西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹實施國務院關于完善退耕還林政策通知的意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農牧民的擁護和支持。我區(qū)自2002年開始退耕還林以來，累計完成退耕還林24.4859萬畝、荒山荒地造林和封山育林55萬畝。工程涉及全區(qū)七地（市）49個縣（市）的24萬多農牧民。退耕還林（含草，下同）增加了林草植被，加快了生態(tài)環(huán)境建設進程；糧食和生活補助增加了退耕農戶收入，提高了農牧民生活水平。工程進展總體順利，成效顯著。但是，由于我區(qū)受自然條件的限制，大部分退耕還林地尚未成林成材，退耕農戶長遠生計長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農戶生計將出現(xiàn)困難。根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，為完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農戶給予適當補助，鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題?，F(xiàn)結合我區(qū)實際，提出以下實施意見：
    一、指導思想、目標任務和基本原則
    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
    （二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期撫育管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹毀草現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、扶持后續(xù)產業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。
    （三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級人民政府負總責相結合。
    二、政策內容
    （四）繼續(xù)對退耕農戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，用中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農戶當前生活困難。我區(qū)按長江流域標準，經(jīng)每年復查驗收，每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤，與退耕農戶簽訂管護合同。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)驗收結果，兌現(xiàn)補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。
    （五）安排鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕還林成果鞏固和退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排的鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農戶基本口糧田建設，退耕地還林和荒山荒地造林補植補造及撫育管護，后續(xù)產業(yè)建設等。自治區(qū)按照落實的退耕地面積核定各地（市）退耕還林成果專項資金總量，從2008年起按8年集中安排，逐年下達。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、農牧廳、林業(yè)局等部門按照國家有關要求制定，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。
    三、配套措施
    （六）加大基本口糧田建設力度。力爭用5年時間，對人均低于0.5畝基本口糧田的退耕農戶，按照實際情況，用中央預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，實現(xiàn)具備條件的退耕農戶人均基本口糧田達到0.5畝。補助標準為每畝600元。
    （七）搞好補植補造。對造林成活率、保存率未達到合格標準的退耕還林工程建設面積，及時進行補植補造，并與農民增收相結合，調整和優(yōu)化樹種結構，充分發(fā)揮林地林木生態(tài)、經(jīng)濟效益。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，鼓勵農牧民在退耕還林地中間作豆類等矮稈農作物和種草種菜，以耕促撫，以耕促管。補植補造經(jīng)費按年度自治區(qū)級核查驗收結果，從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。
    （八）搞好荒山荒地造林和封山育林。根據(jù)國家政策，今后將繼續(xù)安排退耕還林工程荒山荒地造林和封山育林，并視情況適當提高補助標準。各地（市）要按照國家和自治區(qū)下達的計劃任務，切實搞好年度實施方案及作業(yè)設計，加強工程管理，確保造林質量和封育成效。
    （九）加強林木病蟲鼠兔危害防治。對發(fā)生病蟲鼠兔危害的退耕地還林、荒山荒地造林、封山育林工程實施區(qū)域，及時采取有效防治措施，逐步降低危害發(fā)生率，有效控制和減少退耕還林成災面積。病蟲鼠兔危害防治經(jīng)費，按危害發(fā)生面積和程度，從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。
    （十）開展幼林撫育管理。對退耕地還林和荒山荒地造林未成林地要按期落實松土、除草、修剪、澆水、施肥等必要的撫育措施，促進苗木成活生長，提高林木成活率和保存率。幼林撫育管理經(jīng)費按工程建設面積，從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。
    （十一）扶持后續(xù)產業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大各地依托退耕還林工程培育的經(jīng)濟林果、中藥材、林草間作養(yǎng)畜、林副產品、家禽養(yǎng)殖等后續(xù)產業(yè)，提高產品市場競爭力，促進退耕農戶穩(wěn)定增收。根據(jù)退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場和勞務輸出情況，對退耕農牧民進行實用技術和職業(yè)教育培訓，提高退耕農牧民生產和就業(yè)技能。從鞏固退耕還林成果專項資金中投資扶持后續(xù)產業(yè)發(fā)展。
    （十二）加強退耕還林管護。從鞏固退耕還林成果專項資金安排封山育林經(jīng)費，在退耕還林工程區(qū)建立圍欄或圍墻，修建管護房，落實管護人員，實施封育或封禁，保護退耕還林地林木資源。從鞏固退耕還林成果專項資金中安排獎勵資金，對退耕農戶和社會力量投資投勞興建生產生活設施，鞏固退耕還林成果建設的給予獎勵。
    四、組織實施
    （十三）加強組織領導，逐級落實責任。各級人民政府要對本轄區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到地（市）”原則。地（市）行署（人民政府）及縣（市、區(qū)）人民政府一把手是第一責任人。要切實把退耕還林工作列入重要議事日程，進一步加強領導，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，按照分類指導的原則，制訂具體措施，層層簽訂責任書，保證任務逐級分解，責任逐級落實。要強化自治區(qū)退耕還林管理和協(xié)調工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、財政廳、農牧廳、國土資源廳、林業(yè)局等有關部門，要加強信息溝通，按照職責分工，密切配合，形成工作合力，共同做好工作。
    （十四）科學編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設項目。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、財政廳、農牧廳等有關部門，按照國家要求，結合我區(qū)實際，認真編制好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，報國家有關部門審批。專項規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，因地制宜，突出重點，合理整合項目和資金，采取綜合措施，抓好退耕農戶基本口糧田、補植補造、撫育管護、后續(xù)產業(yè)發(fā)展等單項建設規(guī)劃。規(guī)劃項目要落實到縣（市、區(qū)）?？h級人民政府要負責按照國家審批的專項規(guī)劃編制年度實施方案，由地（市）行署（人民政府）審核匯總，報自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農牧廳等有關部門審批。實施方案要根據(jù)各地的自然地理、社會經(jīng)濟條件和退耕農戶的需求，堅持因地制宜、分類實施的原則，有針對性地安排建設項目。項目實施完成后，由自治區(qū)林業(yè)局會同有關部門進行驗收，驗收結果作為下年度安排項目的主要依據(jù)。
    （十五）調整制訂退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進工程建設。為保護基本農田，確保耕地面積不減少，根據(jù)國家政策，除2006年已安排的退耕地還林外，其余暫不安排。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、國土資源廳、農牧廳等有關部門，在深入調查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上，按照我區(qū)25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地等實際情況，實事求是地調整制訂我區(qū)退耕還林工程建設規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。
    （十六）安排工作經(jīng)費，確保各項工作順利開展。從2008年起，自治區(qū)財政安排全區(qū)退耕還林工作經(jīng)費，各地（市）、縣財政按本地（市）、縣退耕地造林面積安排地（市）、縣退耕還林工作經(jīng)費，退耕還林工作經(jīng)費要納入各級財政預算。各地（市）、縣退耕還林工作經(jīng)費方案要隨鞏固退耕還林成果規(guī)劃一并上報自治區(qū)財政廳和林業(yè)局。自治區(qū)財政安排的退耕還林工作經(jīng)費，主要用于開展全區(qū)退耕還林專項規(guī)劃、效益監(jiān)測、政策宣傳、林權證頒發(fā)等工作。
    （十七）嚴格監(jiān)督檢查，確保政策兌現(xiàn)。各縣（市）人民政府要高度重視退耕還林工程檢查驗收工作，切實搞好年度縣級自查。檢查驗收要落實到退耕戶，認真核實退耕還林面積和造林成效。要嚴格執(zhí)行《退耕還林條例》等規(guī)定，根據(jù)縣級自查和階段驗收結果兌現(xiàn)政策，確保補助資金及時足額兌現(xiàn)到退耕農戶。要將管護責任的落實和管護績效與補助政策兌現(xiàn)直接掛鉤，對沒有落實管護責任、管護不到位的，要停止兌現(xiàn)生活補助費。各級各部門要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金管理，嚴禁弄虛作假騙取、截留、挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質和情節(jié)輕重，依法追究有關責任人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。
    （十八）深入宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級人民政府和有關部門要切實把退耕還林的宣傳工作作為重要任務來抓，運用多種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度。一要宣傳國務院關于完善退耕還林的政策；二要宣傳新形勢下做好退耕還林工作的重大意義；三要宣傳退耕還林取得的巨大成效；四要宣傳各地鞏固成果的經(jīng)驗措施和先進典型。要通過全面、準確、深入的宣傳，使社會、基層、廣大退耕農戶了解政策，為鞏固退耕還林成果、穩(wěn)步推進工程建設營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。