西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于切實加強產品質量和食品安全工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為加強我區(qū)產品質量和食品安全工作，全面提升我區(qū)產品質量水平，按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）要求，結合產品質量和食品安全專項整治工作情況，現就進一步加強我區(qū)產品質量和食品安全工作通知如下：
    一、提高認識，高度重視，增強做好產品質量和食品安全工作的緊迫感和責任感
    （一）產品質量和食品安全是保障人民群眾生命健康安全，構建和諧社會的重要內容。產品質量和食品安全與廣大人民群眾生命健康息息相關。隨著我區(qū)經濟社會發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對產品質量和食品安全的要求越來越高，因此，努力做好產品質量和食品安全工作，是踐行執(zhí)政為民宗旨的具體體現。在市場經濟條件下，確保產品質量和食品安全是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的生命線。特別是隨著對外開放的不斷深入，產品質量出問題，不僅損害人民群眾利益，影響企業(yè)信譽，而且影響中國產品在國際市場的整體形象。各地（市）、各部門要從建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏的高度，充分認識做好產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫感，齊心協(xié)力共同做好這項工作。
    （二）進一步加強我區(qū)的產品質量和食品安全。經過多年的不懈努力，我區(qū)的產品質量和食品安全總體狀況得到了明顯改善。但與此同時，我區(qū)多數企業(yè)管理水平低、生產條件差，產品質量不高和標準水平落后，制約了我區(qū)產業(yè)發(fā)展。特別是部分農產品農獸藥殘留量低超標問題突出，使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑的行為時有發(fā)生；食品生產加工小作坊存在食品安全隱患，少數企業(yè)不依標生產，管理經驗和模式落后，產品質量不穩(wěn)定；各類經營企業(yè)、商戶產品質量和食品安全意識淡薄，存在進貨把關不嚴，索證索票不全，銷售臺賬不完整等問題，銷售過期、變質食品的行為屢禁不止；餐飲企業(yè)和各類食堂從業(yè)人員素質不高，原料來源不清，衛(wèi)生條件有待改善；小診所的動態(tài)監(jiān)管有待加強；生豬屠宰在全區(qū)范圍內有待進一步規(guī)范；農牧區(qū)的產品質量和食品安全監(jiān)管存在一定的盲點，假冒偽劣產品滲入農牧區(qū)比較多，少數農牧民由于缺乏食品安全常識，食品中毒事件時有發(fā)生；極少數出口企業(yè)唯利是圖，逃避監(jiān)管，制假售假。因此，提高產品質量水平，保障食品、藥品安全不僅是當前一項緊迫的重要工作，也是一項長期艱巨的重大任務。
    （三）高度重視，加強領導，提高我區(qū)產品質量和食品安全總體水平。十七大報告指出，要確保產品質量，確保食品藥品安全，走以質取勝道路。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視產品質量和食品安全工作。自治區(qū)主要領導聽取質量工作匯報，并作出了重要指示。2007年，自治區(qū)召開了全區(qū)質量工作會議，成立了西藏自治區(qū)產品質量和食品安全工作領導小組，統(tǒng)一部署有關重大行動。各地（市）、縣（市、區(qū)）產品質量和食品安全工作領導機構，要切實加強對本地區(qū)產品質量和食品安全工作的組織領導，主要負責人要親自抓。要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。
    （四）落實地方人民政府監(jiān)管部門的責任。堅持“全區(qū)統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的原則，建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的產品質量和食品安全監(jiān)督管理負總責。各地（市）、各有關部門都要各負其責，各司其職，管好本行政區(qū)和本行業(yè)的產品。各監(jiān)管部門要在職責范圍內實行全面監(jiān)管，不僅要管證照齊全的企業(yè)，也要加強對各類生產加工小作坊的監(jiān)管；權利與監(jiān)管責任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責；企業(yè)要對其生產銷售產品的質量和安全負責，依照法律法規(guī)從事生產經營活動，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。
    （五）強化對產品質量和食品安全工作的研究指導。培養(yǎng)專門人才，研究產品質量和食品安全工作與當地經濟社會發(fā)展的切入點、貢獻率，用區(qū)域經濟發(fā)展的大局來指導產品質量和食品安全工作，并將此項工作納入地方經濟社會發(fā)展評價體系。
    二、   以食品安全為重點，全面加強產品質量監(jiān)管
    （六）堅持從源頭抓質量，嚴格市場準入。運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和安全的產品，要依法依規(guī)提高生產許可條件和市場準入門檻。要建立嚴密的食品和食用農產品安全監(jiān)管網絡，種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，都要加強監(jiān)管，逐步做到規(guī)范化、制度化。對農產品，要著重加強產地環(huán)境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對工業(yè)品，要著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環(huán)節(jié)的控制。要嚴防不合格食品進入市場，一經發(fā)現，堅決退市和召回。產品召回后，要有執(zhí)法部門監(jiān)督銷毀處理，嚴防回收食品進入二次加工。由于我區(qū)的日用消費品大多產自內地，因此，要不斷探索建立產品質量溯源監(jiān)管體系。
    （七）嚴把貨架關和餐桌關，完善票賬制度。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺賬制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經營戶實行實名登記制，特別要加強對農牧區(qū)食品進貨渠道的管理。進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善餐飲企業(yè)、各類食堂的原料進貨索證索票制度。加強經營商戶和餐飲企業(yè)從業(yè)人員素質培訓工作，提升企業(yè)和從業(yè)人員的產品質量和食品安全意識。以國家確定的食品、農資等69類產品為重點，加快產品質量電子監(jiān)管網和信息化建設，不斷改進監(jiān)管手段。
    （八）加強進出口商品把關，嚴把國門。要圍繞全過程監(jiān)管的要求，認真落實“所有出口商品都納入監(jiān)管范圍，所有出口商品都要按照進口國的標準和要求組織生產，所有關系人身健康安全的出口產品的設計都要進行再審查”的規(guī)定，加快構建保障進出口產品質量和食品安全的長效機制。積極推動建立從源頭抓質量的安全工作機制，進一步加強邊貿監(jiān)管和市場采購商品出口監(jiān)管，保障重點、敏感商品的質量安全，維護國家形象。要落實企業(yè)全備案、商品全申報制度，要加快推進電子口岸建設，嚴格檢驗檢疫、海關通關單聯(lián)網核查制度，依法嚴厲打擊逃漏檢行為。要認真實施“一個模式、十項制度”為主要內容的出口食品安全管理措施和進口食品、化妝品質量安全計劃，促進口岸和諧穩(wěn)定。要進一步加強口岸艾滋病、肺結核、乙肝等重點傳染病監(jiān)測，嚴密關注周邊及區(qū)內外重大動植物疫情，特別是防止有毒有害物質和疫病進入我國。
    （九）深入開展集中整治，逐步解決突出問題。首先要解決農牧區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域、食品生產加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。對農牧區(qū)和城鄉(xiāng)結合部產品質量和食品安全問題突出的區(qū)域，有關職能部門要每年至少集中整頓兩次，并逐步探索有效的監(jiān)管模式，既要管住、又要管好。集中1～2年時間徹底解決小作坊問題。對食品等涉及人身健康和安全的產品質量問題要在深入調查研究的基礎上，分階段，有重點，針鋒相對地開展集中整治逐步解決重點產品的質量問題。積極開展食品安全示范縣、食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)和食品放心店建設。
    （十）引導企業(yè)提高產品質量，走以質取勝道路。所有企業(yè)都要依法從事生產經營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準。凡生產涉及人身健康和安全產品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。引導企業(yè)根據國內外市場變化趨勢，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理；圍繞提高產品質量，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術進步。設立政府質量獎，加大扶優(yōu)扶強工作力度，堅持管扶并舉、治扶結合，幫助小作坊發(fā)展成符合規(guī)范的企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強，走以質取勝道路，運用自主創(chuàng)新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識權的知名品牌，讓西藏特色產品真正成為優(yōu)質產品，從而帶動產業(yè)發(fā)展，服務經濟建設。
    三、強化基礎，加快標準體系和監(jiān)管能力建設
    （十一）加快標準制定修訂工作，構建西藏特色產品標準體系。要制定一批西藏地方特色產品的地方標準，構建西藏特色產品標準體系，認真執(zhí)行行業(yè)標準和國家標準。抓好已有地方標準的修訂完善工作，盡快形成科學統(tǒng)一權威的食品標準體系。鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現行國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。
    （十二）推進采標工作，消滅無標生產。要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，鼓勵支持企業(yè)積極采用國際標準和先進技術，健全技術標準、服務標準的服務平臺和標準制訂修訂快速應急機制，涉及健康和安全的企業(yè)標準要組織專家審查合格后方能備案執(zhí)行。集中力量一兩年的時間消滅工業(yè)無標生產。
    （十三）加強技術機構建設，提供監(jiān)管依據。各監(jiān)管部門要重心下移，抓基層，強基礎，充實一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作。各級財政要增加投入，加強一線快速檢測的機構建設，配備一批先進設備，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。各監(jiān)管部門要加強合作，充分利用現有的檢驗檢測資源，提高檢測技術水平和監(jiān)管能力。
    四、完善應急機制，妥善應對突發(fā)事件
    （十四）完善風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突出事件。加強產品質量和食品安全應急體系建設，產品質量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關地（市）和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地集體食堂和農牧區(qū)等群體食物中毒事件。
    五、全面加強輿論信息工作，堅持正確的輿論導向
    （十五）加強輿論宣傳，樹立西藏產品的良好形象。產品質量特別是食品、藥品安全不僅是經濟問題、社會問題，也是政治問題。各地（市）、各部門在日常宣傳工作中，要堅持正確的輿論導向，突出政府聲音，加強正面引導，組織各類媒體到名優(yōu)企業(yè)和檢驗機構采訪，更多地了解西藏企業(yè)和西藏產品的主流面，形成積極的輿論聲勢。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使假冒偽劣產品無處藏身。鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣產品的行為予以曝光。加強對各級各類媒體的管理，強化新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。
    （十六）建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發(fā)布制度。有關監(jiān)管部門要高度重視產品質量和食品安全信息工作，抓緊建立統(tǒng)一的產品質量和食品安全信息發(fā)布和會商制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生安全事故，核準事實，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥發(fā)布信息。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。充分發(fā)揮信息在監(jiān)督指導、正面引導、構建和諧中的積極作用。
    六、以產品質量誠信體系為重點，加強質量法制建設和宣傳教育
    （十七）認真實施《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務院令503號）。要通過貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，增強法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調性，堵塞漏洞，嚴密監(jiān)管；實現行政執(zhí)行和刑事司法緊密銜接，加大對違法行為的懲處力度，增加違法成本，依法打擊各種質量違法違規(guī)行為。同時加快完善西藏產品質量和食品安全工作的法律法規(guī)體系，細化處罰的具體規(guī)定，杜絕因處罰彈性大而造成的不公平、不穩(wěn)定、不和諧的因素，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
    （十八）落實執(zhí)法責任追究制度。加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題；構成犯罪的要依法追究有關人員的責任；監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。對實行地方保護、地區(qū)封鎖的，要予以糾正；造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關地（市）政府領導和有關部門負責人的責任。要結合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質量違法違規(guī)行為的單位和個人。
    （十九）加強誠信體系建設。以產品質量和食品安全為重點，加強誠信體系建設和宣傳教育。積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。加強對企業(yè)的管理和培訓，增強法制觀念，樹立質量和信譽意識，培養(yǎng)社會責任感。把企業(yè)產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案。對守法經營、質量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質服務和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力；建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

                     二○○八年三月十日