西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水法》辦法

（1994年8月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）（編者注：修改內(nèi)容見根據(jù)1997年7月17日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 自公布之日起施行的《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法〉的決定》修正的《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法（1997年修正本）》）　

目錄

第一章 總則

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第三章 水資源的開發(fā)利用

第四章 水、水域和水工程的保護

第五章 用水管理

第六章 防汛抗洪與抗旱

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益、適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）的規(guī)定，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水（含冰川）和地下水。

凡在西藏自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守《水法》和本辦法。

第三條 水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)村、牧區(qū)集體經(jīng)濟組織所有的水庫、水塘中的水，屬于集體所有。

國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水資源的保護工作，采取有效措施，保護自然植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

第五條 在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府或有關(guān)部門給予獎勵。

第六條 任何單位和個人均有保護水資源和水工程及其設(shè)施的義務(wù)，對污染水資源，破壞水工程及其設(shè)施的行為，均有權(quán)制止、檢舉和控告。任何單位的個人不得以任何借口干擾開發(fā)利用水資源，妨礙執(zhí)行水事公務(wù)。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第七條 自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)：

（一）貫徹實施《水法》和本辦法及其它有關(guān)的法律、法規(guī)；

（二）會同有關(guān)部門和地區(qū)進行全區(qū)水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，制訂全區(qū)主要江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施；

（三）主管全區(qū)河道和水庫等水域及其岸線、水土保持、防汛抗旱工作，歸口管理全區(qū)節(jié)約用水工作；

（四）負(fù)責(zé)全區(qū)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)由水利部門投資，具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水等綜合效益的水電站和農(nóng)村牧區(qū)水電站的規(guī)劃、建設(shè)和管理；

（六）參加調(diào)解、處理跨地（市）和重大的水事糾紛，協(xié)助有關(guān)部門依法查處違反《水法》和本辦法及其它有關(guān)法律、法規(guī)的案件；

（七）依照法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府的規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

第八條 各地區(qū)行政公署和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理，其職責(zé)參照自治區(qū)水行政主管部門的職責(zé)確定。

第九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門協(xié)同同級水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門參與水資源的調(diào)查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源。負(fù)責(zé)地下水資源勘查、動態(tài)、監(jiān)測和儲量審批管理工作，對全區(qū)地下水資源的合理開發(fā)利用進行監(jiān)督管理；環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對水體污染防治實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；城市建設(shè)行政主管部門管理城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護。

第十條 縣級以上水行政主管部門設(shè)立的水政水資源部門及其水政監(jiān)察人員，在本行政區(qū)域內(nèi)依法行使水事監(jiān)督管理職權(quán)。

第三章 水資源的開發(fā)利用

第十一條 開發(fā)利用水資源，必須進行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。

開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

第十二條 湖泊、冰川的開發(fā)利用，必須進行科學(xué)論證，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江、拉薩河、年楚河、尼洋河等主要江河和其它跨地（市）的河流流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃，由自治區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門和地（市）編制，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

跨縣（市）河流流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃由地（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報行政公署或市人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)水行政主管部門備案。

縣（市）境內(nèi)河流流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃由縣（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

防洪、治澇、灌溉、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、水質(zhì)保護、水文測驗等專業(yè)規(guī)劃，由縣（市）級以上人民政府有關(guān)的主管部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條 鼓勵單位和個人依法合理開發(fā)利用水能、水運資源。

任何單位和個人開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第十五條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)及其它行業(yè)用水。

人畜飲用水困難的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助解決。

第十六條 興建水工程（包括新建、改建、擴建，下同）必須遵守國家基本建設(shè)程序和其它有關(guān)規(guī)定。涉及其它地區(qū)和行業(yè)利益的，建設(shè)單位必須事先向有關(guān)地區(qū)和部門征求意見，并按照規(guī)定報上級人民政府或有關(guān)主管部門審批。

第十七條 興建水工程需要移民的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹埔泼癜仓靡?guī)劃，與工程設(shè)計文件同時報上級主管部門審批。移民安置經(jīng)費列入工程投資計劃，并由安置地人民政府負(fù)責(zé)妥善安排移民的生活和生產(chǎn)。

集體經(jīng)濟組織興建水工程需要移民的，由集體經(jīng)濟組織與當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)商解決移民的生活和生產(chǎn)。

第十八條 興建水工程除國家安排投資外，受益單位和個人應(yīng)當(dāng)按其受益大小合理分?jǐn)偼顿Y。

縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)牧水利建設(shè)勞動積累工制度。

第四章 水、水域和水工程的保護

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水體用途，劃定水源保護區(qū)，加強管理保護。

第二十條 在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)，不得棄置、堆放阻水物體和種植阻礙行洪的林木。

第二十一條 河道和各類水工程應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍和保護范圍。

河道、國家所有的水工程的管理和保護范圍，由縣級以上水行政主管部門和水工程管理單位，根據(jù)工程規(guī)模、當(dāng)?shù)刈匀粭l件和有關(guān)規(guī)定提出方案，報縣級以上人民政府劃定。

集體所有的水工程的管理和保護范圍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際需要劃定。

第二十二條 國家所有的水工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)歸縣級以上水行政主管部門或水工程管理單位，由縣級以上人民政府土地管理部門核發(fā)使用證。任何單位和個人未經(jīng)水行政主管部門或水工程管理單位的許可，不得擅自占用。

第二十三條 需在行洪、排澇河道和水工程管理范圍內(nèi)開采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金屬和非金屬）的，必須經(jīng)縣級以上水行政主管部門或其授權(quán)的管理單位批準(zhǔn)，并依法向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申辦采礦登記手續(xù)，按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式從事開采活動。

在水工程保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、開采砂石、取土等危害水工程安全的活動。

第二十四條 水行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，加強對地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理。開采地下水應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，適度利用，保持地下水的合理水位，防止地面沉陷。

開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)加強對地下水的監(jiān)測，掌握水位、水量、水質(zhì)變化的趨勢，并接受水行政主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

開采地下水或因工程建設(shè)，導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭、水質(zhì)惡化、地面沉陷，對其它單位、個人的生產(chǎn)和生活造成損失的，開采單位必須采取補救措施，賠償損失。

第二十五條 保護水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施及防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、水文測驗河段，任何單位和個人不得侵占、毀壞。

在有堤防的河道管理范圍內(nèi)居住、興建建筑物、使用土地的單位和個人有保護、維修與其有關(guān)堤防的義務(wù)。

第二十六條 縣級以上水行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的水工程的管理和保護進行監(jiān)督、檢查，水工程管理單位必須接受水行政主管部門的監(jiān)督。

第五章 用水管理

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對計劃用水、節(jié)約用水的管理。

農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水措施，提高水的利用率。

第二十八條 自治區(qū)和跨地（市）的區(qū)域的水長期供求計劃，由自治區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報自治區(qū)計劃主管部門審批；地、市、縣的水長期供求計劃，由地區(qū)行署、市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)上一級主管部門制定的水長期供求計劃結(jié)合本地實際情況制定，報同級計劃主管部門審批，并報上一級水行政主管部門備案。

第二十九條 對利用水工程或機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或地下取水的，實行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水，農(nóng)牧業(yè)自流灌溉用水，可以不辦取水許可證。

取水許可證由自治區(qū)水行政主管部門按國家規(guī)定統(tǒng)一印制，由縣以上水行政主管部門或自治區(qū)水行政主管部門援權(quán)的管理部門發(fā)放。

第三十條 持有取水許可證的單位（以下簡稱持證人），必須按照取水許可證的規(guī)定取水，并按規(guī)定定期填報取水統(tǒng)計表。

第三十一條 有下列情形之一的，由縣級以上水行政主管部門對持證人的取水量進行調(diào)整、限制或停止取水：

（一）國家特殊需要；

（二）因自然原因，水資源情況發(fā)生較大變化；

（三）社會總需水量增加或用水戶要求改變原用水計劃；

（四）地下水超采；

（五）不按照取水許可證規(guī)定取水。

地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有上述情況，應(yīng)當(dāng)及時通知水行政主管部門。

第三十二條 對利用水工程或機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或地下取水的單位征收水資源費。為家庭生活、畜禽飲用取水，農(nóng)牧業(yè)自流灌溉用水，免征水資源費用于水資源的保護和管理。

水資源費的征收、使用、管理辦法，由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第三十三條 供水工程實行有償供水制度。使用水工程供水的單位和個人，必須按照規(guī)定向水工程管理單位繳納水費。無故不按規(guī)定繳納水費的，水工程管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水。

水費的核訂、計收和管理辦法，由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第三十四條 使用水工程供水的單位，應(yīng)當(dāng)向水工程管理單位申報年度用水計劃。水工程管理單位制定的供水分配方案，應(yīng)當(dāng)報縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

大、中型水庫的蓄水量和供水分配方案，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)水事活動的管理，依法處理水事糾紛。在開發(fā)利用、保護和管理水資源、防治水害活動中發(fā)生的水事糾紛，按照《水法》第三十五條、第三十六條和第三十七條規(guī)定處理。

第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強用水的監(jiān)督管理，及時調(diào)解處理本行政區(qū)域內(nèi)的水事糾紛，維護合理的用水秩序，協(xié)助水行政主管部門和司法機關(guān)查處違反《水法》和本辦法的行為。

第六章 防汛抗洪與抗旱

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防汛抗洪排澇和抗旱的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防汛抗旱指揮機構(gòu)及各項規(guī)章制度。

任何單位和個人，都有參加防汛抗洪和抗旱的義務(wù)。

第三十八條 防汛抗洪和抗旱實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮與分級、分部門負(fù)責(zé)。

自治區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱工作；地區(qū)行政公署和市、縣人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。各有關(guān)部門實行防汛抗旱崗位責(zé)任制，服從人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第三十九條 雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江、拉薩河、年楚河、尼洋河和有險情的冰川、湖泊的防御洪水方案，由自治區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)組織有關(guān)部門和地（市）編制，報自治區(qū)人民政府審批。各地區(qū)行政公署、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點兼顧一般的原則，制定本行政區(qū)域防御洪水方案，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和措施，報上級人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)審批。

防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。防御洪水方案的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。

第四十條 防汛抗旱經(jīng)費和物資應(yīng)當(dāng)加強管理，注意節(jié)約，合理使用。任何單位和個人不得挪作他用。

在汛旱情緊急的情況下，防汛抗旱指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予適當(dāng)補償。

第四十一條 凡在行洪河道、行洪區(qū)內(nèi)設(shè)置阻水障礙物的，按“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期由設(shè)障的單位或個人清除，逾期不清除，防汛抗旱指揮機構(gòu)組織強行清除，清障費由設(shè)障單位或個人負(fù)擔(dān)。

第四十二條 在汛情緊急的情況下，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，采取蓄洪、滯洪、分洪等措施。采取上述措施，涉及毗鄰地區(qū)的，應(yīng)報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。蓄洪、滯洪、分洪區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時安排好群眾的生活。

任何單位和個人不得妨礙、阻撓蓄洪、滯洪、分洪等命令的執(zhí)行。

第四十三條 在干旱期間，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強用水管理，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水以及牲畜用水、農(nóng)田和草場灌溉用水。禁止任何單位或個人搶水、霸水。

旱情嚴(yán)重時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)可以對轄區(qū)內(nèi)的用水分配進行調(diào)整，各用水單位必須服從。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 縣級以上水行政主管部門或其授權(quán)的管理單位負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)違反《水法》和本辦法的行為進行行政處罰。行政處罰包括警告、罰款和沒收非法所得。

應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反《水法》和本辦法，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或授權(quán)的管理單位除責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告和一萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)在河床、灘地修建建筑物的；

（二）占用堤防、護堤地、渠道建房或修建其它建筑物的；

（三）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自取水、截水、阻水、排水的；

（四）在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)，棄置或堆放阻礙行洪的物體、種植阻礙行洪的林木的；

（五）未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在河道、渠道堆放物料，棄置砂石、垃圾的；

（六）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；

（七）在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、鉆探、采砂石、取土等危害水工程安全活動的；

（八）非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條 取水單位和個人，有下列行為之一的，水行政主管部門或其授權(quán)的管理單位除責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，賠償損失外，可以并處警告和二千元以下罰款：

（一）不按取水許可規(guī)定取水的；

（二）不按規(guī)定期限裝置量水設(shè)施的；

（三）拒絕或妨礙水行政主管部門按規(guī)定進行檢查的；

（四）拒不執(zhí)行水行政主管部門批準(zhǔn)的取水調(diào)整、限制方案的。

第四十七條 未經(jīng)水行政主管部門或其授權(quán)的管理單位批準(zhǔn)的不按批準(zhǔn)范圍和作業(yè)方式在行洪、排澇河道和水工程管理范圍內(nèi)采砂石、取土、淘金（包括淘取其他金屬和非金屬）的，水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為，沒收其非法所得外，可以并處警告和一千元以下罰款。

第四十八條 拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員、水工程管理人員依法執(zhí)行水事公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 盜竊、搶奪防汛物資、水工程器材或貪污、挪用國家防汛、搶險、救災(zāi)、移民安置款構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

第五十條 水行政主管部門和水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 不按期交納水費、水資源費、河道采砂管理費的，水行政主管部門或水工程管理單位可以作出限期交納的決定，并加計滯納金；逾期仍不繳納的，水行政主管部門或水工程管理單位可以向人民法院申請支付令；不履行支付令的，由申請機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 縣級以上水行政主管部門對違反《水法》和本辦法的行為，進行行政處罰時，應(yīng)當(dāng)填寫處罰決定通知書。罰款或沒收非法所得的應(yīng)當(dāng)開具正式憑證。

第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

第八章 附則

第五十四條 本辦法適用中的具體問題由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本辦法自公布之日起施行。