西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會把2008年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，為深入落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求，全面消除安全隱患，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步開展我區(qū)2008年隱患排查治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、排查治理目標(biāo) 
    通過開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查治理各地（市）、各行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患，狠抓隱患整改工作，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平。
    二、排查治理范圍和排查內(nèi)容
    （一）排查治理范圍：各地（市）、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：
    1. 道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；
    2. 金屬和非金屬礦山、煤礦、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸?shù)雀黝愒O(shè)備設(shè)施；
    3. 寺廟、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、朗瑪廳、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所；
    4. 農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；
    5. 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；
    6. 易受暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；
    7. 近年來發(fā)生較大以上事故的單位。
    （二）排查治理內(nèi)容：全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
    1. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
    2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；
    3. 高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；
    4. 企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況； 
    5. 危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；
    6. 對存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；
    7. 事故報(bào)告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
    8. 安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況； 
    9. 應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
    10. 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況； 
    11. 道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況； 
    12. 對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況。
    三、組織機(jī)構(gòu)
    自治區(qū)隱患排查治理工作在自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會的總體領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)落實(shí)。隱患排查治理工作日常事務(wù)由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔(dān)。
    自治區(qū)各地（市）、各有關(guān)部門也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。
    在隱患排查治理行動(dòng)期間，自治區(qū)將設(shè)立全區(qū)重大安全隱患舉報(bào)熱線，熱線電話：0891—6320502（兼?zhèn)髡妫?/span>
    四、實(shí)施步驟
    本次隱患排查治理行動(dòng)共分四個(gè)階段進(jìn)行。
    第一階段：2月底至3月中旬。此階段主要為安排部署階段。各地（市）、各部門、各單位要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》精神，結(jié)合各自行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H制定出切實(shí)可行、具有可操作性的隱患治理工作方案，并于3月20日前將該方案報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
    第二階段：3月20日至4月30日。此階段為再排查階段。各地（市）、各部門、各單位要在2007年隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)、本部門、本單位進(jìn)行一次全面的安全隱患排查，并對所排查出來的隱患進(jìn)行登記建檔。
    第三階段：5月至8月。此階段主要為整改治理階段。各地（市）、各部門、各單位一是要抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患，確保重大隱患在“隱患治理年”內(nèi)整改完成。二是對今年第二階段排查出來的隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，必須限定時(shí)間整改完成；對暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控，務(wù)必在年內(nèi)整改完成。
    第四階段：9月底至10月底。此階段為各地（市）行署（人民政府）督查和自治區(qū)安委會抽查階段。9月，各地（市）隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對本地（市）、相關(guān)部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理工作進(jìn)行全面嚴(yán)格的督促檢查，對整改工作不重視、整改不力的部門和單位，要責(zé)令限定時(shí)間整改到位。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會將在10月中旬組織抽查組赴各地（市）開展隱患治理抽查工作。
    五、工作要求
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地（市）行署（人民政府）要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）、各部門、各單位要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實(shí)各地（市）專員（市長）和企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，周密部署，精心組織，全力做好此項(xiàng)工作。自治區(qū)各行業(yè)主管部門要根據(jù)本通知精神，迅速制定下發(fā)具體實(shí)施意見；各地（市）要在3月20日前做出具體部署，貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法人負(fù)總責(zé)，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制定隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)告。
    （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效。各地（市）行署（人民政府）及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng)，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取定時(shí)和不定時(shí)的巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    （三）突出重點(diǎn)，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)，即交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬和非金屬礦山、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；全國“兩會”期間、汛期、奧運(yùn)會期間、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段。隱患排查治理工作，要突出重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，要組織對各地（市）、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
    （四）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以通報(bào)批評。
    （五）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各地（市）、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)，建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全程管理。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動(dòng)隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。

               二○○八年三月四日