西藏自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境的若干規(guī)定

　　為了更好地服從服務(wù)于西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，著力營(yíng)造全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展軟環(huán)境，現(xiàn)就西藏自治區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境作如下規(guī)定。

    一、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量

    （一）完善服務(wù)制度

    1、政務(wù)公開(kāi)制度。向社會(huì)公開(kāi)辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律、承諾服務(wù)、廉潔自律、責(zé)任追究等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全收費(fèi)公示制度和定費(fèi)、減免制度。

    2、首辦責(zé)任制度。第一個(gè)接待服務(wù)對(duì)象的責(zé)任人對(duì)服務(wù)對(duì)象的咨詢和辦理相關(guān)事宜必須一次性告知清楚，并全程服務(wù)，負(fù)責(zé)辦結(jié)。

    3、“一廳式”服務(wù)制度。注冊(cè)登記工作全面實(shí)行“一廳式注冊(cè)、一個(gè)窗口辦事、一條龍服務(wù)、一個(gè)地點(diǎn)收費(fèi)”。4、限時(shí)辦結(jié)制度。凡提交材料齊備的，從受理之日起，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；企業(yè)變更登記、注銷登記在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；非公司法人企業(yè)、有限責(zé)任公司、“三資”企業(yè)的設(shè)立在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；股份有限公司、集團(tuán)公司的設(shè)立在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)辦理廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的參照以上時(shí)限執(zhí)行。5、預(yù)約登記制度。對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和援藏項(xiàng)目在登記注冊(cè)方面遇到的復(fù)雜事項(xiàng)，實(shí)行登記預(yù)約，指定專人全程跟蹤服務(wù)。

    （二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域1、提高服務(wù)滿意率。在窗口受理接待上，堅(jiān)持做到“咨詢服務(wù)一口清，發(fā)放材料一手清，受理審查一次清”。

    2、努力提高服務(wù)效率。逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上年檢等服務(wù)項(xiàng)目。

    3、積極開(kāi)展工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的問(wèn)題，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

    二、改革審批制度，簡(jiǎn)化登記程序

    （三）改革行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)行政審批的規(guī)定，對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的行政審批，一律廢止。

    （四）簡(jiǎn)化前置審批條件。除法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他一律不作為企業(yè)注冊(cè)的前置條件。

    （五）創(chuàng)造條件，積極推行“一審一核”制度，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，方便投資者。

    （六）簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立程序。除關(guān)系人民群眾身心健康和公共安全的行業(yè)外，其他企業(yè)設(shè)立時(shí)，對(duì)企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免于實(shí)地勘查，可在發(fā)照后結(jié)合新辦企業(yè)復(fù)查一并進(jìn)行；對(duì)無(wú)需前置審批的一般性材料一時(shí)不齊備，申請(qǐng)人提出信用擔(dān)?；虺兄Z的，可以先辦照，再補(bǔ)辦有關(guān)材料；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是援藏項(xiàng)目，申辦企業(yè)憑項(xiàng)目擬定書(shū)和各級(jí)人民政府的相關(guān)批準(zhǔn)文件即可先發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所需手續(xù)在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊；對(duì)區(qū)外企業(yè)整體遷移到西藏自治區(qū)注冊(cè)的，注冊(cè)資本不再進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)資。

    對(duì)注冊(cè)資本在80萬(wàn)元以下的企業(yè)注冊(cè)及注銷由處（科）長(zhǎng)審批。非法人企業(yè)在注冊(cè)時(shí)，不提交驗(yàn)資報(bào)告。

    （七）簡(jiǎn)化設(shè)立分支機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)程序。除外商投資企業(yè)外，法人企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可憑有效期內(nèi)的前置審批和營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)。對(duì)企業(yè)所屬的倉(cāng)庫(kù)、車間，只要不對(duì)外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論與注冊(cè)住所是否在同一地址，都不需辦理分支機(jī)構(gòu)。

    除外國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)企業(yè)、外商投資企業(yè)設(shè)立的辦事處外，區(qū)外企業(yè)設(shè)立不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦事處不作為分支機(jī)構(gòu)登記。

    （八）簡(jiǎn)化名稱登記和變更登記程序。對(duì)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和名稱、住所、經(jīng)營(yíng)期限、無(wú)需前置審批的經(jīng)營(yíng)范圍、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（中直企業(yè)除外）等一般事項(xiàng)的變更登記由處（科）長(zhǎng)審批。

    （九）減少年檢申報(bào)材料，延長(zhǎng)年檢時(shí)間。除“三資”企業(yè)、股份有限公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、有問(wèn)題企業(yè)和注冊(cè)資本分期到位的企業(yè)外，其他企業(yè)的年度檢驗(yàn)，不再提交會(huì)計(jì)年度審計(jì)報(bào)告。企業(yè)的年檢時(shí)間由每年1月1日至4月30日延長(zhǎng)至6月30日。

    三、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)

    （十）充分尊重投資者自主選擇權(quán)。投資者無(wú)論選擇公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、個(gè)體工商戶，只要符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都充分尊重自主選擇權(quán)，積極為其辦理注冊(cè)。

    （十一）放寬民間資本投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和扶持民間資本以投資入股、參股、合作等形式發(fā)展西藏自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與投資興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。

    （十二）放寬企業(yè)名稱管理。各地、市企業(yè)具備下列條件之一的，允許其名稱中冠“西藏”字樣：

    以馳名商標(biāo)、西藏自治區(qū)著名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)的；從事高新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)的；注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的。企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，由地、市工商局登記注冊(cè)。

    擁有馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)、西藏自治區(qū)級(jí)“守合同、重信用”稱號(hào)的企業(yè)對(duì)外投資，無(wú)論控股、參股，只要該企業(yè)允許，其入股企業(yè)名稱中即可使用該企業(yè)字號(hào)，并允許字號(hào)在前，行政區(qū)劃后置。

    （十三）對(duì)注冊(cè)資本在2000 萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)3個(gè)以上行業(yè)的企業(yè)，名稱中可不反映行業(yè)特點(diǎn)，允許使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等字詞。

    （十四）簡(jiǎn)化企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記審查。企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，屬于自有房產(chǎn)的，申請(qǐng)登記時(shí)只提交產(chǎn)權(quán)證明即可；無(wú)產(chǎn)權(quán)證明的，可提供證明其產(chǎn)權(quán)所屬的文件；只有使用權(quán)的，只提交使用權(quán)證明即可。租用房屋的，只提交租賃協(xié)議和出租方產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明即可，其中租用賓館、旅館、商場(chǎng)、辦公樓、寫(xiě)字樓等部分面積作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，只提供租賃協(xié)議。

    （十五）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)或限制經(jīng)營(yíng)的品種外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)自主決定，在企業(yè)章程中做出規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)按企業(yè)申請(qǐng)予以核定，不再按主營(yíng)、兼營(yíng)方式核定經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)國(guó)家許可經(jīng)營(yíng)或限制經(jīng)營(yíng)的品種，可按具體品種核定。允許分公司經(jīng)營(yíng)范圍超出公司的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)分公司經(jīng)營(yíng)范圍中涉及需要辦理前置審批的，可由分公司辦理，并在公司經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)明“此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H限分公司經(jīng)營(yíng)”字樣。

    （十六）放寬企業(yè)注冊(cè)資本和出資方式。凡申請(qǐng)注冊(cè)有限責(zé)任公司的企業(yè)，達(dá)到以下注冊(cè)資本額的予以注冊(cè)。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)批發(fā)為主的公司和綜合性廣告公司均降低為20萬(wàn)元；以商業(yè)零售為主的公司降低為8萬(wàn)元；以科技開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)性為主的公司降低為6萬(wàn)元。企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)（不含股份公司、集團(tuán)公司），注冊(cè)資本可以在3年內(nèi)分期到位，100萬(wàn)元以上的首次到位注冊(cè)資本的40％即可注冊(cè)，第2年到位40％，第3年全部到位；100 萬(wàn)元（含100萬(wàn)）以下的首次到位注冊(cè)資本的30％即可注冊(cè)，第2年到位50％，第3年全部到位。對(duì)超過(guò)3年注冊(cè)資本未按規(guī)定全部到位的，按實(shí)際到位資本數(shù)額辦理變更。

    對(duì)以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資的，可突破占公司注冊(cè)資本20％的限定，但不能超過(guò)公司注冊(cè)資本的35％；以高新技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)出資的，其占注冊(cè)資本的比例可突破35％，但最高不得超過(guò)50％；高新技術(shù)成果作價(jià)出資部分，經(jīng)全體出資人確認(rèn)，不再進(jìn)行評(píng)估。

    （十七）放寬集團(tuán)公司登記條件。集團(tuán)公司的核心企業(yè)注冊(cè)資本可降低到1000 萬(wàn)元，子公司可減少到3個(gè)，總資本可降低到2000 萬(wàn)元。

    （十八）放寬中介機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)條件。有3名注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)審計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資質(zhì)的即可注冊(cè)相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)。

    （十九）減免費(fèi)用。企業(yè)注冊(cè)資本在1000 萬(wàn)元以下的，注冊(cè)登記費(fèi)由1‰降為0．5‰；注冊(cè)資本超過(guò)1000 萬(wàn)元的部分，由0．5‰降為0．3‰；超過(guò)1億元的部分，不再收取。取消向企業(yè)收取工商管理費(fèi)。

    四、支持國(guó)有企業(yè)改革和外商投資企業(yè)發(fā)展

    （二十）積極支持國(guó)有企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作、出售等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組、改制、改組。支持國(guó)有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資，累計(jì)可突破凈資產(chǎn)的50％，但不得超過(guò)60％。

    （二十一）允許改制企業(yè)延用原字號(hào)。企業(yè)整體改制為公司的，允許延用原字號(hào)并加“有限公司”或“股份有限公司”字樣。對(duì)改制后另起名稱，而原企業(yè)字號(hào)因特殊原因仍需保留的，可在使用新名稱的同時(shí)保留原企業(yè)字號(hào)，保留期限為2年。

    （二十二）放寬改制企業(yè)前置審批審查。企業(yè)在改制前經(jīng)營(yíng)范圍中已取得的專項(xiàng)審批，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，有效期內(nèi)可不再辦理審批手續(xù)。

    （二十三）積極支持企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的注冊(cè)資本可按原企業(yè)凈資產(chǎn)加上雙方認(rèn)定的轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)部分之和核定。工商部門免收登記、變更費(fèi)。

    （二十四）大力支持外商投資企業(yè)發(fā)展。積極支持國(guó)外（地區(qū)）投資者收購(gòu)境內(nèi)各種所有制性質(zhì)、各種類型企業(yè)的股權(quán)，其收購(gòu)股權(quán)后的企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可變更為外商投資企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外投資者作為股東與外商合作、合資在藏興辦企業(yè)。對(duì)國(guó)外（地區(qū)）投資者的出資比例低于25％的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)審批后均可按外商投資企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)。

    五、充分發(fā)揮職能，保護(hù)合法權(quán)益

    （二十五）推動(dòng)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。加大商標(biāo)法律、法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。積極做好自治區(qū)級(jí)著名商標(biāo)認(rèn)定工作，培育西藏品牌，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。幫助符合條件的企業(yè)做好馳名商標(biāo)申報(bào)認(rèn)定工作。對(duì)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)，做好維權(quán)工作。

    （二十六）加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)的指導(dǎo)，逐步推行A級(jí)廣告資質(zhì)評(píng)定，開(kāi)展優(yōu)秀廣告作品、優(yōu)秀廣告人才評(píng)選活動(dòng)，支持廣告企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用廣告營(yíng)銷開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

    （二十七）推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。以工商行政管理部門履行職責(zé)中掌握的信息為基礎(chǔ)，結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，逐步建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。大力開(kāi)展“守合同、重信用”活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

    （二十八）加大對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)力度。建立健全工商機(jī)關(guān)“12315 ”執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，積極受理投訴、舉報(bào)，認(rèn)真解答問(wèn)題，及時(shí)處理糾紛。對(duì)舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，依法處理。深入開(kāi)展“百家企業(yè)打假維權(quán)”活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

    

    六、改進(jìn)監(jiān)管方式，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

    （二十九）推行年檢免檢制度。對(duì)連續(xù)3年以上守法經(jīng)營(yíng)、無(wú)群眾舉報(bào)、未受到工商行政管理機(jī)關(guān)告誡、處罰的企業(yè)和獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、“守合同、重信用”稱號(hào)的企業(yè)，可免于年度檢查，由登記機(jī)關(guān)直接辦理年檢手續(xù)。

    （三十）嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)日常檢查的次數(shù)。除年檢、新辦企業(yè)復(fù)查、專項(xiàng)檢查、涉案檢查外，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)不得重復(fù)檢查。對(duì)有違法問(wèn)題的企業(yè)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    （三十一）推行行政告誡制度。對(duì)無(wú)明顯違法故意、沒(méi)有造成社會(huì)危害的輕微違規(guī)違章行為，屬于首次違規(guī)的，不予行政處罰，可以采取預(yù)警通知書(shū)、行政建議書(shū)等行政指導(dǎo)措施實(shí)施告誡，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)。

    （三十二）對(duì)下列情節(jié)輕微、沒(méi)有造成社會(huì)危害且屬于首次違規(guī)違章的案件，可責(zé)令改正，不予經(jīng)濟(jì)處罰。

    (1)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖超出核準(zhǔn)登記范圍，但超項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的品種不屬于法律、法規(guī)有限制性規(guī)定的；

    (2)沒(méi)有按要求懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

    (3)企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，3個(gè)月內(nèi)未辦理變更登記的；

    (4)法定代表人、負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，30天內(nèi)未辦理變更登記的；

    (5)企業(yè)、個(gè)體工商戶在牌匾中或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將名稱字號(hào)簡(jiǎn)略或者增加字樣，名稱字號(hào)并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化和無(wú)不良文化的，對(duì)其他企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；

    (6)除須經(jīng)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的外，經(jīng)營(yíng)者發(fā)布宣傳自己經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的店堂廣告，未到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理備案的；

    (7)其他輕微違規(guī)違章行為。

    （三十三）嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的，一律不得使用扣留、封存的行政強(qiáng)制措施。不得扣留、封存與違法行為沒(méi)有直接關(guān)系的財(cái)物。對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)說(shuō)明有關(guān)依據(jù)，違法事實(shí)，在法定期限內(nèi)解除。

    （三十四）堅(jiān)持“凡假必打，凡亂必規(guī)”的指導(dǎo)原則，按照“以防為主，防打結(jié)合”的方針，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力營(yíng)造全面建設(shè)小康社會(huì)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

    七、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境

     （三十五）加快制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。要加快工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則，建立完善的監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范管理的制度體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法行政。實(shí)施行政處罰，要遵循公正、公開(kāi)的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。

    （三十六）堅(jiān)持一視同仁，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，實(shí)行準(zhǔn)入平等、監(jiān)管平等、服務(wù)平等。

    （三十七）切實(shí)端正行風(fēng)。強(qiáng)化教育，健全制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守《工商行政管理人員自律守則》，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法，保證把人民的意志落到實(shí)處。

    （三十八）完善監(jiān)督制約機(jī)制。向社會(huì)公布西藏自治區(qū)、地市工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督舉報(bào)電話，認(rèn)真受理投訴，及時(shí)查處舉報(bào)案件，采取召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。