西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

    《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2010年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

    2010年11月26日

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱濕地，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有生態(tài)調(diào)控功能的、適宜喜濕野生動(dòng)植物生長的、天然或者人工的、常年或者季節(jié)性的潮濕地域。

    本條例所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

    第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、規(guī)劃、管理、利用等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

    第四條 自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的濕地，適用《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。

    第五條 濕地保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

    第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府年度財(cái)政預(yù)算，并逐步建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

    第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

    縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作。

    第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的濕地保護(hù)意識(shí)。

    任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。

    第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，對(duì)在科學(xué)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用等濕地保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

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    第二章 濕地規(guī)劃

    第十條 自治區(qū)對(duì)濕地保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。

    濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、植被、野生動(dòng)植物資源及土地利用狀況科學(xué)制定，并與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃等相銜接。

    第十一條 自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

    市（地）、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自變更。

    自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；市（地）、縣濕地保護(hù)規(guī)劃確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    第十三條 編制或者變更濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過公告、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

    第三章 濕地保護(hù)

    第十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地資源進(jìn)行定期調(diào)查，建立濕地資源檔案，實(shí)行信息共享。

    第十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)濕地的生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，采取有效措施，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

    第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)退化的濕地采取補(bǔ)水、限牧、退耕、封育等措施進(jìn)行恢復(fù)。

    各級(jí)人民政府鼓勵(lì)、支持任何單位和個(gè)人自愿從事濕地恢復(fù)活動(dòng)。

    第十七條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的責(zé)任單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以處理，并及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

    縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)消除危害。

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    第十八條 具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

    （一）國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的水禽主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地；

    （二） 珍稀、瀕危的濕地野生動(dòng)植物的集中天然分布區(qū)域；

    （三）具有特殊生態(tài)保護(hù)價(jià)值或者重要科學(xué)研究價(jià)值的濕地。

    第十九條 對(duì)有特殊保護(hù)價(jià)值，但不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，按照有關(guān)規(guī)定，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園或者濕地多用途管理區(qū)。

    第二十條 向濕地引進(jìn)動(dòng)植物物種或者施放防疫藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。

    未經(jīng)審批、試驗(yàn)的，不得向濕地引進(jìn)動(dòng)植物物種或者施放防疫藥物。

    第二十一條 禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

    （一）擅自排放濕地水資源，開墾濕地；

    （二）違法排放有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

    （三）違法撿拾鳥卵或者破壞鳥卵；

    （四）破壞水禽等鳥類的棲息繁衍場所和生存條件；

    （五）擅自采砂、采石、采礦；

    （六）除搶險(xiǎn)救災(zāi)外，截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系的聯(lián)系；

    （七）其他破壞濕地的行為。

    第二十二條 利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出濕地資源的承載能力，不得對(duì)野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用。

    第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃選擇城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不得占用保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地。

    未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用濕地，或者改變濕地用途修建建筑物、構(gòu)筑物等。

    第二十四條 因國家和自治區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及通鄉(xiāng)、通村公路確需占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；有關(guān)部門在依法辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先征求人民政府林業(yè)主管部門意見。

    第二十五條 因建設(shè)公益性設(shè)施確需臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)方案，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門同意。

    臨時(shí)占用濕地的期限不得超過兩年。占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)方案及時(shí)恢復(fù)。

    第二十六條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事捕撈、養(yǎng)殖或者生態(tài)旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)方案。有關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先征求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門意見。

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    在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事捕撈、養(yǎng)殖或者生態(tài)旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)方案進(jìn)行。

    第四章 監(jiān)督檢查

    第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。

    縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者定期會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)濕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

    對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，被檢查者應(yīng)當(dāng)整改；不整改的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府處理。

    第二十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上具有行政執(zhí)法檢查資格的人員。

    被檢查者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供必要、真實(shí)的資料。

    第二十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

    縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)者；不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)者并說明理由。

    第三十條 從事濕地保護(hù)工作的相關(guān)部門及其工作人員不得有下列行為：

    （一）利用職務(wù)之便謀取利益；

    （二）對(duì)舉報(bào)不受理，拖延、推諉；

    （三）違法審批；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

    第五章 法律責(zé)任

    第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止破壞行為，并視情節(jié)輕重予以罰款：

    (一) 擅自排放濕地水資源的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以3000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

    (二) 擅自開墾濕地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并按照破壞面積處以每平方米20元以上50元以下的罰款。

    (三) 違法撿拾鳥卵或者破壞鳥卵的，處以100元以上1000元以下的罰款。

    (四) 破壞水禽等鳥類的棲息繁衍場所和生存條件的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以5000元以上2萬元以下的罰款。

    (五) 擅自采砂、采石、采礦的，處以300元以上5000元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

    (六) 除搶險(xiǎn)救災(zāi)外，截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系聯(lián)系的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以3000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

    前款規(guī)定的違法行為，有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法予以賠償。

    第三十二條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織恢復(fù)，所需費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

    第三十三條 違反本條例規(guī)定，未依照已制定的濕地保護(hù)方案恢復(fù)濕地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；造成濕地資源破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以恢復(fù)濕地所需費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

    第三十四條 從事濕地保護(hù)工作的相關(guān)部門及其工作人員違反本條例第三十條規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

    第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門按照其規(guī)定予以處罰。

    第六章 附 則

    第三十六條 濕地的具體名稱、面積和范圍，由自治區(qū)人民政府確定并公布。

    第三十七條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)尚未設(shè)置林業(yè)主管部門的，由農(nóng)牧（畜牧）部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作。

    第三十八條 本條例自2011年3月1日起施行。