西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為了貫徹2008年 1月9日國務(wù)院常務(wù)會議和1月14日國務(wù)院電視電話會議以及全國物價局長會議精神，切實保障我區(qū)市場供應(yīng)、加強價格監(jiān)管，按照國家新修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（國務(wù)院令第515號，以下簡稱《處罰規(guī)定》）實施我區(qū)臨時價格干預(yù)措施，全面落實國務(wù)院的一系列安排部署，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就做好我區(qū)臨時價格干預(yù)措施，保障市場供應(yīng)，加強價格監(jiān)管工作通知如下：
    一、切實統(tǒng)一思想，充分認識穩(wěn)定市場價格的重要性
    去年以來，受全國糧食、豬肉等商品價格上漲的影響，我區(qū)部分副食品、餐飲價格出現(xiàn)了不同程度的上漲。由于自治區(qū)及時采取啟動保障供給應(yīng)急預(yù)案、開展價格監(jiān)測預(yù)警、強化監(jiān)督檢查、對城鄉(xiāng)弱勢群體實行價格補貼等一系列應(yīng)對措施，有效遏制了物價過快上漲的勢頭。2007年全區(qū)居民消費價格上漲3.4%，低于全國平均水平。我區(qū)價格總水平運行態(tài)勢基本與當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)，價格總水平保持了基本穩(wěn)定，漲幅控制在可調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)居民可以承受的范圍之內(nèi)。
    今年，受國際國內(nèi)市場糧食等價格高位運行的影響，我區(qū)保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格的工作任務(wù)十分繁重。為此，全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要加強價格監(jiān)測，注重物資供應(yīng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，防止脫銷斷檔，防止因價格上漲過快，引起城鄉(xiāng)居民、特別是困難群眾生活水平降低。各地（市）、各有關(guān)部門要充分認識市場供應(yīng)和價格問題與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，要充分認識做好市場供應(yīng)和價格監(jiān)管事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。按照國務(wù)院的部署和自治區(qū)的安排，切實增強這項工作的緊迫感和責(zé)任感，加強和改善宏觀調(diào)控，千方百計保障市場供應(yīng)和加強價格監(jiān)管，促進生產(chǎn)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)定價行為，妥善安排群眾生活，全面保障我區(qū)各級市場在春節(jié)、藏歷年、全國“兩會”和奧運會期間的市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
    二、加大扶持力度，切實抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)
    發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定價格的前提。各級各部門一定要繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于促進糧食、油料、生豬、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項政策的落實工作。要高度重視“菜籃子”工作，加強政策扶持和資金投入力度，建立“菜籃子”工程支持與保障體系。要以資源為基礎(chǔ)，市場為導(dǎo)向，質(zhì)量為重點，安全健康為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類指導(dǎo)、全面規(guī)劃、分期實施，建立“菜籃子”生產(chǎn)基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展名、優(yōu)、特等無公害蔬菜和綠色產(chǎn)品，逐步形成“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。要切實落實糧食直補、良種補貼、生豬生產(chǎn)補貼和油菜籽補貼，充分調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，為市場提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分利用豐富的光熱資源，發(fā)展高效日光溫室、塑料大棚、保溫棚圈等設(shè)施，擴大蔬菜種植和家禽飼養(yǎng)規(guī)模，提供更多更好的產(chǎn)品，做到長年生產(chǎn)，均衡上市，淡季不淡，旺季更旺。
    三、積極組織貨源，保證市場供應(yīng)充足
    穩(wěn)定市場的關(guān)鍵是抓好市場供應(yīng)。我區(qū)80%以上生產(chǎn)生活資料從內(nèi)地運進，尤其是豬肉、牛羊肉等受內(nèi)地價格影響較大，這種影響還具有一定的滯后性。各地（市）、各部門要在把握適應(yīng)市場規(guī)律，順應(yīng)市場趨勢的同時，進一步加強與內(nèi)地有關(guān)省區(qū)聯(lián)系，精心組織貨源，保障我區(qū)生產(chǎn)生活消費品的市場供應(yīng)，確保居民基本生活必需品不斷檔、不脫銷。要切實保障春節(jié)、藏歷年的市場供應(yīng)。要加強信息引導(dǎo)，及時發(fā)布市場信息，積極組織企業(yè)和經(jīng)營者加強采購力度，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，保證市場供應(yīng)。要積極探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，通過改善硬件環(huán)境來促進市場的健康發(fā)展，為農(nóng)畜產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。要搞好重要物資、商品和生活必需品的儲備，以應(yīng)對突發(fā)事件，防止主要商品斷檔脫銷。
    四、加強價格調(diào)控，實施好臨時價格干預(yù)措施
    在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強價格調(diào)控，實施必要的價格干預(yù)措施，是防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的重要手段。按照國務(wù)院頒布實施的《處罰規(guī)定》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》（國家發(fā)展改革委令第58號，以下簡稱《實施辦法》）要求，切實做好以下工作：
    穩(wěn)定政府定價和政府指導(dǎo)價。成品油、液化氣、電價等資源性產(chǎn)品價格近期不作調(diào)整；各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得提高；醫(yī)療服務(wù)價格要保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)供水、城市公交等公用事業(yè)價格和游覽參觀點門票價格近期一律不得提高。
    實行臨時價格干預(yù)措施。國家發(fā)展改革委公布了《實施辦法》，下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好臨時價格干預(yù)措施實施工作的通知》，規(guī)定對執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的重要居民生活必需品和服務(wù)，實行臨時價格干預(yù)措施。結(jié)合我區(qū)情況，各地（市）要圍繞成品糧及糧食制品、食用植物油、糌粑、酥油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶和奶粉、雞蛋、液化石油氣等重要商品，實行臨時價格干預(yù)。對以上品種中具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)，由七地（市）價格主管部門結(jié)合本地實際盡快研究提出本轄區(qū)范圍內(nèi)實行提價申報和調(diào)價備案的具體商品目錄及經(jīng)營者名單，報地（市）行署（人民政府）批準(zhǔn)，及時向社會公布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報，批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。在價格顯著上漲情形消失后，及時報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)解除臨時價格干預(yù)措施。
    五、搞好監(jiān)測監(jiān)管，及時掌握市場動態(tài)
    加強市場價格監(jiān)管是規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定物價水平的重要手段。市場經(jīng)濟絕不是放任不管，各地（市）要加強價格苗頭性、趨勢性變化的監(jiān)測，為市場價格監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。要確保價格異常波動第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間采取措施控制。要密切關(guān)注周邊省區(qū)市場價格變化，分析、預(yù)測對我區(qū)市場價格的影響，及時向自治區(qū)上報價格情況反映和意見建議。
    依據(jù)新修訂的《處罰規(guī)定》，加強對市場價格的監(jiān)管。一是對列入臨時價格干預(yù)措施范圍的商品及服務(wù)的經(jīng)營者未按規(guī)定履行申報和備案程序；未在規(guī)定時間申報或備案；經(jīng)營者申報后提前提價；不執(zhí)行價格主管部門做出的不予提價、降低提價幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定；不按照規(guī)定說明理由或者虛假理由、提供虛假資料等行為，要依法從嚴查處。二是對未列入提價申報范圍的居民基本生活必需品，各地（市）也要進行必要的監(jiān)管，因成本增加確需調(diào)整價格的，要勸導(dǎo)企業(yè)避開敏感時段，合理把握調(diào)價幅度；對超過成本增加幅度漲價的行為，要予以勸誡，不聽勸誡的，要向社會公布其產(chǎn)品成本變化信息，促使合理定價。三是對以次充好、以假充真、短斤少兩、變相漲價的行為，各級價格、工商、質(zhì)檢部門要從嚴查處。四是要嚴厲打擊企業(yè)串通漲價、散布謠言、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，對在媒體散布虛假漲價言論、擾亂市場秩序的，各級價格主管部門要立案調(diào)查，并對捏造散布漲價信息者和發(fā)布虛假新聞的媒體從嚴查處，并向社會公布處理結(jié)果。五是在春節(jié)、藏歷年前，各地（市）要組織價格、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、糧食等部門開展人民生活必需品市場和價格專項檢查。
    六、采取有力措施，妥善安排低收入群體生活
    改善民生是各級政府的重要職責(zé)，確保人民群眾生活水平不因物價上漲而下降，是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。自治區(qū)從2008年1月1日起適度提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，各地（市）、各部門要切實抓好這一措施的落實。并要切實落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的政策、高等院校學(xué)生食堂補貼政策，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予必要補助，確保低收入人群生活水平不因價格上漲而降低，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步改善，共享發(fā)展改革的成果。
    七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施的落實
    各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視價格工作，切實落實“米袋子”、“菜籃子”專員（市長）負責(zé)制的各項要求，把保障供應(yīng)和穩(wěn)定價格的工作列入重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓。凡是由于政策不落實造成重要商品供給緊張、脫銷斷檔、價格大幅度上漲的，要及時向自治區(qū)人民政府報告。各級價格主管部門要指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提價申報和調(diào)價備案的受理工作，并向社會公布提價申報和備案的方式、程序、地點、聯(lián)系電話等，為申報備案企業(yè)提供方便。
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳實施價格干預(yù)措施必要性，引導(dǎo)經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理制定價格，引導(dǎo)群眾形成理性的心理預(yù)期，爭取社會各方面對臨時性價格干預(yù)措施的理解和支持，努力營造良好的價格輿論氛圍。

                        二○○八年一月三十日