西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

    [2010]15號

    《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2010年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

    2010年11月26日

    第一章 總 則

    第一條 為了加強對流動人口的服務(wù)管理,保障流動人口的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進入本自治區(qū)和在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域暫（居）住的人員。

    第三條 流動人口服務(wù)管理工作,堅持公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的原則。

    第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

    縣級以上人民政府應(yīng)當將流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費納入同級年度財政預(yù)算。

    第五條 縣級以上社會治安綜合治理委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)管理工作。

    第六條 公安機關(guān)負責流動人口的治安管理和相關(guān)的服務(wù)工作。

    第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)工作職責，開展本轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作。

    第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，開展流動人口服務(wù)管理工作。

    工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照各自職責，協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)管理工作。

    第九條 村（居）民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)管理工作。

    第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當整合現(xiàn)有基層管理人力資源，加強基層流動人口服務(wù)管理力量。

    縣級以上人民政府可以根據(jù)需要決定聘用流動人口協(xié)管員。流動人口協(xié)管員的規(guī)模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。

    第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合流動人口服務(wù)管理工作需要，在現(xiàn)有流動人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，擴展、完善流動人口綜合信息系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)資源整合，信息共享。

    第十二條 流動人口的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

    第十三條 流動人口應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣，遵守社會公德，自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

    第十四條 各級人民政府或者有關(guān)部門對在流動人口服務(wù)管理工作中作出顯著成績的單位、個人，以及對當?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的流動人員給予表彰、獎勵。

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    第二章 權(quán)益保障與服務(wù)

    第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立、完善流動人口權(quán)益保障機制和公共服務(wù)機制，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，制定勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育等公共政策方面保障流動人口的合法權(quán)益。

    第十六條 人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當加強流動人口的人力資源管理與就業(yè)和社會保險服務(wù)，提供失業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、職業(yè)技能鑒定和社會保險登記、繳費申報、待遇支付、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。

    第十七條 教育主管部門應(yīng)當將流動人口教育納入教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

    教育主管部門應(yīng)當加強對流動人口中適齡兒童的教育管理工作，按照合理布局、就近入學的原則，指導(dǎo)和督促中小學校做好流動人口子女入學工作，保障流動人口子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

    本自治區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民流動人口在暫（居）住地同等享受自治區(qū)各階段教育的優(yōu)惠政策。

    第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將流動人口基本住房保障納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不斷完善住房管理體系。

    第十九條 人口和計劃生育主管部門依法為流動人口中的育齡婦女提供與現(xiàn)居住地戶籍人口同等待遇的計劃生育服務(wù)。

    第二十條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當開展流動人口健康教育、重大疾病和重大傳染病防治工作，為流動人口提供基本醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

    第二十一條 工商行政管理部門依法為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的流動人口辦理注冊登記，并實施監(jiān)督管理，依法維護流動人口在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的合法權(quán)益。

    第二十二條 公安機關(guān)應(yīng)當為申領(lǐng)暫（居）住證的流動人口提供便捷服務(wù)；為申請落戶并符合落戶條件的流動人口辦理落戶手續(xù)。

    第二十三條 司法行政部門應(yīng)當對流動人口開展法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護合法權(quán)益。

    法律援助機構(gòu)應(yīng)當為符合法律援助條件的流動人口提供法律援助。

    第二十四條 自治區(qū)依法保護流動人口開展正常的宗教活動,維護流動人口合法的宗教信仰權(quán)益。

    第二十五條 用人單位應(yīng)當依法與被招用、招聘的流動人口簽訂勞動合同或者聘用合同，為流動人口辦理社會保險，按時足額支付勞動報酬。

    第二十六條 流動人口憑公安機關(guān)發(fā)放的有效暫（居）住證，享受本條例規(guī)定的公共服務(wù)政策。

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    第三章 管 理

    第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強流動人口管理工作，實行屬地管理，落實誰主管誰負責、誰用工誰負責的各項管理措施。

    第二十八條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當明確本單位負責流動人口管理和房屋租賃登記管理工作的部門和人員；協(xié)助轄區(qū)派出所、村（居）民委員會管理暫（居）住在本單位的流動人口。

    第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當具體落實流動人口服務(wù)管理的各項工作；組織、指導(dǎo)村（居）民委員會開展流動人口管理工作；收集、上報轄區(qū)內(nèi)流動人口和房屋租賃基本情況；協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口管理工作。

    村（居）民委員會應(yīng)當辦理本轄區(qū)內(nèi)流動人口暫（居）住登記、房屋租賃信息登記等工作；在受委托的范圍內(nèi)做好流動人口和房屋租賃管理工作。

    第三十條 公安機關(guān)應(yīng)當開展流動人口治安管理工作，檢查、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位和個人落實流動人口治安管理責任和措施。

    公安派出所負責流動人口暫(居)住登記，暫（居）住證辦理、發(fā)放等工作;未設(shè)立派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣（市、區(qū)）公安機關(guān)負責辦理。

    第三十一條 宗教事務(wù)主管部門應(yīng)當加強對外來學經(jīng)人員的管理，配合公安等有關(guān)部門開展對暫（居）住在宗教活動場所的人員和其他外來從事宗教活動人員的管理。

    第三十二條 自治區(qū)實行流動人口暫（居）住登記制度和暫(居)住證申領(lǐng)制度；暫(居)住證由自治區(qū)公安部門統(tǒng)一設(shè)計。

    第三十三條 流動人口到達暫（居）住地的3個工作日內(nèi)，本人或者本條例第三十六條規(guī)定的相關(guān)責任人，應(yīng)當持流動人口身份證或者其他有效身份證明到暫（居）住地公安派出所和村（居）民委員會申報暫（居）住登記。

    第三十四條 流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理暫（居）住登記。

    賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當如實登記旅客姓名、身份證件種類和號碼等基本信息，并將旅客登記信息報送當?shù)毓矙C關(guān)。

    第三十五條 暫（居）住30日以上，年滿16周歲的流動人口，應(yīng)當在暫（居）住滿30日后的5個工作日內(nèi)，由本人或者本條例第三十六條規(guī)定的相關(guān)責任人持流動人口身份證或者其他有效身份證明到暫（居）住地公安派出所申領(lǐng)暫(居)住證。

    有下列情形之一的，除個人需要申領(lǐng)暫(居)住證外，可以不辦理暫(居)住證：

    （一）在本自治區(qū)全日制教育機構(gòu)學習的；

    （二）已辦理旅館業(yè)住宿登記的；

    （三）受國家機關(guān)委派，在暫（居）住地工作、培訓、考察、出差的。

    第三十六條 流動人口暫（居）住登記或者暫（居）住證申領(lǐng)按照下列規(guī)定辦理：

    （一）暫（居）住在機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、外地在藏常設(shè)機構(gòu)、工地或者個體工商戶經(jīng)營場所的，由本人、所在單位或者雇主負責辦理；

    （二）暫（居）住在出租（借）房屋的，由本人、房屋出租（借）人或者其委托代理人負責辦理；

    （三）暫（居）住在村(居)民家中的，由本人、戶主或者其委托代管人負責辦理；

    （四）暫（居）住在宗教活動場所的，由本人或者所在宗教活動場所管理委員會負責辦理；

    （五）暫（居）住在其他場所的，由本人負責辦理。

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    第三十七條 暫（居）住證實行一人一證制度。

    暫(居)住證的有效期為一年，有效期滿需要繼續(xù)暫（居）住的，應(yīng)當在有效期滿前7個工作日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理換領(lǐng)手續(xù)。

    暫（居）住證遺失的，應(yīng)當及時到原發(fā)證機關(guān)辦理補領(lǐng)手續(xù)。

    第三十八條 變更暫（居）住地址的,應(yīng)當自變更之日起5個工作日內(nèi)到現(xiàn)暫（居）住地公安派出所辦理暫(居)住變更登記。

    流動人口終止暫（居）住的，應(yīng)當由本條例第三十六條規(guī)定的相關(guān)責任人到原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)，交回暫（居）住證。

    第三十九條 公安機關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),需要查驗暫(居)住證時，被查驗的流動人口應(yīng)當予以配合。

    其他有關(guān)行政管理部門和流動人口服務(wù)管理工作人員履行法定職責,要求出示暫（居）住證時，流動人口應(yīng)當予以配合。

    第四十條 任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣、出借暫（居）住證。

    第四十一條 流動人口辦理暫（居）住登記、變更登記、首次領(lǐng)取暫（居）住證和辦理暫（居）住證換領(lǐng)手續(xù)的，辦理單位不得收取任何費用。

    流動人口因遺失、損壞而補領(lǐng)暫（居）住證的，應(yīng)當繳納工本費。

    暫（居）住證工本費的收費標準由自治區(qū)物價部門會同自治區(qū)財政部門制定。

    第四十二條 流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當在戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；在到達現(xiàn)居住地30日內(nèi)向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

    第四十三條 房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當在流動人口入住后二十四小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在5個工作日內(nèi)向暫（居）住地公安派出所或者村（居）民委員會報告流動人口的基本情況。

    房屋租賃合同解除或者中止的，房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當于解除或者中止合同之日起5個工作日內(nèi)報告暫（居）住地公安派出所或者村（居）民委員會。

    第四十四條 私有房屋、單位房屋出租給流動人口的，出租人應(yīng)當向房屋所在地公安派出所申請登記并簽訂治安管理責任書。

    第四十五條 流動人口承租房屋，應(yīng)當如實說明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，應(yīng)當在3日內(nèi)告知房屋出租人。

    第四十六條 公安機關(guān)、相關(guān)部門及其工作人員對流動人口暫（居）住登記、變更登記、辦理暫（居）住證及使用過程中所獲悉的流動人口個人信息，應(yīng)當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

    任何部門和個人不得違法查詢或者使用流動人口基本信息。

    第四十七條 流動人口管理人員應(yīng)當在法律、法規(guī)規(guī)定的職責范圍內(nèi)開展工作。

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    第四章 法律責任

    第四十八條 違反本條例規(guī)定，不按時申報暫（居）住登記、申領(lǐng)暫（居）住證、申辦住址變更登記或者不及時辦理暫（居）住證遺失補領(lǐng)手續(xù)的，由公安機關(guān)予以警告，責令限期改正。

    第四十九條 違反本條例規(guī)定，房屋出租人不按規(guī)定登記流動人口姓名、身份證件種類和號碼或者未報告與流動人口解除、中止房屋租賃合同情況的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

    第五十條 違反本條例規(guī)定，房屋出租人未向公安機關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責任書出租房屋的，由公安機關(guān)責令限期補辦手續(xù)并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以并處月租金五倍以下罰款。

    第五十一條 流動人口服務(wù)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者所在單位對負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

    （一）對流動人口依法申辦的服務(wù)管理事項，不予辦理的；

    （二）對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法處理的；

    （三）違規(guī)向流動人口附帶收取其他費用的；

    （四）超越職權(quán)或者違反法定處罰種類、數(shù)額對流動人口或者相關(guān)單位、個人實施處罰的；

    （五）對流動人口服務(wù)管理信息未盡到保密義務(wù)或者用于法定職責以外用途的；

    （六）違反本條例的其他行為。

    第五十二條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第五章 附 則

    第五十三條 外國人暫（居）住在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十四條 本條例由西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。

    第五十五條 本條例自2011年3月1日起施行。