《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

    西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會

    常務(wù)委員會公告

    （２００１）１１號

    《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第２３次會議于２００１年１１月２３日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１月１日起施行。

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會 

    ２００１年１１月２７日

    西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法 ２００１年１１月２３日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第２３次會議通過

    第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》以下簡稱《防洪法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事防洪及與防洪有關(guān)的一切活動應(yīng)當(dāng)遵守《防洪法》和本辦法。

    本辦法所稱防洪是根據(jù)洪澇災(zāi)害特點采取的防止或減輕洪澇災(zāi)害的各項活動。

    第三條 任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和參加防汛抗洪的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉破壞防洪工程設(shè)施的行為。在防汛抗洪工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

    第四條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大群眾的防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識；建立和完善水文、氣象、通信、信息遙控、預(yù)警、洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)等防洪體系；有計劃地治理江河、湖泊，建設(shè)防洪工程，提高防洪能力；加強(qiáng)對防洪工程的維護(hù)管理，確保安全。

    第五條 自治區(qū)人民政府成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在自治區(qū)人民政府水行政主管部門。有防汛抗洪任務(wù)的市地、縣成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市地、縣人民政府水行政主管部門。

    防汛指揮機(jī)構(gòu)由人民政府的有關(guān)部門、人民解放軍駐藏部隊、人民武裝警察部隊等組成。

    在汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企事業(yè)單位可以根據(jù)防汛抗洪工作的需要，設(shè)立臨時防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)防汛抗洪搶險救災(zāi)等工作，并接受上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

    防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

    第六條 編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)有防洪排澇等專項規(guī)劃或者進(jìn)行專項論證。

    第七條 跨市地江河的防洪規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同市地有關(guān)部門根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃編制，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

    其他江河、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由所在地市地、縣人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)流域防洪規(guī)劃與區(qū)域綜合規(guī)劃編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

    拉薩市、日喀則市、八一鎮(zhèn)等的防洪規(guī)劃，由拉薩市、日喀則市人民政府、林芝地區(qū)行署組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃與區(qū)域防洪規(guī)劃編制，防洪規(guī)劃審批后納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

    修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    第八條 易澇地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的除澇治澇規(guī)劃，并組織有關(guān)部門采取相應(yīng)的治理措施，完善排澇系統(tǒng)，減輕洪澇災(zāi)害的損失。

    第九條 依法劃定的防洪規(guī)劃保留區(qū)由縣級以上人民政府公告，并明確界限，設(shè)立固定標(biāo)志。

    第十條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游和左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向。

    跨市地江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由自治區(qū)人民政府水行政主管部門組織市地有關(guān)部門擬定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；其他江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由市地、縣人民政府水行政主管部門擬定，報地區(qū)行署市人民政府、縣人民政府批準(zhǔn)。

    第十一條 按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用土地的，由土地行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定依法予以劃撥。

    河道治理新增土地，河道主管機(jī)關(guān)可以依法享有優(yōu)先使用權(quán)。

    河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施。

    第十二條 縣級以上人民政府在制定防洪規(guī)劃和防御洪水方案時應(yīng)當(dāng)劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

    第十三條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、渡口或取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市地、縣人民政府水行政主管部門審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實施。

    第十四條 禁止在水庫庫區(qū)內(nèi)筑壩攔河或在水庫淹沒線以下墾種土地。已經(jīng)在水庫庫區(qū)內(nèi)筑壩攔河修建建筑物，經(jīng)科學(xué)論證，確認(rèn)不影響水庫安全和管理的，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)和水行政主管部門審查同意后予以保留；確認(rèn)影響水庫安全和管理的，應(yīng)當(dāng)拆除。

    對水庫下游泄洪道內(nèi)的障礙物，應(yīng)當(dāng)拆除，確保行洪暢通。

    第十五條 禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖沙、采石等活動。依法劃定的崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，由縣級以上人民政府公告，并設(shè)定固定標(biāo)志。

    在防洪規(guī)劃區(qū)河道內(nèi)挖沙取土，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第十六條 護(hù)堤護(hù)岸林木由河道所在地人民政府組織營造和管理，任何單位和個人不得任意砍伐。采伐、更新護(hù)堤護(hù)岸林木，應(yīng)當(dāng)辦理采伐許可證，并完成補(bǔ)種任務(wù)。

    第十七條 水文管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文測驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法在測驗河段的上下游劃定水文測報設(shè)施保護(hù)區(qū)，由縣級以上人民政府公告，并在河段保護(hù)區(qū)上下界處設(shè)立地面標(biāo)志。任何單位和個人不得在水文測報設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害和影響水文測報的活動。

    因工程建設(shè)確需遷移或者改建水文測報設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得水文管理機(jī)構(gòu)的同意，遷移或改建的費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

    第十八條 禁止破壞、侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等防洪工程設(shè)施和水文、氣象、通訊、測量標(biāo)志等設(shè)施。

    第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門定期對防洪工程設(shè)施進(jìn)行檢查。對未達(dá)到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的水庫、河堤，所在地水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取除險加固措施。

    第二十條 跨市地江河的防洪方案，按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的防御洪水方案執(zhí)行。其他河流的防御洪水方案，由所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級人民政府和上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    第二十一條 中型以上水庫的洪水調(diào)度方案，由自治區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

    其他水庫的洪水調(diào)度方案，由所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

    第二十二條 自治區(qū)的防汛期為每年５月１５日至９月３０日。特殊情況下，市地、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長本行政區(qū)域的防汛期，并報自治區(qū)防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)備案。

    第二十三條 各級防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者其授權(quán)的水文管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布水文情報預(yù)報和汛情公告。

    鼓勵和支持有關(guān)部門進(jìn)行水文預(yù)報的科學(xué)研究和應(yīng)用。

    第二十四條 在汛期，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓友驳滩殡U、抗洪搶險等防汛工作。

    企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照各自的職責(zé)做好有關(guān)防汛抗洪工作。

    第二十五條 在主汛期，防汛搶險救災(zāi)車輛和防汛抗洪指揮車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通行，并免繳過路橋費。防汛車輛的標(biāo)志由自治區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)同自治區(qū)交通行政主管部門制發(fā)。

    第二十六條 市地、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立險情報告制度，對重大險情應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行排險，并迅速將險情報告上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)。

    第二十七條 跨市地江河水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)，由自治區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的防御洪水方案執(zhí)行；其他江河需要啟用蓄滯洪區(qū)的，由市地、縣人民政府按照批準(zhǔn)的防御洪水方案執(zhí)行。

    第二十八條 因防汛抗洪需調(diào)用的物資、設(shè)備、交通工具等，在汛期結(jié)束后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織歸還；造成損壞或者無法歸還的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)償。

    第二十九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織在執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)時，各級人民政府及防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供便利條件。

    第三十條 自治區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和抗洪搶險隊伍的建設(shè)，在抗洪搶險中充分發(fā)揮其作用，減少洪災(zāi)損失。有防汛抗洪任務(wù)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)一定的防洪工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的義務(wù)。

    第三十一條 防洪費用按照以政府投入為主與受益者合理分擔(dān)相結(jié)合的原則籌集?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證防洪規(guī)劃和年度計劃所需的資金。

    河道工程修建維護(hù)費的具體繳納辦法由自治區(qū)人民政府制定。

    第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛工作的需要，建立并實施防汛物資儲備制度。所需防汛物資儲備資金和更新補(bǔ)充資金，應(yīng)當(dāng)納入本級財政預(yù)算。

    第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對防洪、救災(zāi)資金的使用實行嚴(yán)格的審計和財政監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

    任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

    第三十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，可并處５００００元以下的罰款；屬于個人行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處１０００元以上５０００元以下的罰款：

    一在水庫庫區(qū)內(nèi)筑壩攔河的；

    二擅自在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)從事基本建設(shè)活動的；

    三擅自建設(shè)跨河、穿河、穿堤的橋梁、道路、管道、取水等工程設(shè)施的。

    對江河、湖泊、水庫、渠道、水文測報河段管理范圍內(nèi)嚴(yán)重影響行洪的障礙物和違章建筑，由所在地縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由所在地縣級以上人民政府水行政主管部門申請人民法院執(zhí)行，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

    第三十五條 截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條 國家工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    一擅自修改防洪規(guī)劃的；

    二批準(zhǔn)建設(shè)有阻礙行洪建筑物的；

    （三）未按規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向，任意改變河水流向的。

    第三十七條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門解釋。

    第三十八條 本辦法自２００２年１月１日起施行。