西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法

    西藏自治區(qū)人民政府令

    第66號(hào)

    《西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》，已經(jīng)2004 年11月15日自治區(qū)人民政府第20次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005 年1月1日起施行。

    自治區(qū)主席  向巴平措

    二○○四年十一月二十五日

    第一章總則

    第一條為保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境，保證飲用水水質(zhì)，保障人體健康，防治飲用水水源污染，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有集中式供水的城鎮(zhèn)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理（以下簡稱飲用水水源）。

    第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)負(fù)責(zé)，將飲用水水源環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，保證飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

    第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)所轄行政區(qū)域的飲用水水源環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    各級(jí)發(fā)展改革委、建設(shè)、水利、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)工作。

    第五條單位和個(gè)人有保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境的行為，可以向人民政府和有關(guān)部門進(jìn)行檢舉。

    第六條對(duì)保護(hù)飲用水水源有顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    第二章飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

    第七條按照不同的取水方式，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為地表水水源保護(hù)區(qū)、地下水水源保護(hù)區(qū)。地表水水源保護(hù)區(qū)又分為江河水源保護(hù)區(qū)和湖泊、水庫水源保護(hù)區(qū)。

    根據(jù)保護(hù)要求，分別劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

    第八條江河飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為：

    （一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：從取水點(diǎn)起算，上游1000 米至下游100 米的水域及其河岸兩側(cè)200米以內(nèi)的陸域；

    （二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：從一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯2000 米的水域及其河岸兩側(cè)200米以內(nèi)的陸域；

    （三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：從二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯5000 米的水域及其河岸兩側(cè)200米以內(nèi)的陸域。

    第九條湖泊、水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為：

    （一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水點(diǎn)為中心，半徑500米范圍的水域、陸域；渠道上從輸出口至其取水點(diǎn)的水渠水域及其兩側(cè)200米以內(nèi)的陸域；

    （二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：包括一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的所有水域和正常蓄水線以上200米內(nèi)的陸域以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯2500 米的水域及其河岸兩側(cè)200米以內(nèi)的陸域；

    （三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：從二級(jí)保護(hù)區(qū)河道上界起上溯5000 米的水域及其河岸兩側(cè)200米以內(nèi)的陸域。

    第十條地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為：

    （一）一級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水井為中心，半徑30米范圍內(nèi)；

    （二）二級(jí)保護(hù)區(qū)：以取水井為中心，半徑30米至60米的影響半徑內(nèi)；

    （三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：根據(jù)地下水的補(bǔ)給徑流條件確定，一般限定在二級(jí)保護(hù)區(qū)以外半徑100米范圍內(nèi)。

    第十一條地表水飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市（地）、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。協(xié)商不成的，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革委、建設(shè)、水利、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

    地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革委、建設(shè)、水利、國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)部門共同劃定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

    跨市（地）、縣的地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的位置劃定和管理辦法，由保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)的人民政府共同商定并報(bào)經(jīng)共同上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    第十二條縣級(jí)以上人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，確需擴(kuò)大或縮小地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    第十三條劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)明確地理界限。

    飲用水水廠必須在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置標(biāo)志牌或標(biāo)志樁。

    第十四條地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

    （一）一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；

    （二）二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；

    （三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)按國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)控制。

    第十五條地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)適用國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

    第三章地表水飲用水源保護(hù)

    第十六條地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

    （一）破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被；

    （二）傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物；

    （三）裝載有毒有害物質(zhì)、油類、糞便而無防滲、防溢、防漏設(shè)施的車輛通過保護(hù)區(qū)；

    （四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

    （五）使用炸藥、毒藥捕殺水生動(dòng)物。

    第十七條地表水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除嚴(yán)格禁止第十六條規(guī)定的活動(dòng)之外，還應(yīng)禁止從事下列活動(dòng)：

    （一）向水域排放污水；

    （二）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

    （三）放養(yǎng)禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的活動(dòng)；

    （四）集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；

    （五）勘探、開采礦產(chǎn)資源；

    （六）從事其他可能污染水源的活動(dòng)。

    本辦法實(shí)行前已有的排污口責(zé)令限期拆除或改道。

    第十八條地表水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

    （一）不得新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水域的建設(shè)項(xiàng)目，改建和技術(shù)改造項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

    （二）已有的排污口必須嚴(yán)格控制污染物排放總量，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；固體廢棄物必須及時(shí)運(yùn)出保護(hù)區(qū)，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；

    （三）按控制養(yǎng)殖規(guī)模從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

    （四）建設(shè)項(xiàng)目需征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

    第十九條地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建和改建造紙、印染、化工、制革、電鍍、屠宰、選礦等嚴(yán)重污染水源的項(xiàng)目。向水域排放污水，嚴(yán)格實(shí)行濃度和總量雙控制。

    第二十條在地表水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的陸域內(nèi)鼓勵(lì)和支持植樹種草，增加自然植被，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

    第四章地下水飲用水源保護(hù)

    第二十一條地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

    （一）破壞水源涵養(yǎng)林和水源保護(hù)相關(guān)的植被；

    （二）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；

    （三）利用透水層空隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲(chǔ)存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等；

    （四）設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物集中堆放場(chǎng)或運(yùn)輸站。

    從事地質(zhì)鉆探過程中，需采取防護(hù)措施，防止污染地下水源。

    第二十二條地下水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除應(yīng)嚴(yán)格禁止第二十一條規(guī)定的活動(dòng)之外，還應(yīng)禁止從事下列活動(dòng)：

    （一）新建、改建、擴(kuò)建與取水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

    （二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；

    （三）傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

    （四）布設(shè)輸送污水的渠道、管道及輸油管道。

    第二十三條地下水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

    （一）不得新建造紙、印染、化工、制革、電鍍、屠宰、選礦等嚴(yán)重污染水源的項(xiàng)目；

    （二）不得擅自鑿井取水；

    （三）不得集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物。

    第二十四條地下水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守以下規(guī)定：

    （一）人工回灌水的水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；

    （二）農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十五條地下水飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)已建成的污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)責(zé)令轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

    第五章監(jiān)督管理

    第二十六條各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源的保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好飲用水水源的環(huán)境保護(hù)工作。

    第二十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在飲用水水源環(huán)境保護(hù)方面的主要職責(zé)是：

    （一）組織擬定城鎮(zhèn)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后監(jiān)督實(shí)施；

    （二）組織有關(guān)部門劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；

    （三）依法監(jiān)督執(zhí)行污染物排放總量控制制度和實(shí)施排污許可證制度；

    （四）組織對(duì)飲用水水源的水質(zhì)及有關(guān)排污單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布有關(guān)信息；

    （五）會(huì)同有關(guān)部門做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、管理和監(jiān)督工作；

    （六）監(jiān)督、檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染防治法律、法規(guī)的執(zhí)行；

    （七）制定污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，組織各相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理污染事故。

    第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執(zhí)行公務(wù)。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

    第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)，環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革委、建設(shè)、水利、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)考慮安排城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。

    第三十條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織定期監(jiān)測(cè)，并與各有關(guān)部門互通信息。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)污染事故，必須立即采取應(yīng)急措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)通報(bào)。

    第三十一條單位和個(gè)人造成飲用水水源污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，通知有關(guān)取水單位和當(dāng)?shù)鼐用?，并立即?bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政主管部門。

    第六章法律責(zé)任

    第三十二條違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)、第十七條第一款第（一）項(xiàng)、第二十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，向地表水和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)排放、傾倒固體廢棄物、污水等，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)單位處以3萬元以下，對(duì)個(gè)人處以3000 元以下罰款。

    第三十三條違反本辦法第十七條第一款第（二）項(xiàng)、第十八條第（一）項(xiàng)、第二十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建對(duì)水源有污染危害的建設(shè)（技術(shù)）項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。

    第三十四條違反本辦法第十七條第（四）項(xiàng)、第二十一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，在地表水飲用水源和地下水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)集中堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)單位處以1萬元以下、對(duì)個(gè)人處以1000 元以下的罰款。

    第三十五條違反本辦法第十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，在地表水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限責(zé)令其限期治理，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

    第三十六條違反本辦法第二十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)單位處以3萬元以下、對(duì)個(gè)人處以3000 元以下的罰款。

    第三十七條違反本辦法第二十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，儲(chǔ)存、堆放油類、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)單位處以6萬元以下、對(duì)個(gè)人處以3000 元以下的罰款。

    第三十八條對(duì)違反本辦法被處罰的單位和個(gè)人，并不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

    第三十九條對(duì)造成飲用水水源重大污染事故、導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和依法行使環(huán)境監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第七章附則

    第四十一條農(nóng)村分散式飲用水水源的保護(hù)，按照國家規(guī)定的《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》執(zhí)行。

    第四十二條本辦法自2005 年1月1日起施行。