎮(zhèn)低收入家庭居住條件。

    （六）著力抓好生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展。

    一年來，我們切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)西藏建設(shè)，保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，取得新的進(jìn)展。1.積極實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，及時(shí)出臺(tái)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見》，累計(jì)落實(shí)國家投資近18億元。農(nóng)村沼氣、小水電代燃料、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、防護(hù)林體系建設(shè)等工程進(jìn)展順利。啟動(dòng)西藏自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。2.強(qiáng)化環(huán)境綜合防治，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。昌都污水處理廠建成投入試運(yùn)行，拉薩市污水處理廠開工建設(shè)。3.穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，特別是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，華新水泥、高天水泥余熱低溫發(fā)電項(xiàng)目已通過國家審批。加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，積極開展重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量調(diào)查。加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。目前，我區(qū)新型干法水泥占水泥總產(chǎn)能的比重接近50%；光伏發(fā)電設(shè)施總?cè)萘窟_(dá)到9兆瓦；向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶，推廣節(jié)能燈110萬支；太陽能熱水器安裝使用量已達(dá)到100萬平方米左右。

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    （七）著力深化改革開放，發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    一年來，我們緊緊圍繞破解阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)體制改革。1.農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)推進(jìn)，林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和農(nóng)村公共服務(wù)體系等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2.國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完成了礦業(yè)集團(tuán)、建材集團(tuán)、建工集團(tuán)的組建，著力開展旅游、藏藥等企業(yè)集團(tuán)的組建工作；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。3.財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架。深化預(yù)算制度改革，提前一年實(shí)現(xiàn)所有縣級財(cái)政推行部門綜合預(yù)算改革的規(guī)劃目標(biāo)。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和相關(guān)稅收制度改革。4.全面推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。召開了全區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（藏黨發(fā)〔2009〕12號(hào)），出臺(tái)了《西藏自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點(diǎn)工作方案》，起草完成了《西藏自治區(qū)2009年實(shí)施國家基本藥物制度工作方案》。5.機(jī)構(gòu)改革工作全面實(shí)施，體制機(jī)制進(jìn)一步理順，政府機(jī)關(guān)行政效率進(jìn)一步提高，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。6.著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，特別是對內(nèi)地的開放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交流與合作。預(yù)計(jì)，進(jìn)出口貿(mào)易總額完成4億美元，邊民互市貿(mào)易同比增長68.5%，自產(chǎn)產(chǎn)品出口有較大增幅。成功舉辦第十二屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、2010年上海世博會(huì)西藏宣傳周活動(dòng)及西藏招商投資與特色旅游推介會(huì)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊貿(mào)市場建設(shè)。積極爭取國家口岸建設(shè)資金2855萬元，超額完成計(jì)劃投資的43%，進(jìn)一步拓展對外開放的深度和廣度。7.努力擴(kuò)大招商引資，預(yù)計(jì)全區(qū)落實(shí)招商引資項(xiàng)目316個(gè)，協(xié)議資金150億元，到位資金59億元，同比增長23%。8.積極協(xié)調(diào)落實(shí)援藏資金20億元，同比增長21.4%。

    （八）著力加強(qiáng)重大問題研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    一年來，我們緊緊抓住牽動(dòng)全局的主要矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事關(guān)群眾利益的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力和水平。1.狠抓經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。自治區(qū)黨委、政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確判斷形勢，果斷決策，及時(shí)出手，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施，確保了全年社會(huì)局勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。一季度，自治區(qū)黨委、政府正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，針對達(dá)賴集團(tuán)干擾破壞，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，確保了敏感期社會(huì)局勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。二季度，自治區(qū)及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)工作上來，明確了落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、努力擴(kuò)大投資、大力刺激消費(fèi)增長、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、著力改善民生、強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、做好機(jī)構(gòu)改革工作等九項(xiàng)措施，經(jīng)濟(jì)活躍度明顯提高，市場信心逐步恢復(fù)，社會(huì)預(yù)期不斷改善，經(jīng)濟(jì)增速快速回升，由一季度的7.3%提升到二季度的10.3%。三季度，自治區(qū)進(jìn)一步加大工作力度，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，積極落實(shí)投資，努力擴(kuò)大消費(fèi)，加大財(cái)政一般公共服務(wù)支出，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速逐步加快，提升到11.4%。四季度，自治區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢，結(jié)合“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確提出了“確保經(jīng)濟(jì)增長10%以上，力爭達(dá)到12%”的目標(biāo)，采取進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、狠抓投資落實(shí)、努力擴(kuò)大消費(fèi)、改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、著力改善民生等多措并舉，各地（市）、各部門按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2.全區(qū)上下積極配合中央研究西藏工作赴藏調(diào)研組工作，取得明顯成效。自治區(qū)和中央有關(guān)部門就我區(qū)“十二五”時(shí)期以及到2020年的發(fā)展思路、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目和投資等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。之后，自治區(qū)又派出專門的工作組赴北京，積極配合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研組起草調(diào)研報(bào)告、梳理優(yōu)惠政策和項(xiàng)目方案，形成的調(diào)研報(bào)告充分體現(xiàn)了我區(qū)發(fā)展的實(shí)際和要求，為中央召開專題會(huì)議研究西藏工作，進(jìn)一步加大對我區(qū)的支持力度，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定了基礎(chǔ)，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。3.抓緊啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，制定了《西藏自治區(qū)關(guān)于做好全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的意見》，研究提出我區(qū)《“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南》，21個(gè)重大問題研究工作基本完成。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃總體思路研究工作進(jìn)展順利。4.加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，先后8次調(diào)整成品油價(jià)格；適時(shí)調(diào)整了中部電網(wǎng)電價(jià)，測算了拉薩供水價(jià)格；強(qiáng)化價(jià)費(fèi)監(jiān)管，著力解決民生價(jià)格問題，核定了醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展了教育收費(fèi)檢查；大力整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，積極開展不同形式的價(jià)格檢查，全力維護(hù)市場物價(jià)基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為1.1%。

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    綜觀一年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們之所以在世界經(jīng)濟(jì)處在深度危機(jī)，全國經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，能夠用一年多點(diǎn)的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，之所以在反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速從一季度的7.3%，二季度的10.3%，三季度的11.4%到全年的12.1%的加速發(fā)展，是自治區(qū)黨委、政府積極落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一攬子政策，敏銳洞察經(jīng)濟(jì)形勢變化，化不利因素為難得機(jī)遇，針對西藏自身特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，迎難而上、積極應(yīng)對、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的直接結(jié)果；是全區(qū)上下充分發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，不折不扣地貫徹自治區(qū)黨委、政府決策部署，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果；是全區(qū)各族人民群眾堅(jiān)決反對分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、推進(jìn)發(fā)展的結(jié)果；更是中央特殊關(guān)心，全國人民無私幫助，祖國大家庭無比溫暖，社會(huì)主義制度無比優(yōu)越的直接體現(xiàn)。成績來之不易，我們必須倍加珍惜。

    二、2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體判斷及發(fā)展的初步思路

    （一）2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體判斷。

    當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的總體環(huán)境向好，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的形勢更加有利。

    一是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃取得了明顯成效，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢不斷得到鞏固，總體情況好于預(yù)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出了要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，中央基本建設(shè)投資將維持2009年的水平，并繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域投入力度，加大對中西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的投入力度。國家還將繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并將在下一個(gè)十年進(jìn)一步完善西部大開發(fā)相關(guān)政策和措施。這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

    二是中央加大了對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，去年以來，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志率隊(duì)赴西藏考察工作，充分體現(xiàn)了中央對西藏的關(guān)心和支持，極大地提振了全區(qū)各族人民謀發(fā)展、促發(fā)展的信心和決心。同時(shí)，中央還派出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研組赴藏檢查我區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況，并就我區(qū)“十一五”后兩年、“十二五”規(guī)劃以及到2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。目前，我區(qū)“十一五”規(guī)劃調(diào)整方案和關(guān)于“十一五”末至“十二五”期間支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策和重大項(xiàng)目的意見已初步形成，國家各部委正積極協(xié)商、深入研究，這為我區(qū)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施以及“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    三是“十一五”規(guī)劃實(shí)施成效顯著。實(shí)施“十一五”規(guī)劃的四年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民牢牢扭住跨越式發(fā)展的目標(biāo)，克服嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化、項(xiàng)目前期工作任務(wù)繁重以及頻發(fā)自然災(zāi)害等因素帶來的不利影響和困難，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展取得了重大成就。地區(qū)生產(chǎn)總值2007年突破300億元，2009年突破400億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長達(dá)到14.7%，比規(guī)劃預(yù)期高出1.7個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入已提前兩年實(shí)現(xiàn)2010年24億元的規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)牧民安全飲水工程、千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)病床數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)已提前完成目標(biāo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路率、建制村通公路率、建制村通電話率、城鎮(zhèn)化率、人均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新增就業(yè)人口以及單位GDP能耗等均能如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。總體上看，經(jīng)過前四年全區(qū)上下的艱苦奮斗，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展的步伐逐步加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生產(chǎn)生活條件明顯提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)完成情況總體較好，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)及“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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    四是社會(huì)局勢總體穩(wěn)定，維穩(wěn)方式由非常態(tài)轉(zhuǎn)變到常態(tài)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，全區(qū)各族干部群眾思穩(wěn)定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加迫切，跨越式發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。

    在看到有利形勢的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的不利因素。一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了較快增長，但經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國家宏觀調(diào)控政策大方向、大原則沒有變化，但由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境極其復(fù)雜，決定了影響宏觀政策變化的不可預(yù)見性和不確定性因素增多，這將對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件還很薄弱，影響經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的深層次矛盾還未得到根本解決，發(fā)展的環(huán)境還需進(jìn)一步改善，電力供需矛盾仍然十分突出；隨著外部宏觀環(huán)境的變化，通脹壓力加大，我區(qū)價(jià)格調(diào)控的難度增大；體制機(jī)制改革亟待加強(qiáng)，金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，截至2009年11月末，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1029.82億元，貸存比僅為23.9%。三是雖然2010年中央基本建設(shè)投資將維持2009年水平，但為了集中力量保重點(diǎn)，提高投資效益，中央投資安排的原則是“要把在建和收尾項(xiàng)目安排好，打足資金，嚴(yán)格控制鋪新攤子”，加大了我們爭取中央投資新開工重大項(xiàng)目的難度。同時(shí)，隨著我區(qū)民間投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保持民間投資高速增長的難度也越來越大。四是反分裂斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。國際反華勢力對我實(shí)施西化分化的政治圖謀以及達(dá)賴集團(tuán)的分裂和破壞活動(dòng)從來沒有改變，我們決不能掉以輕心。

    （二）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。

    2010年，是我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，對于全面實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署和“十一五”奮斗目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，意義十分重大。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆六次全委會(huì)的決策部署，牢牢抓住中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策和加大對西藏支持力度的難得機(jī)遇，緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)主題，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓首要任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，著力改善民生，建設(shè)生態(tài)文明，深化改革開放，保持社會(huì)穩(wěn)定，確保全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力在走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子上邁出新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

    按照“圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)、著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)”的要求，本著既積極向上，又切實(shí)可行的原則，確定2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

    （三）2010年工作重點(diǎn)。

    為完成以上目標(biāo)，2010年經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞“一條主線”，即：全面完成“十一五”目標(biāo)和為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)這條主線；牢牢抓住“兩個(gè)機(jī)遇”，即：中央將進(jìn)一步加大對我區(qū)的支持力度、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)兩個(gè)機(jī)遇；重點(diǎn)把握“三個(gè)關(guān)系”，即：把握好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增速與質(zhì)量效益的關(guān)系；切實(shí)抓好“六個(gè)重點(diǎn)”，即：著力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；著力提高自我發(fā)展能力，不斷加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化投資、消費(fèi)雙拉動(dòng)作用；著力改善民生，不斷推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；著力深化改革開放，不斷改善發(fā)展的環(huán)境；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

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    三、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

    （一）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的“力爭年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到12%以上”的目標(biāo)。

    1．積極爭取投資。繼續(xù)加大同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委的匯報(bào)銜接力度，爭取早日批復(fù)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整方案及“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目方案，為順利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和“十二五”長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好國家投資的落實(shí)工作，力爭落實(shí)中央投資220億元，力爭全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過440億元。大力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。積極推行勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的咨詢論證工作，建立前期工作責(zé)任追究制度，確保盡快完成改善民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維穩(wěn)能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。加快拉日鐵路、拉薩至貢嘎機(jī)場專用公路、日喀則和平機(jī)場、拉薩貢嘎機(jī)場等項(xiàng)目的審批進(jìn)度。特別要圍繞解決電力供需矛盾，加快青藏直流聯(lián)網(wǎng)、藏木水電站、果多水電站、無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃等重大項(xiàng)目的審批進(jìn)度。進(jìn)一步強(qiáng)化在建項(xiàng)目精細(xì)化管理，切實(shí)做到行動(dòng)快、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”，嚴(yán)格遵循土地、環(huán)保、節(jié)能要求，確保工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施好中尼公路、川藏公路、新藏公路、滇藏公路、通縣和縣際公路、農(nóng)村公路三期工程、國邊防及口岸公路、郵政基礎(chǔ)設(shè)施、老虎嘴水電站、三大灌區(qū)、江河防洪工程、旁多水利樞紐、重點(diǎn)灌區(qū)與節(jié)水增效工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、“一江兩河”流域綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)、廣播電視村村通工程（二期）、重點(diǎn)保護(hù)文物維修工程、西藏佛學(xué)院、拉薩市城市供排水管網(wǎng)、縣城垃圾填埋場、污水處理、邊境巡邏路及監(jiān)控設(shè)施、縣公檢法基礎(chǔ)設(shè)施和“兩所一庭”等項(xiàng)目。抓好工程驗(yàn)收工作。積極開展項(xiàng)目后評價(jià)試點(diǎn)，做好“180項(xiàng)目”竣工驗(yàn)收和總結(jié)工作。加大項(xiàng)目稽查力度，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度和投資效益。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）要求，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目新開工的8項(xiàng)條件，盡快完善環(huán)保、用地、規(guī)劃等前置審批手續(xù)。積極落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。強(qiáng)化資金調(diào)度，用好財(cái)政基本建設(shè)周轉(zhuǎn)金，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)組織，精心施工，確保質(zhì)量和進(jìn)度。

    2．努力擴(kuò)大消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)好國家實(shí)施的進(jìn)一步刺激消費(fèi)的相關(guān)政策，完善我區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)的相關(guān)措施。加強(qiáng)市場建設(shè)，全面完成七地（市）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣級農(nóng)貿(mào)市場和邊貿(mào)市場建設(shè)，積極推進(jìn)碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實(shí)施力度，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)增長。繼續(xù)實(shí)施好“家電、家具、汽車下鄉(xiāng)”工程。鞏固好近年來我區(qū)精心培育的住房等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極開拓新的消費(fèi)空間、消費(fèi)渠道與模式，大力培育文化、健身、娛樂、房地產(chǎn)市場、休閑、城郊旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)層次。加快信貸消費(fèi)制度改革步伐，適當(dāng)放寬貸款條件，鼓勵(lì)個(gè)人信貸消費(fèi)。大力整頓和規(guī)范消費(fèi)市場，依法懲治虛假廣告、制假售假、商業(yè)欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

    3．加快對內(nèi)對外開放步伐。統(tǒng)籌好區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)開放意識(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭招商引資規(guī)模達(dá)到70億元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)與國有大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，加大那曲物流中心招商引資力度，吸引更多的企業(yè)落戶西藏。做好第六（四）批對口支援協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善援藏項(xiàng)目管理方式，落實(shí)好援藏資金。加大宣傳推介力度，積極鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，努力開拓內(nèi)地市場。認(rèn)真做好2010年上海世博會(huì)西藏館布展、運(yùn)行等各項(xiàng)工作，確保參展以及西藏活動(dòng)周等組織實(shí)施工作。加快推動(dòng)南亞貿(mào)易大通道建設(shè)，搞好邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，完善出口扶持政策，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%。

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    （二）狠抓首要任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的“力爭農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上”的目標(biāo)。

    1．大力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全力做好農(nóng)田、水利、退牧還草、造林綠化、游牧民定居、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)等關(guān)系農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。力爭實(shí)現(xiàn)85%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通郵、88%的建制村通電話。進(jìn)一步加大農(nóng)牧區(qū)電力、安全飲水等工程建設(shè)，再解決15萬人的用電、25萬人的飲水安全問題。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系建設(shè)。突出糧食安全特別是青稞安全，狠抓種植業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。繼續(xù)推行農(nóng)作物主推品種公布和推介主導(dǎo)品種。抓好農(nóng)技推廣，深入實(shí)施提高糧油單產(chǎn)行動(dòng)，測土配方施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)機(jī)化等實(shí)用技術(shù)推廣。加大畜禽良種改良和培育力度，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，提高牲畜出欄率，加大人工種草力度。狠抓重大動(dòng)物疫病防控，切實(shí)提高免疫密度和質(zhì)量，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

    2．積極支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步理清特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)思路，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，做大做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。堅(jiān)持“相對集中、連片發(fā)展、效益優(yōu)先”原則，依據(jù)多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場需求，突出專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場前景廣闊的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品。加大農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)力度，抓好藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏西綿羊等7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

    3．千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)有效增長。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，重點(diǎn)抓好“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)”這個(gè)基礎(chǔ)面，增加農(nóng)牧民的第一產(chǎn)業(yè)收入。進(jìn)一步加大對特色農(nóng)牧業(yè)扶持力度，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)牧民施工隊(duì)的扶持，努力形成“農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出”這兩個(gè)增收亮點(diǎn)。加大對農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度，建立健全管理服務(wù)體系，建立“農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”這個(gè)有效載體，確保農(nóng)牧民增收13%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    4．切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，再經(jīng)過一年努力，提前實(shí)施并完成剩余20%的安居工程計(jì)劃任務(wù)。整合2.6億元資金，積極開展500個(gè)行政村的村容村貌綜合整治試點(diǎn)。積極推廣碘鹽，力爭農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，在政策導(dǎo)向、資金安排等方面加大傾斜力度。強(qiáng)化以工代賑項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作，搞好年度計(jì)劃項(xiàng)目的論證和篩選。開展以工代賑扶貧成效調(diào)查與研究，研究探索適應(yīng)新形勢下做好扶貧工作的新思路、新途徑，提高以工代賑扶貧工作的有效性。

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    （三）狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出一條符合西藏實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展道路。

    1．加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策扶持力度。緊緊抓住國家調(diào)整結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備，篩選一批對推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用的項(xiàng)目，上報(bào)國家爭取資金支持。充分利用好我區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金以及旅游促銷和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。盡快出臺(tái)我區(qū)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案。積極引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)藏發(fā)展，抓好工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。貫徹落實(shí)好國務(wù)院和自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大對中小企業(yè)的財(cái)稅、金融扶持力度，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解融資困難，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

    2．加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。加大資源整合力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品層次、樹立品牌形象。以我區(qū)特色資源優(yōu)勢為依托，盡快組建藏藥、旅游等企業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。積極支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)。加快扎布耶鹽湖資源綜合利用開發(fā)、雄村銅礦、驅(qū)龍銅礦、多不雜銅礦、當(dāng)穹錯(cuò)鹽湖等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)玉龍銅礦、甲瑪銅礦、華新水泥、珠峰冰川礦泉水等建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固好當(dāng)前旅游業(yè)快速回升的良好勢頭，積極開展冬季旅游促銷活動(dòng)。加快游客綜合服務(wù)中心以及景區(qū)、景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游商品的研發(fā)及展示，大力支持農(nóng)牧民家庭旅館改造，扶持和鼓勵(lì)具有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)村旅游小企業(yè)。

    （四）狠抓民生改善，著力提高人民生活水平和質(zhì)量。

    1．推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好初級中學(xué)建設(shè)與完善工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)和教學(xué)點(diǎn)改造，縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校間辦學(xué)條件差距，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果。大力發(fā)展高中階段教育，加快普通高中建設(shè)步伐，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)發(fā)展特殊教育，促進(jìn)不同健康人群之間的教育公平。提高高等教育質(zhì)量，相對穩(wěn)定普通高校招生規(guī)模，支持重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保人均受教育年限達(dá)到7年。

    2．大力支持衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加快自治區(qū)藏醫(yī)院、第三人民醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施好自治區(qū)疾控中心改造、自治區(qū)第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)地（市）級以上藏醫(yī)院建設(shè)，扶持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化甲型H1N1流感防控工作，有效預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，著力解決農(nóng)牧區(qū)醫(yī)護(hù)人員缺乏等問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，出臺(tái)24個(gè)相關(guān)配套文件，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作實(shí)施方案，完成2009—2011年重點(diǎn)工作任務(wù)分解表確定的2009—2010年各項(xiàng)任務(wù)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線管理方式。

    3．加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)改善基層公共文化設(shè)施條件，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)文化館建設(shè)。實(shí)施廣播電視戶戶通、西新工程、農(nóng)村電影放映和有線數(shù)字電視等工程，切實(shí)改善廣大人民群眾文化生活條件。進(jìn)一步加大民族語譯制力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，積極推進(jìn)“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)。大力推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快自治區(qū)自然科技博物館等重大文化設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)群眾體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，推進(jìn)村級農(nóng)民體育健身場地建設(shè)。

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    4．強(qiáng)化科技服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施力度，著力在優(yōu)勢特色產(chǎn)品的深加工上下功夫，抓好農(nóng)牧區(qū)先進(jìn)適用技術(shù)推廣普及，加大我區(qū)民用的光熱、光電、風(fēng)能新產(chǎn)品和新技術(shù)的研究開發(fā)力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我區(qū)科技服務(wù)能力。

    5．加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極為自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策支持，切實(shí)做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)和復(fù)退軍人的安置工作，確保完成“十一五”規(guī)劃確定的“新增8萬人就業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，重點(diǎn)加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改善社會(huì)福利和社會(huì)救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人綜合服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    6．加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施好《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，全面推進(jìn)保護(hù)、建設(shè)、支撐保障三大類工程。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全節(jié)能減排工作長效機(jī)制，特別是要圍繞緩解當(dāng)前電力供需矛盾，深入開展全民節(jié)能、節(jié)電行動(dòng)，大力提倡普及節(jié)能、節(jié)電產(chǎn)品，加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。盡快出臺(tái)和完善加強(qiáng)節(jié)能減排、民用建筑節(jié)能管理等一批地方法規(guī)，制定和完善我區(qū)高耗能行業(yè)主要用能產(chǎn)品耗能定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度，加快主要城鎮(zhèn)垃圾填埋和生活污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，確保我區(qū)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

    （五）狠抓體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境。

    1．繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革。推進(jìn)土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化草畜平衡機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快農(nóng)村水電管理體制改革，推廣和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革。探索建立失地農(nóng)民共享征地增值收益的機(jī)制，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制。

    2．加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。完善就業(yè)政策體系，推進(jìn)人力資源市場制度化建設(shè)。完善社會(huì)保障制度，積極開展新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；按照國家統(tǒng)一安排，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)消除機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。繼續(xù)深化科技、教育、文化體制和市政公用事業(yè)改革。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理制度改革。

    3．著力加快企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和國有股東代表派出試點(diǎn)工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等政策支持，破除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    4．切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理體制改革。深化投資體制改革。完善政府投資管理制度，健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理體系，規(guī)范國家投資工程建設(shè)領(lǐng)域的招（投）標(biāo)活動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步完善自治區(qū)對下財(cái)政管理體制，積極建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。加強(qiáng)稅收征管。培育金融機(jī)構(gòu)，健全金融體系，加大有效信貸投入。完善商業(yè)銀行信貸管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)工作。推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快行政管理體制改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制。

    （六）狠抓經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    1．加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素，尤其要加強(qiáng)季度、半年度經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的苗頭性問題分析，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，做到見事早，動(dòng)作快，反應(yīng)及時(shí)，應(yīng)對果斷，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化煤電油運(yùn)調(diào)度，特別是要強(qiáng)化電力調(diào)度，最大限度挖掘潛力，增加發(fā)電量，加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障好居民生活及企業(yè)用電。

    2．加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善石油成品油價(jià)格形成機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)成品油價(jià)稅改革方案。深化電價(jià)改革，研究推進(jìn)階梯電價(jià)，核定上網(wǎng)電價(jià)。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，重點(diǎn)清理涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)；進(jìn)一步鞏固涉農(nóng)（牧）價(jià)格和收費(fèi)公示成果，促進(jìn)農(nóng)牧民減負(fù)增收。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、涉企等價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查；深入開展價(jià)格信用活動(dòng)，加大價(jià)格法律法規(guī)宣傳力度；繼續(xù)推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)制度，營造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。

    3．認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好“十一五”與“十二五”的平穩(wěn)過渡與銜接至關(guān)重要，要按照國家“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，在2010年年底前完成規(guī)劃綱要草案。同步組織自治區(qū)規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃、地（市）規(guī)劃以及與國家規(guī)劃的銜接。積極做好我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

    各位代表，做好2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作至關(guān)重要。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，著力推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)，自覺接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，抓住機(jī)遇，乘勢而上，扎實(shí)工作。我們堅(jiān)信有中央的關(guān)心和全國人民的無私支援，有自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)各族人民的共同奮斗，我們必將圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，必將推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展！