西藏自治區(qū)濕地保護條例

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會公告

    《西藏自治區(qū)濕地保護條例》已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2010年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

    2010年11月26日

    第一章 總 則

    第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱濕地，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有生態(tài)調(diào)控功能的、適宜喜濕野生動植物生長的、天然或者人工的、常年或者季節(jié)性的潮濕地域。

    本條例所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

    第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、規(guī)劃、管理、利用等活動的，應當遵守本條例。

    第四條 自然保護區(qū)范圍內(nèi)的濕地，適用《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。

    第五條 濕地保護遵循科學規(guī)劃、嚴格管理、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

    第六條 縣級以上人民政府應當加強濕地工作的領導，建立協(xié)調(diào)機制，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入同級人民政府年度財政預算，并逐步建立濕地生態(tài)效益補償機制。

    第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

    縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，做好濕地保護工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合有關部門做好濕地保護工作。

    第八條 各級人民政府及其有關部門應當加強濕地保護的宣傳教育工作，增強公民的濕地保護意識。

    任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。

    第九條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持開展?jié)竦乇Ｗo科學研究和技術(shù)推廣工作，對在科學研究、技術(shù)推廣應用等濕地保護中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰、獎勵。

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    第二章 濕地規(guī)劃

    第十條 自治區(qū)對濕地保護實行統(tǒng)一規(guī)劃。

    濕地保護規(guī)劃，應當根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、植被、野生動植物資源及土地利用狀況科學制定，并與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、草原保護建設利用規(guī)劃等相銜接。

    第十一條 自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準。

    市（地）、縣級人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)上一級濕地保護規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府林業(yè)主管部門審核后，報同級人民政府批準。

    第十二條 濕地保護規(guī)劃不得擅自變更。

    自治區(qū)濕地保護規(guī)劃確需變更的，應當報自治區(qū)人民政府批準；市（地）、縣濕地保護規(guī)劃確需變更的，應當經(jīng)上一級人民政府林業(yè)主管部門審核后報本級人民政府批準。

    第十三條 編制或者變更濕地保護規(guī)劃，應當通過公告、聽證會、論證會等形式，廣泛征求有關單位、專家和公眾的意見。

    第三章 濕地保護

    第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對濕地資源進行定期調(diào)查，建立濕地資源檔案，實行信息共享。

    第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門，對濕地的生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測，采取有效措施，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

    第十六條 縣級以上人民政府應當按照濕地保護規(guī)劃，對退化的濕地采取補水、限牧、退耕、封育等措施進行恢復。

    各級人民政府鼓勵、支持任何單位和個人自愿從事濕地恢復活動。

    第十七條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的責任單位或者個人，應當立即采取措施予以處理，并及時通報可能受到危害的單位和居民，同時向當?shù)厝嗣裾謽I(yè)和環(huán)境保護主管部門報告。

    縣級以上人民政府林業(yè)和環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當采取有效措施，及時消除危害。

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    第十八條 具備下列條件之一的，應當建立濕地自然保護區(qū)：

    （一）國家和自治區(qū)重點保護的水禽主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地；

    （二） 珍稀、瀕危的濕地野生動植物的集中天然分布區(qū)域；

    （三）具有特殊生態(tài)保護價值或者重要科學研究價值的濕地。

    第十九條 對有特殊保護價值，但不具備建立濕地自然保護區(qū)條件的濕地，按照有關規(guī)定，可以建立濕地保護小區(qū)、濕地公園或者濕地多用途管理區(qū)。

    第二十條 向濕地引進動植物物種或者施放防疫藥物的，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關技術(shù)規(guī)范進行試驗。

    未經(jīng)審批、試驗的，不得向濕地引進動植物物種或者施放防疫藥物。

    第二十一條 禁止在濕地保護范圍內(nèi)從事下列活動：

    （一）擅自排放濕地水資源，開墾濕地；

    （二）違法排放有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

    （三）違法撿拾鳥卵或者破壞鳥卵；

    （四）破壞水禽等鳥類的棲息繁衍場所和生存條件；

    （五）擅自采砂、采石、采礦；

    （六）除搶險救災外，截斷濕地水系與外圍水系的聯(lián)系；

    （七）其他破壞濕地的行為。

    第二十二條 利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出濕地資源的承載能力，不得對野生動植物物種造成破壞性損害，維護濕地資源的可持續(xù)利用。

    第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃選擇城鎮(zhèn)建設用地，不得占用保護規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地。

    未經(jīng)批準，任何單位和個人不得占用濕地，或者改變濕地用途修建建筑物、構(gòu)筑物等。

    第二十四條 因國家和自治區(qū)重點工程建設項目以及通鄉(xiāng)、通村公路確需占用濕地的，應當依法進行環(huán)境影響評價；有關部門在依法辦理審批手續(xù)時，應當首先征求人民政府林業(yè)主管部門意見。

    第二十五條 因建設公益性設施確需臨時占用濕地的，占用單位應當制定濕地保護方案，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。

    臨時占用濕地的期限不得超過兩年。占用期限屆滿后，占用單位應當按照濕地保護方案及時恢復。

    第二十六條 在濕地保護范圍內(nèi)從事捕撈、養(yǎng)殖或者生態(tài)旅游活動的，應當制定濕地保護方案。有關部門在辦理審批手續(xù)時，應當首先征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門意見。

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    在濕地保護范圍內(nèi)從事捕撈、養(yǎng)殖或者生態(tài)旅游活動的，應當按照濕地保護方案進行。

    第四章 監(jiān)督檢查

    第二十七條 縣級以上人民政府應當加強對濕地保護情況的監(jiān)督檢查，督促有關部門做好濕地保護工作，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。

    縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當單獨或者定期會同有關部門，對濕地保護情況進行監(jiān)督檢查。單獨進行監(jiān)督檢查的，應當將監(jiān)督檢查結(jié)果通報有關部門。

    對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，被檢查者應當整改；不整改的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報同級人民政府處理。

    第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門單獨或者會同有關部門對濕地保護情況進行監(jiān)督檢查時，應當有2名以上具有行政執(zhí)法檢查資格的人員。

    被檢查者應當配合監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供必要、真實的資料。

    第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立舉報制度，設立舉報信箱和舉報電話，并向社會公布。

    縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自接到舉報之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。受理的，應當及時告知舉報者；不予受理的，應當告知舉報者并說明理由。

    第三十條 從事濕地保護工作的相關部門及其工作人員不得有下列行為：

    （一）利用職務之便謀取利益；

    （二）對舉報不受理，拖延、推諉；

    （三）違法審批；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

    第五章 法律責任

    第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止破壞行為，并視情節(jié)輕重予以罰款：

    (一) 擅自排放濕地水資源的，責令限期恢復原狀，并處以3000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

    (二) 擅自開墾濕地的，責令限期恢復原狀，并按照破壞面積處以每平方米20元以上50元以下的罰款。

    (三) 違法撿拾鳥卵或者破壞鳥卵的，處以100元以上1000元以下的罰款。

    (四) 破壞水禽等鳥類的棲息繁衍場所和生存條件的，責令限期恢復原狀，并處以5000元以上2萬元以下的罰款。

    (五) 擅自采砂、采石、采礦的，處以300元以上5000元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

    (六) 除搶險救災外，截斷濕地水系與外圍水系聯(lián)系的，責令限期恢復原狀，并處以3000元以上1萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

    前款規(guī)定的違法行為，有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法予以賠償。

    第三十二條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；拒不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織恢復，所需費用由相關責任人承擔。

    第三十三條 違反本條例規(guī)定，未依照已制定的濕地保護方案恢復濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)；造成濕地資源破壞的，責令限期恢復，并處以恢復濕地所需費用一倍以上三倍以下的罰款。

    第三十四條 從事濕地保護工作的相關部門及其工作人員違反本條例第三十條規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

    第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由有關部門按照其規(guī)定予以處罰。

    第六章 附 則

    第三十六條 濕地的具體名稱、面積和范圍，由自治區(qū)人民政府確定并公布。

    第三十七條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)尚未設置林業(yè)主管部門的，由農(nóng)牧（畜牧）部門負責濕地保護工作。

    第三十八條 本條例自2011年3月1日起施行。