西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作通知的意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕92號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好改善我區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作，提出如下貫徹意見(jiàn)。
　　一、進(jìn)一步提高對(duì)改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作重要性的認(rèn)識(shí)
　　隨著我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、效益不斷提高，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)將越來(lái)越多。農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)，對(duì)增加農(nóng)牧民收入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將起到積極的作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的重要性，把農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)工作，列入各級(jí)政府的重要工作日程，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作。
　　二、做好促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作
　?。ㄒ唬﹫?jiān)決清理和取消針對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。各級(jí)政府要組織勞動(dòng)保障、建設(shè)、農(nóng)牧、公安、教育、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)涉及農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)不合理的規(guī)定政策進(jìn)行清理。取消對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消對(duì)各類企業(yè)使用農(nóng)牧民的行政審批，取消除國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定外的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。各有關(guān)部門(mén)對(duì)有特殊技術(shù)資格、文化程度條件要求的行業(yè)、工種要實(shí)行農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要將農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)納入正常的管理工作范圍。
　?。ǘ╅_(kāi)展有組織的農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力輸出工作。充分調(diào)動(dòng)各政府職能部門(mén)、農(nóng)牧區(qū)基層組織和社會(huì)各方面的積極性，整合各級(jí)勞動(dòng)保障、農(nóng)牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門(mén)在促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用，形成合力，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。各地（市）要建立和完善勞務(wù)輸出組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定扶持政策，統(tǒng)籌做好開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢、維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益等工作。要積極建立勞務(wù)基地，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織，加強(qiáng)跨省、跨地區(qū)勞務(wù)服務(wù)工作，通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向輸出等方式，提高農(nóng)牧民外出務(wù)工組織化程度。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹服務(wù)。各地（市）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)牧民工開(kāi)放，積極為農(nóng)牧民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，由同級(jí)財(cái)政對(duì)為農(nóng)牧民提供免費(fèi)服務(wù)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地（市），要統(tǒng)一開(kāi)設(shè)面向農(nóng)牧民工的信息服務(wù)窗口或建立專門(mén)的服務(wù)場(chǎng)所，為農(nóng)牧民工提供就業(yè)服務(wù)。要調(diào)動(dòng)各民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的積極性，使之在改善我區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作中有所作為。要不斷完善建立農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力輸出地和輸入地信息對(duì)接機(jī)制，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
　?。ㄋ模┳龊门嘤?xùn)工作，提高農(nóng)牧民工素質(zhì)。農(nóng)牧民工流出地政府在組織勞務(wù)輸出時(shí)，要有組織、較系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)牧民工進(jìn)行法律知識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)、職業(yè)安全保護(hù)和城市生活常識(shí)教育，提高農(nóng)牧民工遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。農(nóng)牧民工流出地和流入地政府要充分利用現(xiàn)有社會(huì)教育資源，委托具備條件的各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧民工提供各種形式的技能培訓(xùn)并頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)。要督促使用農(nóng)牧民工的單位和企業(yè)對(duì)農(nóng)牧民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn)，特別是對(duì)從事礦山、建筑和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的特殊工種的農(nóng)牧民工，必須依法進(jìn)行崗前培訓(xùn)。農(nóng)牧民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)牧民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排農(nóng)牧民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)牧民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)牧民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)牧民工參加收費(fèi)鑒定。勞動(dòng)保障、財(cái)政、物價(jià)、教育等有關(guān)部門(mén)要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，防止借培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)牧民工亂收費(fèi)。
　?。ㄎ澹┒嗲腊才呸r(nóng)牧民工子女就學(xué)。要保障農(nóng)牧民工的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。農(nóng)牧民工流入地政府要采取多種形式，接收農(nóng)牧民工的子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中、小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民學(xué)生一視同仁，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女受教育環(huán)境得到明顯改善。教育部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女就學(xué)的管理和服務(wù)工作，方便進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民子女及時(shí)入學(xué)就讀，禁止各種形式的亂收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的農(nóng)牧民工子女民辦學(xué)校的扶持，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)一管理。自治區(qū)教育行政部門(mén)要制定安排農(nóng)牧民工子女就學(xué)的具體辦法并組織實(shí)施。
　?。└纳妻r(nóng)牧民工的生產(chǎn)生活條件。各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)牧民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治問(wèn)題。督促各農(nóng)牧民工用工單位按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治措施。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在農(nóng)牧民工較集中的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣峁┍匾幕A(chǔ)設(shè)施，改善公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要高度重視農(nóng)牧民工的計(jì)劃免疫和健康教育工作，做好農(nóng)牧民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生、集中就餐地食物衛(wèi)生的安全檢查督促工作，加強(qiáng)群體性食物中毒預(yù)防和疾病傳播的監(jiān)測(cè)工作。
　　（七）完善對(duì)農(nóng)牧民工的管理。由公安部門(mén)牽頭，組織使用農(nóng)牧民工的單位與農(nóng)牧民工簽訂治安管理責(zé)任書(shū)，將治安管理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民進(jìn)行治安管理和遵紀(jì)守法的教育，使他們知法守法、依法維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)敢于同壞人壞事作斗爭(zhēng)。公安、社區(qū)組織、用人單位及進(jìn)城務(wù)工人員，要共建社會(huì)治安防范網(wǎng)，共創(chuàng)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。計(jì)劃生育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民工的計(jì)劃生育管理，與流出地計(jì)劃生育部門(mén)保持聯(lián)系，掌握流入地已婚育齡婦女的計(jì)劃生育情況，并為已婚育齡婦女提供必要的服務(wù)。
　　三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步解決拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真按照《西藏自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》（政府令第54號(hào)）等政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立用人單位支付農(nóng)牧民工工資監(jiān)控制度。對(duì)已拖欠和克扣農(nóng)牧民工工資的用人單位，要責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對(duì)惡意拖欠和克扣工資的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時(shí)，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠的農(nóng)牧民工工資和其他職工的工資一道納入第一清償順序。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話方式，便于農(nóng)牧民工及時(shí)舉報(bào)用人單位拖欠、克扣工資的違法行為。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等制度，從源頭解決拖欠、克扣農(nóng)牧民工工資問(wèn)題。
　?。ǘ┘訌?qiáng)勞動(dòng)合同的簽訂管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。各職能部門(mén)要積極指導(dǎo)和督促各農(nóng)牧民工用人單位以書(shū)面形式依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《勞動(dòng)法》規(guī)定，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。履行勞動(dòng)合同期間，農(nóng)牧民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)牧民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛案件，嚴(yán)厲查處隨意延長(zhǎng)工時(shí)、克扣工資、使用童工等違法行為，維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。
　?。ㄈ┘皶r(shí)處理農(nóng)牧民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。各地（市）要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)牧民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要及時(shí)作出是否受理的決定；對(duì)已受理案件，在條件允許的情況下要依法采取簡(jiǎn)易程序快速審理；對(duì)因用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇等問(wèn)題申請(qǐng)仲裁的案件，應(yīng)視情況減免應(yīng)由農(nóng)牧民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用。
　　（四）發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織職能，依法維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。各級(jí)政府部門(mén)要積極支持工會(huì)組織按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》開(kāi)展工作，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工的規(guī)定》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，依法保護(hù)未成年人和女工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處各種侮辱農(nóng)牧民工人格、侵害農(nóng)牧民工人身權(quán)利的違法行為。
　　（五）做好農(nóng)牧民工工傷保險(xiǎn)工作。各地（市）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（政府令第65號(hào)），積極探索將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)牧民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的政策措施。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)牧民工發(fā)生工傷的，要督促企業(yè)必須按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（政府令第65號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇。
　　四、進(jìn)一步健全勞動(dòng)力市場(chǎng)
　?。ㄒ唬┘涌炫嘤桶l(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立以地（市）勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，非勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建立統(tǒng)一的管理和服務(wù)制度，規(guī)范用人單位用工、勞動(dòng)者求職和職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)行為，逐漸形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極為農(nóng)牧民工和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　?。ǘ┱D勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。各地（市）勞動(dòng)保障、公安、人事、工商等部門(mén)要加大對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。每年春節(jié)、藏歷新年后，要集中一段時(shí)間清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，并形成制度。
　?。ㄈ┨剿鹘⒊青l(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇農(nóng)牧民工人數(shù)較多、勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)較好、公共就業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)的地（市），開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作內(nèi)容主要是：改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)包括進(jìn)城就業(yè)農(nóng)牧民在內(nèi)的所有求職者提供就業(yè)服務(wù)；完善農(nóng)牧民工崗前、在崗培訓(xùn)制度，提升農(nóng)牧民工的職業(yè)素質(zhì)；規(guī)范企業(yè)招用工行為，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。
　　五、切實(shí)把改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作落到實(shí)處
　　各地（市）、各有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制，及時(shí)溝通信息，定期開(kāi)展以“改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)牧民工依法維權(quán)的意識(shí)。要按照本意見(jiàn)要求，制訂改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的實(shí)施方案。要層層落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二○○五年九月三日