西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，提出以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：
　　一、正確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展油料生產(chǎn)的重要性
　　食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的必需品，是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。我區(qū)油料作物品種單一，油菜是全區(qū)主要的油料作物。抓好油料生產(chǎn)，對(duì)增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，全區(qū)油菜生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年產(chǎn)量保持在5.5萬(wàn)噸以上，人均占有量為21公斤。目前全區(qū)植物油供求平衡，今后隨著人口的增加，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，油菜籽需求仍保持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)油料供應(yīng)出現(xiàn)了許多新情況，食用植物油消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)銷矛盾加劇，在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，食用植物油價(jià)格上漲。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到油料生產(chǎn)的重要性，切實(shí)增加責(zé)任感和使命感，采取切合實(shí)際的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，毫不松懈地抓好油料生產(chǎn)，保障油料供給安全。
　　二、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和目標(biāo)
　　我區(qū)油料生產(chǎn)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變油料生產(chǎn)方式為主線，以依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高比較效益為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加、品質(zhì)提升、效益提高的目標(biāo)。全區(qū)油菜生產(chǎn)種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量保持在5.5萬(wàn)噸以上。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)
　　一是正確處理糧、經(jīng)、飼種植的比例，統(tǒng)籌安排糧食和油菜生產(chǎn)，通過(guò)合理輪作等手段適當(dāng)增加油菜種植面積。
　　二是穩(wěn)定擴(kuò)大種植面積，堅(jiān)持把依靠科技、挖掘潛力、提高單產(chǎn)作為增加總產(chǎn)的主要途徑，到“十一五”末，油菜單產(chǎn)比2007年提高5%以上，總產(chǎn)量增長(zhǎng)16%。
　　三是優(yōu)化布局，實(shí)施優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)工程，著力培育油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展以山南、日喀則、拉薩和林芝為主的優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　四是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推廣種植低芥酸、低硫苷、高含油率的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜品種，培育一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、適應(yīng)范圍廣的油菜新品種，積極開(kāi)發(fā)特種油料。
　　五是降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。按照發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣各種綜合配套實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用率和單位產(chǎn)出率，增加油菜種植效益。
　　三、制定政策措施，扶持油料生產(chǎn)
　?。ㄒ唬┰O(shè)立油菜補(bǔ)貼項(xiàng)目。從2008年起，在25個(gè)糧食主產(chǎn)縣，自治區(qū)財(cái)政對(duì)“雙低”油菜實(shí)行良種補(bǔ)貼措施。由自治區(qū)財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)制定油料良種補(bǔ)貼實(shí)施方案。自治區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元的補(bǔ)貼，各地（市）在實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼時(shí)，要注意避免糧油爭(zhēng)地，影響糧食生產(chǎn)。
　　（二）重點(diǎn)扶持、建設(shè)固定的優(yōu)質(zhì)油菜良種繁育基地，改善良種繁殖和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油菜綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。為促進(jìn)油菜生產(chǎn)發(fā)展，在日喀則、山南、拉薩三地（市）建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地納入農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育油菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高油菜生產(chǎn)組織化程度。
　　四、強(qiáng)化工作措施，為油料生產(chǎn)發(fā)展提供有力支撐
　?。ㄒ唬┖葑ゼ夹g(shù)推廣。各地（市）要結(jié)合實(shí)際，制定油菜生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施方案，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，明確主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗新品種的培育工作，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新，幫助農(nóng)牧民解決缺技術(shù)等實(shí)際問(wèn)題，為油菜生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。要大力扶持推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織。
　?。ǘ┲匾暀C(jī)械化生產(chǎn)。各地（市）要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)緊密結(jié)合，著力提升油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本，減少管理勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種植效益，調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)積極性。
　　（三）推進(jìn)油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積、居奇、哄抬物價(jià)等破壞市場(chǎng)秩序的行為。
　?。ㄋ模┙⒂筒俗押褪秤弥参镉彤a(chǎn)銷預(yù)警制度。自治區(qū)和各地（市）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)油菜籽和食用植物油信息分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時(shí)掌握生產(chǎn)、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展定期跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購(gòu)銷等相關(guān)數(shù)據(jù)，抓好信息引導(dǎo)工作。
　?。ㄎ澹┩晟剖秤弥参镉唾A備制度。充分發(fā)揮儲(chǔ)備的吞吐作用，確保我區(qū)食用植物油的供給，全區(qū)植物食用油儲(chǔ)備150萬(wàn)公斤，由糧食部門(mén)實(shí)行定期輪換。
　　（六）開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域?qū)τ筒朔N植生產(chǎn)實(shí)行保險(xiǎn)，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
　　五、加強(qiáng)對(duì)油料生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)政府要全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)銷工作。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善油料發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定增加油料種植面積。要加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)動(dòng)工作，保障食用植物油供應(yīng)。
　　各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要細(xì)化有關(guān)政策項(xiàng)目的實(shí)施方案，完善操作辦法，積極探索建立良種補(bǔ)貼與主導(dǎo)品種，主推技術(shù)和主體培訓(xùn)掛鉤，與農(nóng)牧部門(mén)的服務(wù)相銜接，充分發(fā)揮和放大政策效應(yīng)的有效機(jī)制，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，密切與財(cái)政等部門(mén)的配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)扶持油菜生產(chǎn)發(fā)展政策的落實(shí)。要廣泛宣傳政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。要突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取以點(diǎn)帶面、示范推廣的有效做法，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。

二○○七年十二月十二日