解讀《〈水土保持法〉辦法》實施辦法

●背景介紹：為適應我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設的新形勢和新要求、構建生態(tài)安全屏障提供法律保障，今年7月25日，自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂通過《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并于10月1日起施行。修訂后，《實施辦法》在充分結合我區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境現狀的基礎上，從強化主體責任、細化水土保持規(guī)劃、預防治理和監(jiān)測監(jiān)督等方面給出了破解之道。

亮點1：強化地方政府水土保持主體責任

《實施辦法》在新水土保持法對政府職責規(guī)定的基礎上，結合

我區(qū)水土保持機構、人員隊伍缺乏等實際情況進一步進行規(guī)定，要求縣級以上人民政府應當建立健全相應的工作機構和協調機制；縣級以上人民政府應當將水土保持目標責任制納入政府考核體系，建立年度水土保持目標責任制和考核獎懲制度，定期向同級人民代表大會常務委員會和上級人民政府報告水土保持工作情況。

亮點2：細化加強預防的相關規(guī)定

《實施辦法》明確在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等原地貌，對生產建設需剝離高山草甸和植被等，應當妥善保護，及時移植。在凍融侵蝕區(qū)，應當采取預防保護為主，嚴格控制生產建設活動，減少人為擾動，禁止無序開采。在農牧區(qū)積極推廣可再生新能源，禁止在水土流失重點預防區(qū)砍伐灌木、挖樹兜等可能造成水土流失的行為，促進植被的恢復和發(fā)展。對開辦可能造成水土流失的生產建設項目，要求選址、選線避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝等，這些對預防人為水土流失、有效保護我區(qū)生態(tài)環(huán)境至關重要。

亮點3：細化水土流失綜合治理措施

針對目前我區(qū)水土流失治理工作現狀、存在的主要問題，《實施辦法》規(guī)定：縣級以上人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，遵循政府倡導、部門聯動、社會參與、群眾受益的原則，以小流域為單元，實施山、水、田、林、路、溝綜合治理，加大生態(tài)修復力度，改善生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)水土保持應當以生態(tài)措施為主，采取種植和保護林草、固坡和恢復植被、雨水蓄滲、雨洪利用等治理措施，建立城鎮(zhèn)水土流失防治體系。

亮點4：細化部分法律責任條款

修訂后的《實施辦法》還根據違法行為的性質、情節(jié)輕重及危害大小分別制定比較具體的罰款數額，使我區(qū)的《實施辦法》更加具有操作性、嚴肅性。（記者 馮驥 陳敬）