西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，提出以下貫徹落實意見：
　　一、正確把握形勢，充分認(rèn)識發(fā)展油料生產(chǎn)的重要性
　　食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的必需品，是保生活、平物價、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。我區(qū)油料作物品種單一，油菜是全區(qū)主要的油料作物。抓好油料生產(chǎn)，對增加農(nóng)牧民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來，全區(qū)油菜生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，年產(chǎn)量保持在5.5萬噸以上，人均占有量為21公斤。目前全區(qū)植物油供求平衡，今后隨著人口的增加，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，油菜籽需求仍保持逐年增長的趨勢。當(dāng)前，國內(nèi)油料供應(yīng)出現(xiàn)了許多新情況，食用植物油消費迅速增長，產(chǎn)銷矛盾加劇，在市場需求的拉動下，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴大，食用植物油價格上漲。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到油料生產(chǎn)的重要性，切實增加責(zé)任感和使命感，采取切合實際的措施，調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，毫不松懈地抓好油料生產(chǎn)，保障油料供給安全。
　　二、進一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　我區(qū)油料生產(chǎn)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變油料生產(chǎn)方式為主線，以依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高比較效益為手段，實現(xiàn)產(chǎn)量增加、品質(zhì)提升、效益提高的目標(biāo)。全區(qū)油菜生產(chǎn)種植面積穩(wěn)定在40萬畝以上，總產(chǎn)量保持在5.5萬噸以上。
　　（二）主要任務(wù)
　　一是正確處理糧、經(jīng)、飼種植的比例，統(tǒng)籌安排糧食和油菜生產(chǎn)，通過合理輪作等手段適當(dāng)增加油菜種植面積。
　　二是穩(wěn)定擴大種植面積，堅持把依靠科技、挖掘潛力、提高單產(chǎn)作為增加總產(chǎn)的主要途徑，到“十一五”末，油菜單產(chǎn)比2007年提高5%以上，總產(chǎn)量增長16%。
　　三是優(yōu)化布局，實施優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)工程，著力培育油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展以山南、日喀則、拉薩和林芝為主的優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)，通過開發(fā)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢，帶動全區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　四是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推廣種植低芥酸、低硫苷、高含油率的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜品種，培育一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、適應(yīng)范圍廣的油菜新品種，積極開發(fā)特種油料。
　　五是降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。按照發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣各種綜合配套實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用率和單位產(chǎn)出率，增加油菜種植效益。
　　三、制定政策措施，扶持油料生產(chǎn)
　?。ㄒ唬┰O(shè)立油菜補貼項目。從2008年起，在25個糧食主產(chǎn)縣，自治區(qū)財政對“雙低”油菜實行良種補貼措施。由自治區(qū)財政、農(nóng)牧部門制定油料良種補貼實施方案。自治區(qū)財政對農(nóng)民種植油菜給予每畝10元的補貼，各地（市）在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產(chǎn)。
　　（二）重點扶持、建設(shè)固定的優(yōu)質(zhì)油菜良種繁育基地，改善良種繁殖和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油菜綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目。為促進油菜生產(chǎn)發(fā)展，在日喀則、山南、拉薩三地（市）建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。
　　（三）促進油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地納入農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育油菜生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高油菜生產(chǎn)組織化程度。
　　四、強化工作措施，為油料生產(chǎn)發(fā)展提供有力支撐
　?。ㄒ唬┖葑ゼ夹g(shù)推廣。各地（市）要結(jié)合實際，制定油菜生產(chǎn)技術(shù)實施方案，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，明確主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研部門要加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗新品種的培育工作，加強相關(guān)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新，幫助農(nóng)牧民解決缺技術(shù)等實際問題，為油菜生產(chǎn)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。要大力扶持推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織。
　　（二）重視機械化生產(chǎn)。各地（市）要結(jié)合本地實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，促進農(nóng)藝與農(nóng)機緊密結(jié)合，著力提升油菜生產(chǎn)機械化水平，降低生產(chǎn)成本，減少管理勞動強度，提高種植效益，調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性。
　　（三）推進油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，加強食用植物油市場準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測。要通過加強農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、市場準(zhǔn)入等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品進入市場。要嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積、居奇、哄抬物價等破壞市場秩序的行為。
　?。ㄋ模┙⒂筒俗押褪秤弥参镉彤a(chǎn)銷預(yù)警制度。自治區(qū)和各地（市）有關(guān)部門要加強油菜籽和食用植物油信息分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時掌握生產(chǎn)、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護市場秩序，開展定期跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報生產(chǎn)、購銷等相關(guān)數(shù)據(jù)，抓好信息引導(dǎo)工作。
　　（五）完善食用植物油貯備制度。充分發(fā)揮儲備的吞吐作用，確保我區(qū)食用植物油的供給，全區(qū)植物食用油儲備150萬公斤，由糧食部門實行定期輪換。
　?。╅_展油料作物保險試點工作。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，在農(nóng)業(yè)保險試點區(qū)域?qū)τ筒朔N植生產(chǎn)實行保險，給予保費補貼。
　　五、加強對油料生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級政府要全面落實促進油料生產(chǎn)的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產(chǎn)銷工作。要加強政策引導(dǎo)，完善油料發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定增加油料種植面積。要加大市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)動工作，保障食用植物油供應(yīng)。
　　各級農(nóng)牧部門要細化有關(guān)政策項目的實施方案，完善操作辦法，積極探索建立良種補貼與主導(dǎo)品種，主推技術(shù)和主體培訓(xùn)掛鉤，與農(nóng)牧部門的服務(wù)相銜接，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)的有效機制，落實主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，密切與財政等部門的配合，加強監(jiān)督檢查，確保各項扶持油菜生產(chǎn)發(fā)展政策的落實。要廣泛宣傳政策措施，充分調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。要突出抓好重點地區(qū)、重點品種、重點技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取以點帶面、示范推廣的有效做法，強化工作指導(dǎo)。

二○○七年十二月十二日