西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例

（2009年7月31日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2016年5月27日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議第一次修訂 2022年11月15日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議第二次修訂 2024年11月28日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議第三次修訂）

西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告

〔2024〕17號

《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年11月28日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

2024年11月28日

目錄

第一章 總則

第二章 備案

第三章 審查

第四章 處理

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范備案審查工作，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，保障憲法和法律實施，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會對規(guī)范性文件的備案審查，適用本條例。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等（以下稱制定機關）依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

制定機關為了實施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎懲，處理具體事項，請示報告等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第四條 備案審查工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統(tǒng)一。

第五條 縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者負責法制工作的機構、自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會承擔備案審查工作的機構（以下稱備案審查工作機構），負責規(guī)范性文件的備案、審查、處理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

縣級以上人民代表大會各專門委員會、常務委員會其他工作機構按照職責分工，負責對相關規(guī)范性文件開展同步審查等工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設等工作。

第六條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強規(guī)范性文件備案審查工作的組織領導，加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動等工作機制。

備案審查工作機構應當加強與同級黨委、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關工作機構的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、聯(lián)合審查、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。

第七條 備案審查工作應當貫徹全過程人民民主理念，廣泛聽取制定機關、其他國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關方、基層立法聯(lián)系點和公民的意見，保障人民群眾對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

備案審查工作應當與代表工作相結合，邀請代表參與調(diào)研，認真辦理代表議案、建議，回應代表關切。

第八條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作聯(lián)系。

上級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作的業(yè)務指導。

第二章 備案

第九條 制定機關應當依照法定權限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構和人員，建立健全工作機制，加強規(guī)范性文件報送備案工作。

第十條 下列規(guī)范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級以上人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規(guī)范性文件；

（三）各級監(jiān)察委員會制定或者會同有關國家機關制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（四）各級人民法院、人民檢察院制定或者會同有關國家機關制定的司法規(guī)范性文件；

（五）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

設區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章，在報送本級人民代表大會常務委員會備案的同時，還應當報送自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案。

有關國家機關和組織依照地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的明確要求作出的配套規(guī)范性文件，應當報送法規(guī)制定機關備案；符合本條第一款規(guī)定的，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會備案。

第十一條 下列規(guī)范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件；

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會制定的規(guī)范性文件；

（三）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

第十二條 地區(qū)行政公署制定的行政規(guī)范性文件；地區(qū)監(jiān)察委員會制定或者會同有關國家機關制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；地區(qū)中級人民法院、自治區(qū)人民檢察院地區(qū)分院制定或者會同有關國家機關制定的司法規(guī)范性文件；地區(qū)所轄縣人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件，報送自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會備案。

第十三條 規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

規(guī)范性文件報送備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、有關修改或者廢止的決定和說明等有關文件，有公布該規(guī)范性文件公告的，還應當報送公告。制定機關應當按照規(guī)定的格式標準和要求報送一式二份的紙質(zhì)備案文件及其電子文本。電子文本應當通過備案審查信息平臺報送。

第十四條 備案審查工作機構應當自收到備案文件之日起十日內(nèi)進行形式審查，對符合本條例規(guī)定的備案要求的，予以接收登記；對不符合本條例規(guī)定的備案范圍或者格式標準和要求的，以電子指令形式予以退回并說明理由。

因備案文件不符合格式標準和要求被退回的，制定機關應當自收到電子指令之日起十日內(nèi)補充報送或者重新報送。

第十五條 每年1月31日前，制定機關應當將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案審查工作機構。

縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）應當通過人民代表大會常務委員會公報和人大網(wǎng)站向社會公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章 審查

第十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。

第十七條 備案審查工作機構對報送備案的規(guī)范性文件登記后，應當依職權主動進行審查，并自備案登記之日起五個工作日內(nèi)，按照職責分工，分送人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行同步審查。

第十八條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應當提出審查意見：

（一）與黨中央重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致；

（二）超越權限，減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務；

（三）違反法律、法規(guī)、上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定規(guī)定；

（四）違反法定程序；

（五）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（六）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（七）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（八）其他違反法律、法規(guī)或者明顯不適當?shù)那樾巍?/p>

第十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神情形的，由自治區(qū)人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會書面提出審查請求。

第二十條 縣級以上人民政府（地區(qū)行政公署）、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會（自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會）負責備案審查的規(guī)范性文件有本條例第十八條所列情形的，可以向本級人民代表大會常務委員會（自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會）書面提出審查要求。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會（自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會）負責備案審查的規(guī)范性文件有本條例第十八條所列情形的，可以向上一級人民代表大會常務委員會（自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會）書面提出審查要求。

備案審查工作機構收到審查要求后，應當接收、登記、審查，同時分送人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行審查，提出意見。

第二十一條 本條例第二十條規(guī)定以外的其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)范性文件有本條例第十八條所列情形的，可以向有審查權的人民代表大會常務委員會（自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會）書面提出審查建議，由備案審查工作機構接收、登記、審查，必要時分送人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行審查，提出意見。

第二十二條 審查要求或者審查建議應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由，并附規(guī)范性文件文本。

審查要求或者審查建議的內(nèi)容不完整的，備案審查工作機構應當告知審查要求、審查建議提起人予以補充。

第二十三條 備案審查工作機構收到不屬于本級人民代表大會常務委員會備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應當在十日內(nèi)移送有關機關處理。移送時，可以提出研究處理的意見建議。

對有關機關移送縣級以上人民代表大會常務委員會審查的規(guī)范性文件，由備案審查工作機構按照本條例相關規(guī)定審查處理。

第二十四條 經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不予啟動審查程序：

（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改或者廢止；

（二）制定機關對建議審查的規(guī)范性文件明確表示同意修改或者廢止；

（三）對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結論；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（五）其他不予啟動審查程序的情形。

備案審查工作機構作出不予啟動審查程序決定的，應當及時告知提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，并說明理由。

第二十五條 備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以對下列規(guī)范性文件開展專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整的；

（二）涉及重要法律、法規(guī)實施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的；

（四）上級、本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定和本級人民代表大會常務委員會的監(jiān)督工作計劃要求進行專項審查的；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領域規(guī)范性文件存在共性問題的；

（六）其他需要進行專項審查的。

第二十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會及其備案審查工作機構根據(jù)需要，可以對涉及重要法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促有關方面及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。

第二十七條 備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構在審查規(guī)范性文件時，應當加強調(diào)查研究，聽取制定機關說明情況、反饋意見，通過座談會、論證會、聽證會、走訪調(diào)研、委托研究等方式，聽取有關國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、專家學者以及利益相關方的意見。

備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當加強溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；可以根據(jù)需要對規(guī)范性文件進行聯(lián)合審查；遇有重大意見分歧的，由備案審查工作機構向人民代表大會常務委員會主任會議報告。

第二十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會備案審查工作機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機關備案審查職責范圍的共性問題的，可以與其他機關有關工作機構開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出意見和建議。

第二十九條 人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當自收到分送的報備文件之日起三十日內(nèi)提出書面審查意見，并將書面審查意見反饋備案審查工作機構；備案審查工作機構應當自登記之日起三個月內(nèi)完成審查工作。

特殊情況需要延長審查時間的，經(jīng)備案審查工作機構負責人批準，可以延長三十日。

第四章 處理

第三十條 經(jīng)審查認為，規(guī)范性文件可能存在本條例第十八條所列情形的，備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以采取召開座談會、情況通報會等方式與制定機關交換意見，或者采取書面形式向制定機關詢問有關情況。

第三十一條 經(jīng)審查認為，規(guī)范性文件存在本條例第十八條所列情形應當予以糾正的，備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以與制定機關溝通，推動制定機關及時修改或者廢止。

經(jīng)過溝通，制定機關同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止；經(jīng)過溝通制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當依法向制定機關提出書面審查意見。

第三十二條 制定機關收到書面審查意見后，應當在六十日內(nèi)提出修改或者廢止規(guī)范性文件的書面處理意見，并將書面處理意見報送人民代表大會常務委員會；逾期未報送書面處理意見的，備案審查工作機構可以督促制定機關，要求其限期報送。

第三十三條 經(jīng)審查認為，規(guī)范性文件不存在本條例第十八條所列情形的，或者制定機關按照書面審查意見修改、廢止相關規(guī)范性文件的，審查終止。

備案審查工作機構對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議。

第三十四條 制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃修改、廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機構、人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以依法提出下列議案、建議，由人民代表大會常務委員會主任會議決定提請人民代表大會常務委員會會議審議決定：

（一）確認有關規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)等規(guī)定，要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關自行修改完善有關規(guī)范性文件，或者要求制定機關進行清理；

（三）依法予以撤銷。

人民代表大會常務委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案、建議時，制定機關應當派有關負責人到會聽取意見、回答詢問。

第三十五條 自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案審查工作機構審查認為，設區(qū)的市的人民政府規(guī)章存在本條例第十八條所列情形應當予以糾正的，提出書面審查意見，移交自治區(qū)人民政府或者設區(qū)的市人民代表大會常務委員會處理，并要求反饋處理結果。

第三十六條 自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會認為向其報送備案的規(guī)范性文件存在本條例第十八條所列情形應當予以糾正的，可以與制定機關進行溝通，推動制定機關及時修改或者廢止。經(jīng)過溝通，制定機關同意對規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止；經(jīng)過溝通，制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會向自治區(qū)人民代表大會常務委員會報告。

第三十七條 人民代表大會常務委員會會議審議認為規(guī)范性文件需要撤銷的，應當作出撤銷決定，并向社會公布。

人民代表大會常務委員會會議要求修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，制定機關應當及時處理，并在處理后三十日內(nèi)向人民代表大會常務委員會書面報告處理情況。

第三十八條 規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或者廢止。

制定機關應當將修改后的規(guī)范性文件、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定，按照本條例規(guī)定報送備案。

第三十九條 根據(jù)審查要求、審查建議進行的規(guī)范性文件審查工作結束后，備案審查工作機構應當及時向提出審查要求或者審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋審查結果，并可以向社會公開。

對移送的規(guī)范性文件開展審查的，備案審查工作機構應當及時將存在問題的規(guī)范性文件的審查結果反饋制定機關和移送機關。

對規(guī)范性文件開展專項審查的，備案審查工作機構應當向人民代表大會常務委員會主任會議報告專項審查有關情況和處理意見，經(jīng)主任會議研究，轉交制定機關辦理。制定機關應當按照處理意見辦理并反饋相關情況。

第五章 保障與監(jiān)督

第四十條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強備案審查隊伍建設，配備專業(yè)人員，加強人員培訓，提高工作能力。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以建立備案審查工作專家咨詢機制，邀請專家學者、實務工作者等參與備案審查，委托高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等對規(guī)范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考意見。

第四十一條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當將規(guī)范性文件備案審查工作列入常務委員會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，納入常務委員會工作報告內(nèi)容。人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構應當將規(guī)范性文件備案審查工作納入其年度工作報告。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取成立備案審查工作領導小組、召開規(guī)范性文件備案審查工作會議、舉辦備案審查工作培訓、開展備案審查案例交流和理論研究等形式，定期研究和部署備案審查工作，加強工作聯(lián)系和指導。

第四十二條 自治區(qū)人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息化建設，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的備案審查信息平臺，完善在線提交審查建議、電子備案、在線審查、數(shù)據(jù)收集等功能，提高備案審查效能。

自治區(qū)人民代表大會常務委員會建設自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供規(guī)范性文件數(shù)據(jù)查詢、檢索和下載等服務。

設區(qū)的市人民代表大會常務委員會、自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息平臺和數(shù)據(jù)庫的使用管理，配合做好平臺、數(shù)據(jù)庫運行等相關工作。

第四十三條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全人民代表大會常務委員會聽取和審議備案審查工作情況報告制度。

備案審查工作機構應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告開展備案審查工作的情況，由人民代表大會常務委員會會議審議。

第四十四條 備案審查工作情況報告一般包括：報送備案的情況，開展審查的情況，對規(guī)范性文件糾正處理的情況，備案審查制度和能力建設的情況，對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作進行業(yè)務指導的情況，下一步工作計劃等內(nèi)容。

備案審查工作情況報告根據(jù)人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見修改后，在本級人民代表大會常務委員會公報和人大網(wǎng)站刊載。

第四十五條 人民代表大會常務委員會組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見，經(jīng)人民代表大會常務委員會主任會議研究，連同備案審查工作情況報告，一并交由有關制定機關研究處理。

第四十六條 縣級以上人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對制定機關報送工作的督促檢查。對發(fā)現(xiàn)存在遲報、漏報、瞞報或者未報送上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄等情況的，備案審查工作機構應當通知其限期改正；逾期未改正的，本級人民代表大會常務委員會或者自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會予以通報。

第六章 附 則

第四十七條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會開展備案審查工作，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本條例自2025年1月1日起施行。