西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例

    西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會公告

    〖２００３〗２號

    《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》已經２００３年７月２４日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自２００３年９月１日起施行。１９９２年６月２７日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》同時廢止。

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

    ２００３年７月２４日   目錄

    第一章 總則

    第二章 保護和改善環(huán)境

    第三章 防治環(huán)境污染

    第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

    第五章 法律責任

    第六章 附則

    第一章 總則

    第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 本條例適用于自治區(qū)所轄行政區(qū)域。

    第三條 縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并負責組織實施。

    第四條 環(huán)境保護應當遵循以下原則：

    一環(huán)境保護同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調；

     

    二預防為主、保護優(yōu)先、防治結合、綜合治理；

    三開發(fā)利用資源與保護環(huán)境相結合；

    四誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理；

    五全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分工負責；

    六政府管理與公眾參與相結合。

    第五條 環(huán)境保護工作實行行政首長負責制。各級人民政府對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責，根據環(huán)境保護規(guī)劃制定環(huán)境保護目標和年度計劃?？h級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會和上一級人民政府報告環(huán)境保護工作，并定期公布環(huán)境質量狀況。

    第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責對本轄區(qū)內的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關行政部門按照各自職責依法對環(huán)境污染的防治、生態(tài)環(huán)境和資源的保護實施監(jiān)督管理。

    第七條 各級人民政府應當組織有關部門加強對環(huán)境科學技術的研究開發(fā)和推廣應用，發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，推行清潔生產，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟。各級人民政府應當加強環(huán)境保護的宣傳教育，普及環(huán)境保護知識，提高公民的環(huán)境保護意識和法制觀念。

    第八條 任何單位和個人都有保護、改善環(huán)境的責任和義務，并有權對污染和破壞環(huán)境、資源的行為進行檢舉和控告。縣級以上人民政府或其環(huán)境保護行政主管部門可以對保護和改善環(huán)境做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

    第二章 保護和改善環(huán)境

    第九條 縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃，加強對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)良好區(qū)以及重點資源開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。開發(fā)利用自然資源，應當及時采取措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞的單位或個人，應當承擔整治和恢復責任。

    第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同有關部門根據國家環(huán)境質量標準適用區(qū)域，分類劃定環(huán)境功能區(qū)，報同級人民政府批準后公布實施。

    第十一條 在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市規(guī)劃確定的居民區(qū)和飲用水源地、重要生態(tài)功能保護區(qū)、濕地等其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止新建可能污染和破壞環(huán)境的建設項目。對已建的產生污染和破壞環(huán)境的項目應當限期治理或責令其停業(yè)、停產、轉產或關閉。在國家和自治區(qū)劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內開發(fā)旅游項目，新建旅游設施，應當提交環(huán)境影響報告書表，經所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準后方可建設。

    第十二條 開采礦產資源應當按照生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃科學開采、合理利用。開采礦產資源的企業(yè)和其他經濟組織應當妥善處理尾礦礦渣，必須限期對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行治理、恢復。

    第十三條 嚴禁在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進行旅游開發(fā)。在自然保護區(qū)實驗區(qū)進行的旅游開發(fā)，應確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調。從事旅游經營服務項目的單位、個人和旅游者，應當保護旅游資源不受污染、破壞。旅游景區(qū)點的污水、廢氣、噪聲和生活垃圾必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。

    第十四條 各級人民政府應當加強湖泊、江河及飲用水源的環(huán)境保護，改善流域的生態(tài)環(huán)境，保證跨行政區(qū)界河流的交接斷面水質符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。各級人民政府及其有關主管部門必須把防治水污染納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，建設和完善城鎮(zhèn)排污管網和污水處理廠設施，并保證其正常運行。對工業(yè)和生活污水集中處理，做到達標排放，改善水環(huán)境質量。政府投資為主，鼓勵多渠道投資建設城鎮(zhèn)污水處理廠設施。

    第十五條 各級人民政府應當采取措施防治大氣污染，嚴格控制粉塵排放，加強對工業(yè)廢氣、機動車尾氣、惡臭等有毒有害氣體排放的監(jiān)督管理。鼓勵使用電能、太陽能、風能等清潔能源，逐步減少燃煤、燃樵量。向大氣排放污染物的排污者，必須采取有效措施，對有毒有害氣體進行治理，做到達標排放。鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用，逐步減少和停止消耗臭氧層物質的使用和排放。第十六條 各級人民政府及其有關部門應當加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，防治農業(yè)面源污染，劃定畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)，加強對畜禽、水產養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農藥、農用薄膜和動植物生長調節(jié)劑的監(jiān)督管理。發(fā)展和推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強對蔬菜產地的環(huán)境監(jiān)督管理。

    第十七條 對產生噪聲和振動的機械設備、機動車、飲食娛樂服務場所以及其他噪聲源，應當采取消聲防振措施，其噪聲和振動必須符合有關標準。加強對煙花、爆竹的管理，縣級以上人民政府可以作出相應的規(guī)定。禁止夜間在醫(yī)院、療養(yǎng)、居住、文教區(qū)以及居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)從事產生噪聲、振動超標的建筑施工等活動。確需夜間作業(yè)的，必須報經所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準，并予以公告。

    第十八條 城市飲食服務場所應當安裝油煙凈化裝置，做到達標排放。油煙凈化裝置排放口的高度和位置不得影響周圍居民生活環(huán)境。

    第十九條 生產、經營產品應當采用易回收利用、易處置或者易降解的包裝物、容器和農用薄膜。鼓勵對可回收利用的產品包裝物、容器、農用薄膜、廢油、廢舊電器和廢舊電池等進行回收利用。

    第二十條 禁止生產、銷售和在經營中使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋。禁止生產、銷售和在經營中使用含磷洗滌用品和一次性木筷。本條的禁止期限由拉薩市人民政府、各地行政公署規(guī)定。

    第二十一條 各級人民政府應當加強垃圾無害化處理廠(場)建設，對生活垃圾等固體廢物逐步實行分類收集、綜合利用和無害化集中處理。政府投資為主，鼓勵多渠道投資建設垃圾無害化處理廠(場)。

    醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物等危險廢物必須按照有關規(guī)定進行處置，未按照有關規(guī)定進行處置或者處置不符合規(guī)定要求的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定具備資質的單位集中處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。處置費用的標準由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

    第二十二條 從事伴生放射性礦物資源開發(fā)、加工、利用和豁免水平以上的電磁輻射項目建設和設備應用的單位和個人，應當向自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門登記，并采取防護措施，防止環(huán)境污染。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。放射性廢物(源)必須按規(guī)定收貯和處理，禁止擅自掩埋或者轉讓。

    第二十三條 各級人民政府應當根據本轄區(qū)的實際情況，創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)等環(huán)境優(yōu)化區(qū)域。

    第三章 防治環(huán)境污染

    第二十四條 產生環(huán)境污染的單位，必須把環(huán)境保護納入工作計劃，把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術改造和經營管理的重要內容，建立環(huán)境保護責任制度。

    第二十五條 禁止向草地、農田、濕地、河流、湖泊、水庫以及其他水域傾倒廢棄物或者排放有毒有害廢液，防止地表水和地下水污染；禁止采用漫流、滲坑或者以其他可能污染地下水體的方式排放有毒有害廢液和其他廢棄物。

    在主要水產養(yǎng)殖水體、重點漁業(yè)水體或者其他有特殊經濟、人文價值的水體保護區(qū)內，不得設置排污口；已經設置的，應當由所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改建。

    在劃定的飲用水源地一級保護區(qū)內，禁止建設有污染的項目和堆存垃圾及其他有毒有害的物質，已有的應當由所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期搬遷。   第二十六條 禁止沒有污染防治能力的單位和個人使用產生嚴重污染的生產技術和設備。

    第二十七條 引進國內外生產技術和設備的建設項目，向環(huán)境排放污染物且國內污染防治技術和設施不能配套的，必須同時引進相應的污染防治技術和設施。禁止引進不符合國家環(huán)境保護規(guī)定的生產技術和設備。

    第二十八條 各級人民政府應當鼓勵、推廣使用環(huán)保交通工具，大力發(fā)展城市公共交通。

    各種機動車輛尾氣排放應當符合國家規(guī)定的排放標準。對經檢測未達到尾氣排放標準的機動車輛不得辦理過戶和年檢手續(xù)。

    第二十九條 排污單位應當向所在地環(huán)境保護行政主管部門如實申報登記排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式、去向，以及環(huán)境保護設施及其類型，并且提供有關污染物防治的技術資料，不得拒報、謊報。

    需要改變前款規(guī)定的申報、登記內容的，應當提前三十日辦理變更申報、登記手續(xù)。

    第三十條 排污單位必須按有關規(guī)定向所在地環(huán)境保護行政主管部門申請領取污染物排放許可證；排污者必須在污染物排放許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標內，按照污染物排放標準排污。

    第三十一條 排放污染物超過國家或者自治區(qū)污染物排放標準的單位，應當限期治理。限期治理決定，由縣級以上人民政府或其授權的環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門按照管理權限作出。

    第三十二條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造實行清潔生產。采取凈化處理、無害化處置污染物和其他處置廢物的措施，減少排放污染物的種類、數量，降低濃度。逐步推行污染物集中控制制度。

    禁止新建污染嚴重且難以治理的企業(yè)。

    第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

    第三十三條 自治區(qū)人民政府應當根據國家污染物排放總量控制指標，制定全區(qū)污染物排放總量控制計劃。縣級以上人民政府應當根據自治區(qū)污染物排放總量控制計劃制定本行政區(qū)域的實施方案；對未列入國家和自治區(qū)總量控制計劃的污染物，可以實行本行政區(qū)域的排放總量控制。

    第三十四條 可能發(fā)生環(huán)境污染事故的單位和個人，應當采取防范措施，制定應急處理計劃。發(fā)生事故時，必須立即采取措施減輕或者消除危害，同時通報受到或可能受到污染危害的單位和個人，并立即向所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。在造成或可能造成嚴重污染損害，威脅人身安全的緊急情況下，所在地環(huán)境保護行政主管部門應當立即采取應急措施，減輕或避免污染損害，并向同級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。

    第三十五條 造成環(huán)境污染或破壞的單位和個人，不履行治理責任的，所在地環(huán)境保護行政主管部門可以組織其他單位代行治理。代行治理費用由造成環(huán)境污染或破壞的單位和個人承擔。

    第三十六條 承擔環(huán)境污染治理工程設計和建設的單位，應當持合法資質證書，并向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

    第三十七條 各級人民政府應當對經濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價，加強對資源開發(fā)和重大建設項目的環(huán)境監(jiān)督管理。

    第三十八條 自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門建立環(huán)境監(jiān)測網絡，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和技術標準，加強對環(huán)境質量的監(jiān)測。

    第三十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門，應當對管轄范圍內被破壞和污染的現(xiàn)場進行檢查。

    被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或阻撓。

    檢查人員履行職責時應出示執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

    第四十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫扣或者封存下述產生污染、破壞環(huán)境的設施、物品：

    一、在限制時間內擅自進行建筑施工等產生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的；

    二、非法收貯、處理放射性廢物的；

    三、非法轉移、處置危險廢物的；

    四、使用淘汰落后工藝設備的；

    五、亂采濫挖造成生態(tài)環(huán)境破壞的。

    縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門暫扣或者封存設施、物品，應當作出書面決定，開具設施、物品清單，并由當事人簽名，當事人不在場或拒絕簽名的，執(zhí)法人員應當在設施、物品清單上記錄說明。   暫扣或者封存期間，任何單位和個人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十個工作日。

    第四十一條 進行區(qū)域、流域開發(fā)和農牧業(yè)綜合開發(fā)等重點項目，開發(fā)單位或個人必須對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質量負責，組織對擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境本底狀況和環(huán)境質量現(xiàn)狀進行調查和評價，編制環(huán)境影響評價報告書，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查評估，并向自治區(qū)人民政府提出報告。

    第四十二條 建設項目中防治環(huán)境污染的配套設施，納入固定資產投資計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書表的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，主體工程方可投產使用。

    第四十三條 可能影響環(huán)境的新建、改建、擴建和技術改造項目，建設單位應當進行環(huán)境影響評價。未按規(guī)定進行評價的，有關部門不得批準立項。進行環(huán)境影響評價的單位，應當具備相應的資質，并對評價結論負責。

    第四十四條 各級人民政府應當加強在城市化進程和小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護工作，逐步實行城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度，嚴格按照城市規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理調整經濟結構和建設布局。

    第四十五條 跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由其共同的上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同各自所在地人民政府協(xié)調解決；協(xié)商不成的，由該環(huán)境保護行政主管部門報同級人民政府決定。

    第五章 法律責任

    第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門視情節(jié)輕重，給予警告或處以１０００元以上３０００元以下的罰款：

    一、拒絕環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門進行現(xiàn)場檢查或在被檢查時隱瞞、拒絕或阻撓的；

    二、不按規(guī)定進行排污申報、登記及變更申報、登記，或者在申報登記時拒報、謊報的；

    三、未經批準，在限制的時間和區(qū)域內進行施工等產生噪聲污染，影響居民休息的。

    第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法責令改正，視情節(jié)輕重，可以處以１萬元以上５萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    一、引進不符合國家環(huán)境保護規(guī)定的生產技術和設備的；

    二、沒有污染防治能力的單位和個人使用產生嚴重污染的生產技術和設備的；

    三、擅自掩埋或者轉讓放射性廢物源的；

    四、拒絕承擔代行治理費用的。

    第四十八條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，不承擔整治恢復責任的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門組織整治、恢復，費用由造成生態(tài)環(huán)境破壞、污染的單位或個人承擔；情節(jié)嚴重的，可以處以５萬元以上７萬元以下的罰款。

    第四十九條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可處以５００元以上１０００元以下罰款。

    第五十條 違反本條例第三十條規(guī)定，不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物或者無排污許可證超標排污的，由負責頒發(fā)排污許可證的所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以５００元以上５萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的可吊銷排污許可證。

    第五十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，違反本條例第四十條第二款、第三款規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

    第五十二條 違反本條例第四十二條規(guī)定的，責令其停止生產或者使用，并處以建設項目總投資的０．５％以上３％以下的罰款，但不得低于５０００元。

    第五十三條 有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管機關責令改正，可以對主管人員和直接責任人員予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    一、未按本條例履行環(huán)保職責的；

    二、處理環(huán)境污染事故失職的；

    三、濫用強制措施的；

    四、不按規(guī)定發(fā)放排污許可證的。

    第六章 附則

    第五十四條 本條例所稱“夜間”是指晚二十三點至晨八點。

    第五十五條 本條例自２００３年９月１日起施行。１９９２年６月２７日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》同時廢止。