西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

    （1993年12月26日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2012年3月30日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂）

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

    [2012]4號

    《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2012年3月30日修訂通過?，F(xiàn)將修訂后的《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》公布，自2012年6月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

    2012年3月30日

    目 錄

    第一章 總則

    第二章 村民委員會的組成和職責

    第三章 村民委員會的選舉

    第四章 村民會議和村民代表會議

    第五章 民主管理和民主監(jiān)督

    第六章 附則

    第一章 總則

    第一條 為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護村民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

    第三條 村民委員會根據(jù)村民的居住狀況、人口多少、歷史習慣，按照便于村民自治，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立，并保持相對穩(wěn)定。

    村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

    村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

    第四條 村民委員會在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)，依照憲法、法律和法規(guī)，開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

    第五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

    村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

    第六條 人民政府對村民委員會協(xié)助其開展工作應(yīng)當提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔。

    第七條 村民委員會的工作經(jīng)費和村民委員會成員的基本報酬、業(yè)績考核獎勵、職務(wù)任期體檢費、培訓經(jīng)費由財政予以保障。

    村民委員會組織辦理的公益性事業(yè)，由村民會議或者村民代表會議討論通過后，可以籌資籌勞解決，所在地人民政府應(yīng)當支持和幫助村民委員會辦理好自行組織的公益性事業(yè)。

    第八條 村民委員會成員實行基本報酬和業(yè)績考核獎勵制度。

    第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當對村民委員會成員進行有關(guān)村民自治方面法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓；對新當選的村民委員會成員，在任期內(nèi)至少培訓一次。

    縣級以上人民政府民政部門負責指導(dǎo)村民委員會成員的培訓工作。

    第二章 村民委員會的組成和職責

    第十條 村民委員會由主任、副主任和委員共五至七人組成。

    村民委員會成員中，應(yīng)當有婦女成員，多民族居住的村應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的成員。

    第十一條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會保障、文化、教育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的委員。人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。人口少的村可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會保障、文化、教育等工作。

    第十二條 村民委員會的主要職責：

    （一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；

    （二）教育村民熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛社會主義祖國，反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)；

    （三）教育村民支持國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目；

    （四）執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議；

    （五）遵守并執(zhí)行村民自治章程、村規(guī)民約；

    （六）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)村民有序參與工程建設(shè)，增加村民經(jīng)濟收入；

    （七）管理本村集體所有的土地、草場、林地、公共服務(wù)設(shè)施和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

    （八）尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立開展經(jīng)濟活動，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；

    （九）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織依法開展活動，推動農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)；

    （十）教育村民保護公路、鐵路、橋梁、涵洞、路標、航標、管道、設(shè)施和永久性測量標志、界樁等公共財產(chǎn)；

    （十一）協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門落實基層社會管理和服務(wù)措施；

    （十二）組織村民學習科學文化知識，開展積極健康有益的文化活動；

    （十三）教育村民履行法律規(guī)定的義務(wù)；

    （十四）其他需要村民委員會辦理的事項。

    第十三條 村民委員會成員應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，反對分裂、維護穩(wěn)定，促進社會和諧，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

    第三章 村民委員會的選舉

    第十四條 村民委員會主任、副主任和委員由本村有選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生。

    村民委員會每屆任期三年，村民委員會成員可以連選連任。

    第十五條 年滿十八周歲的村民，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

    村民委員會選舉前，應(yīng)當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

    （一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

    （二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

    （三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

    已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

    第十六條 登記參加選舉的村民提名村民委員會候選人，可以單獨提名，也可以聯(lián)名提名。村民選舉委員會在統(tǒng)計候選人提名時應(yīng)當確保候選人名額中至少有一名婦女候選人。

    村民委員會候選人應(yīng)當具備下列條件：

    （一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義祖國，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對分裂；

    （二）遵守法律、法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策；

    （三）品行良好，公道正派，作風民主，廉潔自律，熱心為村民服務(wù)；

    （四）身體健康，熟悉村情，具有一定文化水平和組織帶領(lǐng)村民共同致富的工作能力。

    第十七條 村民委員會的選舉，實行無記名投票和公開計票的方法。選舉時，應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處。

    選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。

    登記參加選舉的村民，在選舉日不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的其他村民代為投票。但是，代為投票的村民不得接受三個以上其他村民的委托；村民選舉委員會成員和候選人不得接受其他村民的委托。村民選舉委員會應(yīng)當公布委托人和受委托人的名單。

    村民選舉委員會確認選舉結(jié)果有效后，應(yīng)當場公布選舉結(jié)果，并將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

    第十八條 有下列情形之一的村民委員會成員的職務(wù)應(yīng)當自行終止：

    （一）喪失行為能力的；

    （二）被判處刑罰的；

    （三）被依法宣告失蹤、死亡或者自然死亡的；

    （四）被村民會議或者村民代表會議連續(xù)兩年民主評議為不稱職的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    村民委員會成員被公安機關(guān)處以行政拘留的應(yīng)當中止職務(wù)。

    第四章 村民會議和村民代表會議

    第十九條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

    村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。

    召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

    第二十條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

    （一）審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；

    （二）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案、建設(shè)承包方案、集體經(jīng)濟項目的立項方案及其承包方案；

    （三）土地承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營方案；

    （四）征地補償?shù)氖褂谩⒎峙浞桨福?/span>

    （五）集體經(jīng)濟所得收益的使用和以借貸、租賃或者其他方式處分集體財產(chǎn)；

    （六）撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；

    （七）制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約；

    （八）村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

    村民會議可以依法授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

    第二十一條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表按每一戶推選一人。村民代表會議每年至少召開兩次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民代表會議。

    村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

    第二十二條 召開村民會議和村民代表會議時，可以根據(jù)需要邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

    第五章 民主管理和民主監(jiān)督

    第二十三條 村民委員會應(yīng)當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各項工作制度。

    第二十四條 村民委員會實行村務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督。

    村務(wù)公開的主要事項：

    （一）由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

    （二）各級人民政府發(fā)放的補貼使用情況；

    （三）接受社會捐贈的救災(zāi)救助等資金、物資的管理使用情況；

    （四）落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等情況；

    （五）村民委員會協(xié)助所在地人民政府開展工作的情況；

    （六）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

    一般財務(wù)收支事項每年至少公布兩次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。

    村民委員會應(yīng)當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

    第二十五條 村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

    村務(wù)監(jiān)督委員會的成員可以列席村民委員會會議。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

    第二十六條 村務(wù)監(jiān)督委員會的主要職責：

    （一）督促村民委員會建立、健全村民自治的各項工作制度；

    （二）監(jiān)督、檢查村民委員會執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決定、決議；

    （三）檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項；

    （四）監(jiān)督集體經(jīng)濟組織負責人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀律的情況；

    （五）監(jiān)督、檢查村務(wù)公開制度落實情況；

    （六）主持對村民委員會成員履行職責情況的民主評議；

    （七）向村民委員會反映村民的合理意見和建議，并監(jiān)督村民委員會及時辦理；

    （八）監(jiān)督涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會履行前款規(guī)定的職責。

    第二十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會成員實行誤工補貼，補貼標準由村民會議或者村民代表會議決定，所需誤工補貼從村級組織工作經(jīng)費中支出。

    第二十八條 村民委員會應(yīng)當建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地、草場、林地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當真實、準確、完整、規(guī)范。

    村務(wù)監(jiān)督委員會查閱村務(wù)檔案和詢問有關(guān)事項，村民委員會應(yīng)當給予配合。

    第二十九條 村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。

    村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟責任審計，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織，審計結(jié)果應(yīng)當公布。其中離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

    第六章 附則

    第三十條 本辦法自2012年6月1日起施行。

    1993年12月26日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國村民委員會組織法（試行）>辦法》同時廢止。