西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會公告[2012]5號

    《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2012年3月30日通過?，F(xiàn)將通過后的《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》公布，自2012年6月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

    2012年3月30日

    目 錄

    第一章 總則

    第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

    第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

    第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

    第五章 監(jiān)督檢查

    第六章 法律責任

    第七章 附則

    第一章 總則

    第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改以及在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。

    本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

    本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

    第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

    依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。

    第四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

    縣級以上人民政府有關部門組織編制的交通、水利、電力、工業(yè)、環(huán)境保護等涉及區(qū)域空間資源利用的專項規(guī)劃，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

    制定或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當兼顧現(xiàn)有的交通、水利、電力、工業(yè)、環(huán)境保護等涉及區(qū)域空間資源利用的專項規(guī)劃。

    第五條 縣級以上人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，建立規(guī)劃管理人員及主管人員的培訓機制。

    第六條 縣級以上人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展；應當整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和信息共享平臺。

    第七條 縣級以上人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，予以保障。

    第八條 自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

    市（地）、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

    縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護等部門應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

    第九條 自治區(qū)、市（地）人民政府應當設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會；縣級人民政府根據(jù)工作需要，可以設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項規(guī)劃以及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調。

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    第十條 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和自治區(qū)有關技術標準。

    自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關技術標準，制定自治區(qū)的相關技術標準，并向社會公布后實施。

    第十一條 任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報、控告，應當及時受理并組織核查、處理。

    第十二條 縣級以上人民政府應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人以及對舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行為有功人員，給予表彰和獎勵。

    第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

    第十三條 城市和鎮(zhèn)應當依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

    縣級以上人民政府應當根據(jù)本地農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

    第十四條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

    第十五條 自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)市（地）人民政府報送的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，擬訂全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，報自治區(qū)人民政府批準后由有關人民政府或者相關部門組織實施。

    第十六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當對城鄉(xiāng)發(fā)展定位、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、地域特色、特色產業(yè)等相關內容進行專題研究，作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。

    編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。有關部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提供相關資料。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當與基礎資料提供單位簽訂保密協(xié)議。

    第十七條 自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織編制，報國務院審批。

    市（地）、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可與其人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一編制。

    第十八條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂啤⒅卮蠡A設施的布局以及土地、水資源、能源、自然資源和歷史文化遺產保護等需要嚴格控制的區(qū)域。

    城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。

    第十九條 拉薩市的城市總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

    地區(qū)行署所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由地區(qū)行署組織編制，報自治區(qū)人民政府審批。

    拉薩市所轄縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報拉薩市人民政府審批。地區(qū)所轄縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府審批。

    口岸、歷史文化名城（鎮(zhèn)）、風景名勝區(qū)范圍內的鎮(zhèn)以及自治區(qū)人民政府確定的其他重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地縣級人民政府組織編制，經(jīng)市(地)人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

    其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。

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    第二十條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

    城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模和土地使用強度、基礎設施和公共服務設施及公共安全設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容。

    城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。

    第二十一條 編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農牧區(qū)實際出發(fā)，尊重農牧民意愿，體現(xiàn)地方和民族特色，合理配置規(guī)劃區(qū)內各類資源和生產要素，綜合利用農村閑置土地，統(tǒng)籌各類生產及服務設施用地布局，符合農牧民安居定居建設要求。

    鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃在縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

    第二十二條 控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制控制性詳細規(guī)劃。

    拉薩市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制拉薩市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

    地區(qū)行署所在地城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)地區(qū)行署批準后，報自治區(qū)人民政府備案。

    縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

    其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣級人民政府批準后，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制內容已經(jīng)涵蓋控制性詳細規(guī)劃主要內容的，可以不單獨編制控制性詳細規(guī)劃。

    第二十三條 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列強制性內容：

    （一）規(guī)劃地段內各地塊的土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

    （二）建筑密度、建筑高度、建筑風格、容積率、綠地率、日照間距等指標要求；

    （三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、防災減災設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

    （四）歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線。

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    第二十四條 市(地）、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織編制歷史街區(qū)、沿河景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口、重點公共設施、居民住宅區(qū)等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報本級人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃，報縣級人民政府審批。

    其他地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，可以由建設單位組織編制，報所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

    修建性詳細規(guī)劃的內容應當包括：建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證，防災減災論證設計，空間布局和景觀規(guī)劃設計，日照分析，交通組織方案和設計，市政工程管線設計，豎向規(guī)劃設計，估算工程量、拆遷量和總造價，投資效益分析。

    第二十五條 城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由其控制性詳細規(guī)劃組織編制機關會同人防主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展改革、國土資源、水利、文物等部門的意見后，報同級人民政府審批。

    地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網(wǎng)、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面相關設施合理銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當落實地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關內容。

    第二十六條 經(jīng)批準的歷史名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃。風景名勝區(qū)應當編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

    前款規(guī)定的規(guī)劃的組織編制機關和審批程序依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    第二十七條 專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由相關主管部門組織編制的，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報同級人民政府審批。

    第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當取得相應等級的資質證書，并在資質等級許可范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

    承攬自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的區(qū)外規(guī)劃編制單位，應當向自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位轉包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。

    第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在固定場所、政府網(wǎng)站、新聞媒體予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于30日。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具體意見采納情況和理由。

    第三十條 自治區(qū)人民政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

    地區(qū)行署組織編制的總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經(jīng)自治區(qū)人大常委會地區(qū)工作委員會審查；自治區(qū)人大常委會地區(qū)工作委員會應當組織相關行業(yè)的人大代表參加審查。

    鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

    第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃前應當組織專家和有關部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審查。

    專家和有關部門應當根據(jù)需要，進行實地考察。

    第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃通過審批后，組織編制機關應當在20個工作日內向社會公布。

    第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

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    第三十三條 各級人民政府應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產、生活需要，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

    第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

    第三十五條 禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列用地用途：

    （一）鐵路、公路、機場及其凈空保護區(qū)、道路、廣場；

    （二）管道設施、電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施；

    （三）綠地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區(qū)；

    （四）文物古跡、歷史文化街區(qū)；

    （五）防汛、防震減災、氣象防災、消防通道；

    （六）公共停車場、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、污水處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠等公共服務設施用地；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要保護的用地。

    第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持選址申請書、擬選址地段的現(xiàn)狀地形圖、經(jīng)相關部門批準的項目建議書和相關批準文件、審查意見等相關材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

    第三十七條 國務院及其有關部門、自治區(qū)有關部門審批或者核準的建設項目以及跨市（地）的建設項目，向自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

    自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書前，應當征求建設項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

    其他建設項目的選址意見書，由市（地）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

    第三十八條 因安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生、資源分布等原因需要獨立選址的國家或者自治區(qū)重點建設項目，建設單位應當進行規(guī)劃選址專題論證，編制規(guī)劃選址專題論證報告，經(jīng)自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國土資源、環(huán)境保護等部門審查同意后，方可按照規(guī)定程序核發(fā)選址意見書。

    交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性基礎設施建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和審查通過的規(guī)劃選址專題論證報告核發(fā)選址意見書。

    第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當持建設項目選址意見書和建設項目總平面圖，向市（地）、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定的建設用地位置、面積、允許建設范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

    第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的必要組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。

    規(guī)劃條件應當明確出讓地塊的位置、界線、面積、使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、日照要求、綠地率、停車位指標、主要出入口方位、控制點標高、各類規(guī)劃控制線、必須配置的基礎設施、公共服務設施等內容。

    第四十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位和個人應當持建設項目批準、核準、備案文件和建設項目總平面圖、國有土地使用權出讓合同，向市（地）、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

    第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，不得擅自改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。國有土地使用權出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

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    工程設計單位應當按照規(guī)劃條件進行建設工程設計；施工圖審查機構應當依據(jù)規(guī)劃條件進行施工圖審查；建設單位和個人應當按照規(guī)劃條件進行建設。

    第四十三條 國有土地使用權依法轉讓的，不得擅自改變規(guī)劃條件。確需變更規(guī)劃條件或者分割土地轉讓的，應當向原批準機關重新申請確定規(guī)劃條件，并將批準后的規(guī)劃條件作為國有土地使用權轉讓合同的組成部分。

    改建、擴建的建設項目，不得擅自變更原規(guī)劃條件。確需變更的，建設單位或者個人應當按照法定程序重新申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

    第四十四條 國務院有關部門和自治區(qū)相關部門審批、核準的建設項目，由市（地）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并向自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    市（地）縣人民政府相關部門審批、核準的建設項目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    建設用地規(guī)劃許可證的內容，應當包括建設用地的位置、范圍、性質、面積，建設規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

    第四十五條 國有土地使用權出讓應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參與土地儲備年度計劃和國有土地使用權出讓計劃的制定。

    第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線、廣場、停車場、重點綠化工程、城市雕塑以及大中型戶外廣告固定設施等工程建設的，建設單位或者個人應當向市（地）、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

    申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設項目批準或者核準文件、擬建項目情況說明、建設工程設計方案、建設工程施工圖設計文件等材料。

    未取得建設工程規(guī)劃許可證的，有關部門不得辦理建設項目施工許可、商品房預售許可等手續(xù)。

    第四十七條 國務院有關部門和自治區(qū)相關部門審批、核準的建設項目，由市（地）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并向自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    市（地）、縣人民政府相關部門審批、核準的建設項目由同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并向上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    對于符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

    建設工程規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能等內容，附經(jīng)審定的建設工程設計方案、建設工程施工圖設計文件等。

    第四十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內改建、擴建住宅的單位和個人，應當持房屋產權證、土地使用權證和改建、擴建方案向街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)審查同意后，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

    修繕單位和個人的住宅屬于歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內歷史建筑的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并保持建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

    第四十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并提供建設項目批準、核準文件、村民委員會同意建設的書面意見、建設工程設計方案等有關材料。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

    第五十條 農牧民在鄉(xiāng)、村莊原有宅基地上新建、改建自有住房的，應當與舊村改造、新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護相結合，體現(xiàn)地方特色、民族風格、地域建筑文化特征，不得擴大占地面積或者占用耕地建造住宅。

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    在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。

    第五十一條 取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在5個工作日內進行驗線。未經(jīng)驗線，不得開工建設。農村集體土地上的農村村民自建住房的規(guī)劃驗線，縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行。

    在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當申請規(guī)劃條件核實。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內完成建設工程規(guī)劃條件核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，應當出具建設工程規(guī)劃驗收合格證明；不符合規(guī)劃條件的，應當書面要求建設單位或者個人進行整改。

    未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，相關部門不得辦理權屬登記和經(jīng)營許可手續(xù)。

    建設單位應當自竣工驗收之日起6個月內向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的城鄉(xiāng)建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。

    第五十二條 城鎮(zhèn)建設項目因施工或建設城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施需要臨時占用土地或建設臨時工程的，建設單位應當向規(guī)劃行政主管部門申請臨時建設用地規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證。

    臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不超過2年；期滿需要延續(xù)的，經(jīng)原審批機關批準，延長期限不得超過1年。

    因城鄉(xiāng)建設需要或者臨時使用期屆滿的，建設單位應當無條件拆除臨時建設工程及設施。為建設主體工程申請的臨時建設工程，應當在主體工程申請規(guī)劃核驗之前拆除。

    第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

    第五十三條 自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具體征求意見的情況。

    第五十四條 經(jīng)依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關方可按照法定的權限和程序進行修改：

    （一）上一級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

    （二）行政區(qū)劃調整確需修改的；

    （三）因國務院和自治區(qū)批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

    （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

    （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

    第五十五條 修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中強制性內容的，應當由原城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關進行論證，并向原審批機關提出變更專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照原編制審批程序報批。

    第五十六條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照法定權限和程序對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

    （一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的；

    （二）因實施國家、自治區(qū)城市重點基礎設施、公共服務設施和防災減災等重點工程項目需要修改的；

    （三）規(guī)劃實施過程中經(jīng)組織編制機關論證認為確需修改的；

    （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

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    第五十七條 控制性詳細規(guī)劃應當按照下列程序修改：

    （一）控制性詳細規(guī)劃修改前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會等形式，對規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；

    （二）征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見；

    （三）向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，編制修改方案；

    （四）修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本條例規(guī)定的原編制審批程序報批。

    控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

    第五章 監(jiān)督檢查

    第五十八條 各級人民政府的政府工作報告應當包含城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施情況。

    各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和規(guī)劃審批機關報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

    縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處應當對本轄區(qū)內的建設工程進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時制止，并協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

    第五十九條 自治區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況考核評價制度，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入領導目標責任考核評價體系。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批機關應當每年對規(guī)劃的實施情況作出評價，并進行動態(tài)監(jiān)測。拉薩市總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府進行評價。

    上級人民政府對下級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的評價，應當作為下級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議同級人民政府工作報告相關內容的參考。

    第六十條 自治區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察、巡察制度。

    縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察、巡察工作，對本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施工作進行監(jiān)督檢查。

    第六十一條 縣級以上人民政府應當定期組織監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、工業(yè)和信息化、旅游、農牧、水利、林業(yè)、環(huán)境保護、地震、氣象、文化、文物等部門，對規(guī)劃區(qū)內各類建設活動及其建筑物和構筑物是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類建設活動及其建筑物和構筑物，有關部門應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行綜合治理。

    第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤消該行政許可，并對相關責任人員進行通報。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，作出行政許可的機關應當給予賠償。

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    第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

    第六十四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

    （一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

    （二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

    （三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

    第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。

    第六十六條 被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員應當為被監(jiān)督檢查的單位和人員保守技術秘密和商業(yè)秘密。

    第六十七條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為單位和個人查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利。

    各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當設立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為舉報信箱、電話，并向社會公布。

    第六章 法律責任

    第六十八條 有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：

    （一）應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制的；

    （二）未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

    （三）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

    （四）擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地用途。

    第六十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：

    （一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

    （二）違反控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃條件或者擅自改變規(guī)劃條件的；

    （三）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時用地規(guī)劃許可證以及臨時建設工程規(guī)劃許可證的；

    （四）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

    （五）未按照規(guī)劃要求進行規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實的；

    （六）對違反規(guī)劃進行建設的行為不依法履行監(jiān)督檢查職責的。

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    第七十條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由同級人民政府、上級人民政府有關部門或者監(jiān)察機關責令改正，通報批評，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：

    （一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準或者核準文件的；

    （二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件，或者擅自改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

    （三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權，或者擅自改變建設用地規(guī)劃許可證的內容劃撥國有土地使用權的；

    （四）對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位辦理建設項目施工許可或者商品房預售許可等手續(xù)的。

    第七十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書，造成損失的，依法承擔賠償責任：

    （一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作和以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

    （二）違反國家和自治區(qū)有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

    （三）轉包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的。

    未依法取得資質證書承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    第七十二條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，造成損失的，依法承擔賠償責任。

    第七十三條 工程設計單位不按照規(guī)劃條件進行工程設計的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予警告，沒收違法所得。情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對單位負責人給予警告，并處1萬元以上3萬以下罰款；對于注冊建筑師和其他專業(yè)技術人員可以吊銷資格證書，3年內不予注冊。

    第七十四條 施工圖審查機構未依據(jù)規(guī)劃條件進行施工圖審查的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給予警告，沒收違法所得。情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者撤銷審查機構的認定，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；對單位負責人給予警告，并處1萬元以上3萬以下的罰款。

    第七十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

    第七十六條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設工程造價10％以下的罰款。

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    第七十七條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

    （一）未取得臨時建設工程規(guī)劃許可證進行臨時建設的；

    （二）未按照臨時建設工程規(guī)劃許可證許可的內容進行建設的；

    （三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

    第七十八條 建設單位或者個人未經(jīng)驗線擅自開工的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期改正，處3萬元以上5萬元以下的罰款。

    第七十九條 建設單位或者個人對未經(jīng)竣工規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設工程組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處建設工程造價1%以上2%以下的罰款。

    第八十條 本章涉及到的降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，屬于自治區(qū)以外發(fā)證機關發(fā)放證書的，自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以建議原發(fā)證機關依法處理。

    第八十一條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第七章 附 則

    第八十二條 本條例自2012年6月1日起施行。