西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè) 推進(jìn)管理創(chuàng)新的意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　當(dāng)前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革和發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重，政府工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，這對加強(qiáng)我區(qū)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求。近年來，各級政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了積極成效。但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為政企不分、政事不分的問題比較突出，一些地區(qū)和部門仍在干預(yù)企業(yè)的主體經(jīng)濟(jì)活動；行政許可和審批事項仍然過多，各級政府及部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事；有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率低；有的工作有布置、無檢查，工作不落實；市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。為加快政府自身改革，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，全面提高政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作提出如下實施意見：
　　一、積極推進(jìn)政企分開，切實規(guī)范行政權(quán)力
　　政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，把是否真正實現(xiàn)政企分開，作為檢驗各級政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，各級政府要把抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。
　　對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職要進(jìn)行一次集中清理，凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辭去在企業(yè)的職務(wù)。
　　進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要積極創(chuàng)造條件，使所有政府部門與所辦的經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。對由自治區(qū)和地（市）行署（人民政府）分別代表國家履行出資人職責(zé)的所出資國有及國有控股、參股企業(yè)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)與國有資產(chǎn)的管理，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
　　二、深化行政審批制度改革，努力提高行政效能
　　深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理行政許可事項和許可主體，切實規(guī)范行政許可管理。對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要切實加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕一些地區(qū)和部門的各種變相審批行為。對保留的審批事項，要改進(jìn)審批方式，簡化審批程序，制定操作規(guī)程，并向社會公開。在辦理行政許可和審批項目中，各級政府和政府管理部門不得以任何名義、理由向企業(yè)、社會團(tuán)體和個人拉贊助、搞攤派。要積極探索創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導(dǎo)調(diào)控體系，特別要規(guī)范政府和國有企業(yè)的投資行為，建立和完善重大投資項目跟蹤服務(wù)制度。
　　下功夫堅決精簡會議。對于以自治區(qū)人民政府名義召開的會議，要實行嚴(yán)格的年度計劃控制。自治區(qū)各部門、各單位每年建議以自治區(qū)人民政府名義召開的工作會議，要統(tǒng)一匯總后報自治區(qū)人民政府審批，從嚴(yán)掌握，未納入年度會議計劃的，原則上不予召開。堅決壓縮各種慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、研討會、聯(lián)誼會的數(shù)量和規(guī)模。切實減少禮儀性、應(yīng)酬性活動，除自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排的活動外，自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加頒獎、剪彩、奠基等事務(wù)性活動。
　　大力精簡文件。要嚴(yán)格控制以自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府辦公廳名義發(fā)文的數(shù)量，凡自治區(qū)政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，一般不得以自治區(qū)人民政府和自治區(qū)人民政府辦公廳名義發(fā)文。要下大力氣提高文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率，凡涉及自治區(qū)其他部門職責(zé)的文件，文件主辦部門必須事先與相關(guān)部門協(xié)商和會簽，形成一致意見后報自治區(qū)人民政府決策。
　　三、創(chuàng)新政府管理方式，提高政府行政能力
　　各級政府和部門要盡量減少以行政手段管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，努力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑。
　　按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式。切實加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)以及通路、通電、通郵、通電話、通水、通廣播電視等人民群眾最關(guān)心的問題。要提高辦事效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，認(rèn)真幫助解決基層和人民群眾的實際困難，為廣大人民群眾提供更多更好的服務(wù)。
　　繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開，以公開為原則、不公開為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，使政務(wù)公開真正成為各級行政機(jī)關(guān)的一項基本制度。要加大電子政務(wù)建設(shè)力度，努力探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對政府各項管理行為實施實時和全過程監(jiān)控，提高政府工作透明度，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。既要抓好常態(tài)條件下的行政管理，也要抓好非常態(tài)下的危機(jī)管理，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。
　　四、深入開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用
　　深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項整治工作。要抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點領(lǐng)域以及壟斷行業(yè)，嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件。要健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。要切實規(guī)范非稅收入的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行收支兩條線制度。特別是要加強(qiáng)對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。各級政府都要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利，高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時作出處理。同時，要強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，各級監(jiān)察、審計部門要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵蝕政府部門。
　　五、堅持科學(xué)民主決策，努力提高決策水平
　　各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度，不斷提高決策水平。合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。規(guī)范專家咨詢論證活動，保證專家咨詢論證的獨立性和公正性，提請政府會議討論和決定的重大規(guī)劃、項目，要附加研究報告、專家咨詢論證報告和環(huán)境評估報告。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。
　　六、建立問責(zé)制度，開展績效評估
　　權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。權(quán)力與責(zé)任必須對等。各級政府及其部門要認(rèn)真履行職責(zé)，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不得推諉扯皮。違法和使用權(quán)力不當(dāng)，或者行政不作為的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，做到有責(zé)必問，有錯必究，建立行政效能投訴制度，努力建設(shè)責(zé)任政府。
　　要明確主管部門責(zé)任制，嚴(yán)格控制設(shè)立各類議事協(xié)調(diào)臨時機(jī)構(gòu)，對已經(jīng)設(shè)立的要進(jìn)行一次全面清理。凡需設(shè)立自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議研究同意。各級政府都要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。進(jìn)一步完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制、崗位責(zé)任制和公務(wù)員績效考核制。由自治區(qū)監(jiān)察廳牽頭，抓緊開展全區(qū)政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。
　　七、堅持依法行政，建設(shè)法治政府
　　認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的實施意見》（藏政發(fā)〔2005〕45號），加強(qiáng)對法律法規(guī)和政府規(guī)章的學(xué)習(xí)與宣傳，提高全區(qū)各族干部群眾的法制意識和學(xué)法、守法自覺性，努力建設(shè)一支依法行政的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。
　　按照建設(shè)法治政府的要求，要加大政府立法力度。通過法律、法規(guī)和政府規(guī)章，加快建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體系。要依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。要完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?。加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。對濫用行政權(quán)力、吃拿卡要或行政不力的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》嚴(yán)肅處理；對造成不良影響、破壞政府形象的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
　　要加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全公務(wù)員"凡進(jìn)必考"制度，規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退、降職、回避、退休等制度，探索實行公務(wù)員責(zé)任測評、行政告誡等制度，完善公務(wù)員申訴控告制度和終身學(xué)習(xí)制度，不斷提高公務(wù)員科學(xué)、民主、依法行政的能力和水平。
　　八、強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力
　　各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，以確保政令暢通，維護(hù)政府權(quán)威。正確認(rèn)識和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境等方面的制度和要求。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。對一些地區(qū)和部門執(zhí)行不力，甚至造成重大損失的，要予以通報，直至依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　積極推行"陽光政務(wù)"。各級政府及其部門要取信于民，凡是作出的承諾，要堅決兌現(xiàn)，切實為企業(yè)和社會服務(wù)。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)公開向全社會和人民群眾作出改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的承諾，自覺接受社會和人民的監(jiān)督。政府的行政決策事項，包括規(guī)范性文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)決算、行政審批收費(fèi)事項、達(dá)到一定數(shù)額的政府采購、重大工程招投標(biāo)、土地出讓等，都要依法予以公告。與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)、公益事業(yè)單位等，都要公開辦事依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果、工作紀(jì)律和監(jiān)督部門電話。
　　加強(qiáng)政務(wù)督查，狠抓各項決策的落實。對既定的目標(biāo)、部署的工作和決定的事項，實行責(zé)任到人，追蹤問效，確保目標(biāo)實現(xiàn)。各級監(jiān)察部門要把"維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能、保證政令暢通"作為一項基本職責(zé)和重要任務(wù)，切實加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的問題，對典型案件要公開曝光，以儆效尤。
　　努力建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和學(xué)習(xí)型政府是確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、建設(shè)和諧西藏的必然要求。當(dāng)前，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實"三個代表"重要思想，深入開展以"八榮八恥"為核心內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，樹立正確的權(quán)力觀，全心全意為人民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。自治區(qū)政府及其部門要爭做學(xué)習(xí)的表率，在推動政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府工作作風(fēng)方面走在前面。
　　九、以勤儉辦事為原則，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)
　　建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重大意義，從現(xiàn)在做起，從我做起，從政府做起，從點滴做起。要抓好節(jié)約用電工作，加強(qiáng)對用電的管理，采取更加嚴(yán)格的措施，節(jié)約用電，降低能耗。要抓好節(jié)約用水工作。加強(qiáng)對用水設(shè)備的維護(hù)和管理，定期檢查、更換老化的供水管線。要抓好節(jié)約能源工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品的各項規(guī)定，積極采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，率先淘汰國家明令禁止使用的高能耗設(shè)備或產(chǎn)品。要抓好監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守勤儉辦事的原則，在舉辦各類會議、活動時要勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)行為。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位要予以通報批評。
　　各級政府、各部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)政府建設(shè)和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的重大意義，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對在本地區(qū)、本部門加強(qiáng)政府建設(shè)和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的任務(wù)制定出可操作性的工作方案，確實把各項工作落到實處。

二○○六年十二月八日