西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高等教育改革與發(fā)展的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為實施科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)我區(qū)"一加強，兩促進"歷史任務(wù)提供強有力的智力支持和人才保證，現(xiàn)就我區(qū)高等教育改革與發(fā)展提出以下意見。
　　一、高等教育改革與發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）高等教育改革與發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)。西藏和平解放以來，特別是改革開放和"一個轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑"以來，我區(qū)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了歷史性成就。全區(qū)普通高等學(xué)校在校生規(guī)模由2000年的0.55萬人增加到2005年的1.9萬人，高等教育毛入學(xué)率由4.5%提高到13%；高等教育體制改革取得了階段性成果，教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；重點大學(xué)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)、引進工作取得了較大進展。高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力進一步增強，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，我區(qū)高等教育與全面建設(shè)小康社會的新形勢還不能完全適應(yīng)，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面與現(xiàn)代化建設(shè)的需要和人民群眾的需求還有較大差距。高等教育肩負著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)的重任，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用。為此，必須緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機遇期，大力推進高等教育改革與發(fā)展，使我區(qū)高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為全面建設(shè)小康社會做出更大貢獻。
　　（二）高等教育改革與發(fā)展的總體要求。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照自治區(qū)黨委六屆七次全委會議的工作部署，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來；堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育發(fā)展全局；堅持高等教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨，辦好人民滿意的高等教育。以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，鞏固成果，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。
　　--堅持高等教育規(guī)模與質(zhì)量并重，在發(fā)展的同時，把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平放在更加突出的位置。
　　--推進高等教育創(chuàng)新，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明的學(xué)科和專業(yè)體系，努力實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，大力提高高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
　　--加快高等學(xué)校管理體制改革，深化教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平。2007年前，在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面基本達到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
　　--加快發(fā)展研究生教育，鞏固、深化、提高本科教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育、多種形式的成人教育和繼續(xù)教育，促進各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　--堅持突出重點，兼顧一般，加快重點大學(xué)建設(shè)和重點學(xué)科建設(shè)，帶動高等教育整體水平的提高。到2010年，基本形成符合西藏實際的社會主義高等教育框架，再經(jīng)過5至10年的努力，建立起比較成熟和完善的高等教育體系。
　　（三）高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。堅持高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2010年前，全區(qū)高等教育毛入學(xué)率達到18%。到2020年，高等教育的毛入學(xué)率達到30%以上。碩士學(xué)位授予點在現(xiàn)有13個的基礎(chǔ)上，到2010年再增加15個左右，爭取每年碩士研究生招生300人以上。努力創(chuàng)造條件，積極爭取博士學(xué)位授予單位和博士點。
　　--實施好西藏大學(xué)重點建設(shè)工程。2007年前，基本完成改擴建工程，形成集中統(tǒng)一的辦學(xué)新格局，抓住教育部和西藏自治區(qū)共建西藏大學(xué)的有利時機，積極創(chuàng)造條件，早日進入國家"211工程"，將西藏大學(xué)建成具有較高水平，以理工為主，多學(xué)科發(fā)展，教學(xué)科研型綜合大學(xué)。
　　--西藏民族學(xué)院堅持在區(qū)外長期辦學(xué)，建成具有較高水平，文理并重，教學(xué)科研型民族大學(xué)。
　　--西藏藏醫(yī)學(xué)院是培養(yǎng)藏醫(yī)藥高級人才的重要基地，建成特色優(yōu)勢明顯，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一體，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，在國內(nèi)外具有一定影響的民族醫(yī)學(xué)高等院校。
　　--努力辦好西藏警官高等?？茖W(xué)校、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校。
　　--在拉薩和林芝地區(qū)各建設(shè)一個高等學(xué)?？萍紙@區(qū)，推動高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，為學(xué)生提供科研示范水平較高的實驗實習(xí)基地。
　　二、深化內(nèi)部管理體制改革，全面提升高等學(xué)校辦學(xué)水平
　?。ㄋ模└母锔叩葘W(xué)校內(nèi)部管理體制。根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)等方面的不同職能，建立不同的管理體制。
　　--教學(xué)科研是高等學(xué)校的中心工作，要根據(jù)高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)和教學(xué)機構(gòu)的特點，改革高等學(xué)校內(nèi)部管理體制，發(fā)揮專家治教的作用，充分調(diào)動教學(xué)科研人員的積極性，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，提高教學(xué)和科研水平。
　　--本科院校根據(jù)需要，逐步成立以學(xué)科門類和一級學(xué)科為基礎(chǔ)的二級學(xué)院，建立校、院、系三級管理模式。逐步理順校、院、系關(guān)系，分清職責(zé)，調(diào)動基層教學(xué)單位的辦學(xué)積極性和主動性，增強辦學(xué)活力。
　?。ㄎ澹┘涌旄叩葘W(xué)校編制改革，實行定編定員。遵循"總量控制，規(guī)范合理，精簡高效"的原則，理順體制，建立健全編制制度，實施宏觀調(diào)控。自治區(qū)編制管理部門和教育行政主管部門制訂編制標(biāo)準(zhǔn)、編制方案，并保障貫徹實施。高等學(xué)校遵循編制標(biāo)準(zhǔn)和方案，有效實施編制管理，實行定編定員。政府保障公共財政對高等教育的撥款，充分發(fā)揮編制制度的剛性約束力，建立學(xué)校自我約束機制。
　　（六）深化高等學(xué)校人事制度改革，建立能進能出，能上能下，能高能低的競爭激勵機制。教師系列（含政工、實驗員系列）高級職稱評審，由高等學(xué)校職稱評定委員會負責(zé)推薦，自治區(qū)教師高級職稱評定委員會評定，自治區(qū)教育行政部門審核確認，報自治區(qū)人事管理部門備案；中級以下職稱評審，由自治區(qū)教育行政部門、人事管理部門實行政策指導(dǎo)，總量控制，高等學(xué)校評定，報自治區(qū)教育行政部門、人事管理部門備案。對高等學(xué)校中層干部聘任和人才引進工作，由自治區(qū)人事管理部門、教育行政部門實行政策指導(dǎo)，總量控制，在此基礎(chǔ)上，權(quán)力下放給高等學(xué)校。積極推行教職工聘任制和聘用制，總的原則是"按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合約管理"。高等學(xué)校要根據(jù)工作需要，科學(xué)合理設(shè)置崗位，提出崗位職責(zé)、任職條件，面向校內(nèi)外公開招聘，在平等競爭的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)聘任。通過簽訂聘任（聘用）合同，明確權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，逐步建立能進能出，能上能下，能高能低的競爭激勵機制。
　?。ㄆ撸┘涌旆峙渲贫雀母铮⑦m合我區(qū)高等學(xué)校特點的分配制度和激勵機制。逐步實行強化崗位、以崗定薪、嚴格考核、按績效取酬的分配制度，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，提高工作效率。高等學(xué)校可從學(xué)費收入中提取一定比例的資金，并整合學(xué)校其他收入，實行學(xué)校內(nèi)部再分配。合理拉開分配差距，要適當(dāng)提高優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干教師待遇，對有重大貢獻者，給予重獎。
　　（八）積極推進高等學(xué)校后勤改革，建立符合我區(qū)高等學(xué)校實際的新型學(xué)校后勤服務(wù)體系。改革的思路是：政府主導(dǎo)，高等學(xué)校組織實施，按照市場規(guī)律和教育規(guī)律，組建高等學(xué)校后勤服務(wù)集團（服務(wù)中心），在堅持有利于為師生員工服務(wù)，有利于減輕學(xué)校負擔(dān)，有利于國有資產(chǎn)保值增值的前提下，逐步實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的企業(yè)化管理。
　　三、加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)
　　（九）通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進、調(diào)整和對口支援，努力提高我區(qū)高等學(xué)校師資隊伍的整體素質(zhì)。具體目標(biāo)是：到2010年，本科院校碩士研究生以上學(xué)位教師占教師總數(shù)的35%以上，其中具有博士學(xué)位教師占專任教師總數(shù)的5%；副教授以上職稱的教師占30%以上；平均生師比15∶1；專任教師占教職工總數(shù)的51%以上。高職（高專）院校，碩士研究生以上學(xué)位教師占教師總數(shù)的15%，副教授以上職稱的占教師總數(shù)的20%以上。教師的教學(xué)和科研水平有較大提高。
　?。ㄊ┘哟髮Ω叩葘W(xué)校現(xiàn)有教師的調(diào)整力度，盡快提高教師的學(xué)歷層次。對現(xiàn)有教師進行一次全面考核，對學(xué)歷不合格的教師，限2010年前達到本科及以上學(xué)歷要求，達不到的調(diào)整到區(qū)內(nèi)低一級學(xué)校任教。對50歲以上的教授、研究員、副教授、副研究員職稱的，學(xué)歷不作硬性要求。對不能勝任教學(xué)工作的，采取高等學(xué)校內(nèi)部分流，安排非教師崗位工作。
　?。ㄊ唬┘哟髮Ω叩葘W(xué)校現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。高等學(xué)校要重視教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加強與對口支援高等學(xué)校、區(qū)外重點大學(xué)合作培養(yǎng)教師。鼓勵教師提高學(xué)歷，采取多種形式進行教師知識更新的培訓(xùn)。
　?。ㄊ└叨戎匾暩邔W(xué)歷、高水平教師的引進和培養(yǎng)工作。自治區(qū)人事管理部門、財政部門、教育行政部門要支持高等學(xué)校高層次人才引進工作。高等學(xué)校在引進教師工作中，要嚴把質(zhì)量關(guān)，多引進專家、學(xué)者、中青年學(xué)術(shù)帶頭人及碩士研究生以上學(xué)位的人才。
　　加快培養(yǎng)高水平的自治區(qū)級學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師。"十一五"期間，選送30名左右的骨干教師到國內(nèi)重點大學(xué)和國際知名高等學(xué)校深造。
　　四、加大教學(xué)、科研改革力度，努力提高教育質(zhì)量
　?。ㄊ┺D(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，切實提高教學(xué)質(zhì)量。重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神。要使學(xué)生在掌握必要的理論知識的同時，具備較強的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。樹立科學(xué)的人才觀，以素質(zhì)教育為目標(biāo)，努力培養(yǎng)知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的復(fù)合型、應(yīng)用型高級專門人才。
　?。ㄊ模┘涌旖虒W(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革。要根據(jù)"基礎(chǔ)厚、專業(yè)寬、素質(zhì)高、能力強、后勁足"的人才培養(yǎng)要求，制訂新的教學(xué)計劃，修訂教學(xué)大綱，選編新的教材。在調(diào)整各專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，修訂教學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，刪減陳舊過時的教學(xué)內(nèi)容，充實新知識、新內(nèi)容。對民族傳統(tǒng)學(xué)科教材，要根據(jù)培養(yǎng)人才的新要求加大修編力度。
　　改進和加強高等學(xué)校公共英語、公共藏語文、公共漢語文、計算機等基礎(chǔ)課教學(xué)，全面提高基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量。更加重視對碩士研究生、本科生的英語教學(xué)，達不到要求的，不得授予學(xué)位。對?？粕蛯W(xué)習(xí)民族傳統(tǒng)專業(yè)的碩士研究生、本科生也要有相應(yīng)的英語水平要求。要努力研究探索適合我區(qū)大學(xué)生實際的公共藏語文、公共漢語文、計算機教學(xué)的方式方法，提高教學(xué)質(zhì)量。
　　加強實驗與實踐教學(xué)，改善實驗教學(xué)條件，加強實習(xí)基地建設(shè)，推行"技能學(xué)分"和"創(chuàng)新學(xué)分"制度，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。加快推進現(xiàn)代化教學(xué)手段在教學(xué)中的應(yīng)用，努力改善教學(xué)條件。
　　（十五）加強對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，改進學(xué)生學(xué)業(yè)成績考核辦法。建立健全教學(xué)質(zhì)量評價制度，制定教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，成立教學(xué)質(zhì)量評價機構(gòu)。把好學(xué)生的入口關(guān)，提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)實際需要，可以在本科院校繼續(xù)實行大學(xué)預(yù)科制度。
　　要對學(xué)分制、彈性學(xué)制進行研究、論證，制定實施辦法，逐步推行。
　?。ㄊ┘哟髮W(xué)科和專業(yè)的調(diào)整力度，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)的調(diào)整與建設(shè)要符合我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求。做大做強與我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展緊密相關(guān)的工科、農(nóng)牧林水、生態(tài)環(huán)境、藏醫(yī)藏藥、經(jīng)濟管理、新聞傳播等方面學(xué)科專業(yè)；整合提升基礎(chǔ)專業(yè)，對物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)進行整合提升，拓寬培養(yǎng)方向和服務(wù)領(lǐng)域；保護和改造傳統(tǒng)特色學(xué)科，對藏醫(yī)藏藥、藏語文、少數(shù)民族藝術(shù)等專業(yè)，要緊密結(jié)合我區(qū)實際，積極吸收現(xiàn)代科學(xué)、現(xiàn)代文化的內(nèi)容加以改造，充實發(fā)展，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；提高發(fā)展哲學(xué)類、政法類等學(xué)科，為我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、政法隊伍建設(shè)培養(yǎng)合格人才。同時要結(jié)合各高等學(xué)校辦學(xué)特色和定位，根據(jù)未來社會發(fā)展需求，創(chuàng)新一批學(xué)科和專業(yè)，努力提高
　　加快重點學(xué)科建設(shè)。組織制定我區(qū)高等學(xué)校重點學(xué)科評選標(biāo)準(zhǔn)。通過專家評審，2006年－2010年期間，對關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的、有較大影響的學(xué)科和具有較好學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的學(xué)科進行重點建設(shè)。爭取建設(shè)5個以上國家級重點學(xué)科，15個左右自治區(qū)級重點學(xué)科。凡列入國家和我區(qū)重點建設(shè)的學(xué)科，自治區(qū)在師資隊伍建設(shè)、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持。積極爭取國家對我區(qū)高等學(xué)校重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)的大力支持。
　?。ㄊ撸┘訌娍蒲泄ぷ鳎弋a(chǎn)學(xué)研相互促進的發(fā)展道路。黨中央、國務(wù)院作出了"建設(shè)創(chuàng)新型國家"的戰(zhàn)略決策。高等學(xué)校要認真貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》，為建設(shè)創(chuàng)新型國家不懈努力，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
　　加強對科研工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)研究工作，重視以科研促教學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，鼓勵教師和學(xué)生開展科學(xué)研究與科技創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。結(jié)合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，形成科研特色和優(yōu)勢。
　　努力改變高等教育與經(jīng)濟社會相脫節(jié)的現(xiàn)狀，促進高等教育與經(jīng)濟社會的密切結(jié)合，走產(chǎn)、學(xué)、研合作發(fā)展的道路。大力推進高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界以及科研機構(gòu)的合作，鼓勵有條件的高等學(xué)校建立科技型企業(yè)。鼓勵高等學(xué)校的專家學(xué)者為企業(yè)、社會服務(wù)，鼓勵他們深入農(nóng)牧區(qū)為農(nóng)牧民脫貧致富服務(wù)，推進農(nóng)科教緊密結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進程。
　　通過對口支援，多爭取國家和各部委科研立項，形成一批具有西藏特色的國家級和省部級科研成果。
　?。ㄊ耍┘訌娬軐W(xué)社會科學(xué)的教學(xué)和研究，促進哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)研究與發(fā)展對于建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明具有重要意義。要加強對新世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)新人的扶持培養(yǎng)。積極爭取國家科研項目，組織對我區(qū)有影響的重大課題進行攻關(guān)，力爭取得一批有重大學(xué)術(shù)價值和社會影響的科研成果，以帶動我區(qū)高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展，推動哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)水平的提高。
　?。ㄊ牛┙⒏叩葘W(xué)校教育資源共享機制。大力推進高等學(xué)校之間開放辦學(xué)、合作辦學(xué)，促進學(xué)校之間互聘教師兼課，實現(xiàn)圖書館、實驗室等互相開放，鼓勵高等學(xué)校聯(lián)合開展科學(xué)研究，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，提高教育資源使用效益。支持高等學(xué)校與科研機構(gòu)資源共享。
　　五、加強大學(xué)生就業(yè)和貧困生資助工作，促進和諧校園建設(shè)
　?。ǘ└叨戎匾暣髮W(xué)生就業(yè)工作。隨著我區(qū)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的矛盾將會突出。充分利用好大學(xué)生人力資源，充分發(fā)揮他們的作用，關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。要進一步形成各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門通力合作，高等學(xué)校目標(biāo)責(zé)任明確的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。各高等學(xué)校要成立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)，配齊人員，做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和推薦工作。推進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場與各類人才市場、勞動力市場建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在大學(xué)畢業(yè)生人才配置中的基礎(chǔ)性作用。重視大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系和信息化建設(shè)。
　　（二十一）完善有利于畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策框架體系。進一步拓寬就業(yè)渠道，鼓勵大學(xué)生自我創(chuàng)業(yè)，到邊遠、艱苦地區(qū)、中小型企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)，到最需要的地方建功立業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外人才市場的作用，提倡和鼓勵我區(qū)高等學(xué)校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)。
　?。ǘ┟嫦蚓蜆I(yè)需求，深化教育系統(tǒng)內(nèi)部改革。切實將高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)評估、經(jīng)費投入等與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況緊密結(jié)合。把就業(yè)率作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。
　　（二十三）完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。進一步完善對農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的資助政策。在新生入學(xué)時，實行"綠色通道"制度。在高等學(xué)校繼續(xù)實施資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的政策，以助學(xué)貸款為主，采取獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難學(xué)生補助、學(xué)費減免等政策措施，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。金融部門要大力支持助學(xué)工程，完善助學(xué)貸款管理體制。繼續(xù)動員、鼓勵社會團體和個人資助家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生。
　　六、依法加強高等學(xué)校管理，確保高等學(xué)校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　?。ǘ模┻M一步貫徹落實《教育法》、《高等教育法》，依法加強高校管理。落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育行政部門要運用法律、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段對高等學(xué)校進行宏觀管理。完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立高效的管理和運行機制。加快決策與管理的科學(xué)化、民主化、制度化和法制化進程，確保高等學(xué)校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ澹┞鋵崱督逃ā泛汀陡叩冉逃ā返挠嘘P(guān)規(guī)定，確保高等學(xué)校經(jīng)費投入。高等教育的辦學(xué)經(jīng)費繼續(xù)實行政府投入為主，學(xué)校自籌和社會支持為輔的投資體制。根據(jù)我區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)的實際，政府要加大對高等教育的投入，使高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件基本達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校經(jīng)費管理實行定額包干，超支不補，節(jié)余留用的辦法。嚴格執(zhí)行預(yù)算外資金管理政策。
　?。ǘ┳龊酶咝Ｊ茉ぷ?，為高等教育改革與發(fā)展注入新的活力。認真貫徹落實中央第三次、第四次西藏工作座談會精神和中共中央國務(wù)院關(guān)于做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見精神，做好教育援藏工作。教育部確定23所全國重點大學(xué)和部分直屬機構(gòu)對口支援我區(qū)高等學(xué)校，國家有關(guān)部委長期以來對我區(qū)高等學(xué)校給予大力支持，是我區(qū)高等教育發(fā)展的重要推動力量。各高等學(xué)校要以此為契機，加強以科學(xué)研究和研究生教育為主的學(xué)科建設(shè)；以提高本科生培養(yǎng)質(zhì)量為主的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)；以教師學(xué)歷提高為主的師資隊伍建設(shè)；以加強學(xué)生動手實踐能力為主的實驗室建設(shè)；以提高管理人員管理水平為主的掛職鍛煉；以現(xiàn)代教育技術(shù)為主的教學(xué)手段、圖書信息資料建設(shè)，全面提高我區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)水平。要充分發(fā)揮援藏干部和教師在管理、教學(xué)、科研等方面的作用，特別要學(xué)習(xí)和借鑒他們的新思想、新理念、新知識，發(fā)揮好"傳、幫、帶"作用。
　　七、加強對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保高校沿著正確的方向前進
　　（二十七）高度重視和加強對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識高等教育改革與發(fā)展的重要性和緊迫性，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把高等教育的改革與發(fā)展列入重要議事日程。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定促進高等教育改革與發(fā)展的政策措施，及時解決遇到的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入高等學(xué)校調(diào)查研究，為高等學(xué)校的發(fā)展辦實事。
　?。ǘ耍I造高等教育改革與發(fā)展的良好環(huán)境。有關(guān)部門要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，破除束縛我區(qū)高等教育改革與發(fā)展的思想觀念和體制障礙。認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，依法行政，依法治教，進一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，狠抓各項政策措施的落實，為高等教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強我區(qū)高等學(xué)校與區(qū)外乃至國外知名大學(xué)的合作與交流，擴大合作與交流的領(lǐng)域，積極吸收國內(nèi)外先進的辦學(xué)經(jīng)驗。要發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，努力營造全社會關(guān)心、支持高等教育改革與發(fā)展的良好氛圍。
　　（二十九）加強和改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力建設(shè)一支忠誠黨的教育事業(yè)、德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，把高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。高等學(xué)校要根據(jù)學(xué)術(shù)機構(gòu)的特點，逐步改進領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，提高治校、治教水平?？梢悦嫦蛉珖衅父咚刭|(zhì)的校級領(lǐng)導(dǎo)干部。
　?。ㄈ┘訌姼叩葘W(xué)校黨的建設(shè)。加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。切實加強思想政治工作隊伍建設(shè)，配齊政治輔導(dǎo)員，形成高等學(xué)校各級黨組織、政治輔導(dǎo)員、教師、班主任齊抓共管的思想政治工作體系，不斷提高思想政治工作水平。切實加強和改進在青年學(xué)生和優(yōu)秀知識分子中發(fā)展黨員工作。加強高等學(xué)校共青團和學(xué)生會工作。
　　高等學(xué)校必須更加重視思想政治工作。認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）和胡錦濤總書記在全國加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作會議上的講話精神。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)思想道德建設(shè)的總體要求和大學(xué)生成長規(guī)律，有針對性地加強大學(xué)生思想政治教育。要加強辯證唯物主義、歷史唯物主義和社會主義榮辱觀教育，使大學(xué)生樹立正確的世界觀和人生觀。加強愛國主義、集體主義、社會主義和反對分裂、維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、道德、心理健康以及文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，中國近現(xiàn)代史、西藏近現(xiàn)代史、基本國情區(qū)情、國內(nèi)外形勢教育和民主法制教育。把繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化同積極學(xué)習(xí)吸收世界上一切優(yōu)秀文明成果結(jié)合起來。
　?。ㄈ唬嵤└叩葘W(xué)校馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)計劃，提高大學(xué)生的政治思想水平和理論修養(yǎng)。深入推動鄧小平理論和"三個代表"重要思想進教材、進課堂、進頭腦工作。組織開展高等學(xué)校"兩課"教育教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研，積極推進課程體系、教學(xué)內(nèi)容和方法的更新和完善。實施高等學(xué)校"兩課"主體化教材建設(shè)，優(yōu)秀骨干教師培訓(xùn)，教學(xué)資料信息化建設(shè)工作，不斷提高"兩課"教學(xué)水平。
　?。ㄈ┰鰪姼叩葘W(xué)校思想政治工作的針對性、實效性。擴大思想政治工作的覆蓋面，加強對學(xué)生課余活動和生活的引導(dǎo)與管理，推進思想政治工作進公寓、進社團、進網(wǎng)絡(luò)。加強校園文化建設(shè)，提高大學(xué)生的人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和藝術(shù)素養(yǎng)。深入開展大學(xué)生社會實踐活動。健全突發(fā)事件快速處置機制，維護高等學(xué)校安全和穩(wěn)定。
　　高等教育改革與發(fā)展，是一項事關(guān)全局、影響長遠的系統(tǒng)工程。要全區(qū)上下團結(jié)一致，開拓進取，扎實工作，促進高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)而奮斗。

　　
二○○六年六月二十六日