西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制若干意見》的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月十一日

　　關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責任制若干意見》的實施意見

　　行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動，促進其依法行政的一項重要制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號，以下簡稱《若干意見》）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（藏政發(fā)〔2005〕45號，以下簡稱《實施意見》）的要求，結(jié)合我區(qū)依法行政現(xiàn)狀，現(xiàn)就我區(qū)行政執(zhí)法責任制有關(guān)工作，提出以下實施意見。
　　一、認真學習，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重大意義
　　推行行政執(zhí)法責任制，是黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會提出的明確要求，是貫徹落實《綱要》和《實施意見》、建設(shè)法治政府的具體措施，是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制的重要手段。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視推進行政執(zhí)法責任制工作，曾多次就推進行政執(zhí)法責任制提出具體要求。黨的十五大明確提出“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制?！秉h的十六屆三中全會進一步提出“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”《綱要》要求“推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。”《若干意見》從推行行政執(zhí)法責任制的重要意義、依法界定執(zhí)法職責、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制、落實執(zhí)法責任制、加強執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導以及完成此項工作的時間等方面提出了具體要求。因此，自治區(qū)各級政府各部門要以落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制對加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對全面推進依法行政、努力建設(shè)“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”為基本要求的法治政府的重要意義，增強緊迫感，切實有效地推進實施行政執(zhí)法責任制。
　　二、明確任務(wù)，全面落實行政執(zhí)法責任制
　　根據(jù)《若干意見》的要求，行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容包括依法界定執(zhí)法職責、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任三個方面。明確行政執(zhí)法職責是開展評議考核工作的前提，也是落實責任追究的基礎(chǔ)；評議考核是對執(zhí)法職責履行情況的評判，是責任追究的依據(jù)；責任追究是對評議考核結(jié)果的應用，是落實執(zhí)法職責的保障。這三個方面是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。
　　（一）依法做好行政執(zhí)法職責的界定工作
　　1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)
　?。?）各級人民政府（含地區(qū)行署，下同）具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同）對本部門的執(zhí)法依據(jù)進行全面梳理。
　?。?）執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門 “三定”方案確定的職責。既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。但規(guī)范性文件和政策措施不作為執(zhí)法依據(jù)。
　?。?）梳理執(zhí)法依據(jù)要按照條塊結(jié)合、自上而下、上下銜接的原則開展，做到既準確、又完整。同時，要注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，及時作出相應調(diào)整。首先，由自治區(qū)人民政府具有行政執(zhí)法主體資格的部門對本部門所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并將梳理結(jié)果抄送各地（市），各地區(qū)行署、縣級人民政府按照自治區(qū)政府部門的梳理結(jié)果，梳理本地區(qū)、縣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，明確部門的執(zhí)法職責；拉薩市人民政府有關(guān)部門在參照自治區(qū)人民政府部門梳理結(jié)果梳理本部門執(zhí)法依據(jù)時，還要梳理拉薩市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和市人民政府制定的規(guī)章。
　?。?）行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行外，要通過執(zhí)法公示欄、公告或者通告、新聞媒體等方式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時報同級政府法制機構(gòu)備案。
　　2.分解執(zhí)法職權(quán)
　　（1）行政執(zhí)法部門要按照本實施意見的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將本部門法定職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，做到權(quán)責明確、落實到位。有關(guān)部門不得擅自增加或者縮減本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。
　?。?）行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解要科學、合理、明確。既要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合，又要使不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)相互銜接。
　　3.確定執(zhí)法責任
　?。?）行政執(zhí)法部門的主要負責人是本部門行政執(zhí)法的第一責任人，承擔領(lǐng)導責任；行政執(zhí)法部門分管領(lǐng)導是行政執(zhí)法主管負責人，對所管理的執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔主管責任；直接實施行政執(zhí)法行為的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負責人和行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人，對行政執(zhí)法行為承擔直接責任。
　　行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機構(gòu)、行政執(zhí)法人員要對違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為，承擔相應的法律責任。同時，根據(jù)各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，在行政執(zhí)法責任制實施方案中確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。
　?。?）自治區(qū)人民政府通過制定政府規(guī)章，規(guī)定行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的情形及其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。
　　4.加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)
　　依照法律規(guī)定由一個行政執(zhí)法部門主要負責實施，同時需由其他部門配合的，主要實施部門應當主動同有關(guān)部門加強聯(lián)系，密切配合，共同做好行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)不明、職權(quán)交叉或者職責空缺等原因產(chǎn)生爭議、發(fā)生矛盾時，要建立協(xié)調(diào)、處理解決機制，由政府法制機構(gòu)會同編制部門負責協(xié)調(diào)，避免行政執(zhí)法出現(xiàn)越位、缺位等現(xiàn)象，重大問題提交自治區(qū)政府協(xié)調(diào)、審定。
　　拉薩市人民政府要積極穩(wěn)妥地推進和完善綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。
　　涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進一步解釋的，按照工作程序提請法律規(guī)范的制定機關(guān)做出解釋。依照“三定”方案，相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時，由編制部門負責協(xié)調(diào)。
　?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法評議考核制度
　　評議考核是行政執(zhí)法責任制的核心，制定行政執(zhí)法評議考核辦法是開展評議考核的基礎(chǔ)。自治區(qū)人民政府制定全區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法，各執(zhí)法部門據(jù)此再制定對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的評議考核辦法。實行自治區(qū)以下垂直管理部門的評議考核辦法由其上級部門統(tǒng)一制定，其下級部門再據(jù)此制定本單位的具體辦法，并征求同級政府法制機構(gòu)的意見。考核辦法制定后，要及時報同級政府法制機構(gòu)備案。
　　1.評議考核要遵循公開、公平、公正原則，客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以規(guī)范性文件或公告、通告、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開評議考核的標準、過程和結(jié)果。
　　2.各級人民政府負責對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的指導和監(jiān)督。各級政府法制機構(gòu)具體負責組織行政執(zhí)法的評議考核工作。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門負責評議考核，并充分聽取當?shù)厝嗣裾囊庖?。實行雙重管理的部門按照職責分工，分別由上級部門和當?shù)厝嗣裾u議考核。行政執(zhí)法部門負責對所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行評議考核。
　　各級人民政府與上級部門對行政執(zhí)法部門的評議考核在主體上有分歧的，由上級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
　　3.對行政執(zhí)法部門評議考核的主要內(nèi)容包括：（1）行政執(zhí)法的主體資格是否合法，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；（2）行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；（3）適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；（4）行政執(zhí)法是否符合法定程序；（5）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當；（6）行政執(zhí)法決定引起的行政復議和行政訴訟結(jié)果；（7）行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范；（8）重大行政處罰是否備案；（9）行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實；（10）是否發(fā)生嚴重損害公民人身財產(chǎn)權(quán)利的案件等。
　　評議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點，根據(jù)評議考核實施方案，進一步明確評議考核的具體標準。
　　4.行政執(zhí)法評議考核采取組織考評、自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日?？己伺c年度考核相銜接。要把行政執(zhí)法的案卷調(diào)查作為考核的一個重要方式。評議采取內(nèi)部評議和外部評議相結(jié)合的方法，外部評議情況作為最終考核意見的重要依據(jù)。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、聘請監(jiān)督員、舉行民意測驗等多種方式進行，認真聽取管理相對人的意見。
　　對行政執(zhí)法的評議考核要與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責任制考核等結(jié)合起來，避免重復評議考核。
　　5.行政執(zhí)法行為實行年度評議考核。考核采取百分制形式，考核結(jié)果納入依法行政情況考核范圍，并向社會公布。
　?。ㄈ┙⒔∪熑巫肪繖C制，制定責任追究辦法
　　1.推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責任
　　行政執(zhí)法部門有違法或者不當行政執(zhí)法行為造成后果的，根據(jù)違法或者不當行為嚴重程度或者影響的惡劣程度等情況，對行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯程度、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
　　對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議、訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，在外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進資格。行政執(zhí)法部門負責人要向評議考核的主體寫出書面檢查，說明原因，提出改進措施。
　　除依照本《實施意見》對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應當采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　2.行政執(zhí)法部門的主要負責人對下列行為承擔主要責任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責任制或者推行行政執(zhí)法責任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會各界反映其執(zhí)法形象較差的；五是對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。
　　3.追究行政執(zhí)法責任，必須堅持實事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，做到不枉不縱。
　　4.對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任和執(zhí)法人員的行政責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責任，按照有關(guān)管理職責規(guī)定予以追究。
　　各級政府法制機構(gòu)、人事部門和監(jiān)察機關(guān)要建立行政執(zhí)法責任追究的聯(lián)動機制，分工合作，強化配合，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位，使責任形式相互銜接，形成責任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。
　　5.建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報表彰，并作為年度單位評比先進、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。
　　三、加強領(lǐng)導，建立健全行政執(zhí)法責任制長效機制
　　推行行政執(zhí)法責任制，關(guān)系各級政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多、面廣、量大、專業(yè)性強，是一項長期、艱巨和復雜的系統(tǒng)工程。要使這項工作取得實效，必須做到領(lǐng)導重視，監(jiān)督有效，機制科學，保障有力。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級人民政府及其所屬部門是推行行政執(zhí)法責任制的主體，必須堅持“行政一把手”負總責、親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，把建立和推行行政執(zhí)法責任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。自治區(qū)人民政府把推行行政執(zhí)法責任制工作納入自治區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組的工作內(nèi)容統(tǒng)一安排和部署，由依法行政工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)、督促和指導；各級政府各部門推進依法行政領(lǐng)導機構(gòu)也要及時做好相關(guān)工作，抓好組織落實。
　?。ǘ┳龊弥笇f(xié)調(diào)。自治區(qū)政府法制辦具體負責推行行政執(zhí)法責任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤調(diào)查、督促落實和咨詢指導工作，并會同自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人事廳、自治區(qū)編辦加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的調(diào)查研究，及時向自治區(qū)人民政府提出有關(guān)建議，履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導和監(jiān)督檢查的職責，確保行政執(zhí)法責任制工作長期有效運轉(zhuǎn)。自治區(qū)人事廳要加強對行政執(zhí)法人員管理體制的調(diào)研，探索能進能出、能上能下、管理嚴格、激勵有效的行政執(zhí)法人員級別管理體制。自治區(qū)編辦要加強對行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備和職責權(quán)限劃分的調(diào)研，理順行政執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系，促進行政執(zhí)法體制改革。其他部門要在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
　　上級行政執(zhí)法部門要對下級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制的工作進行指導。
　?。ㄈ┘訌姽ぷ鞅Ｕ稀８骷壵鞑块T為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責任制工作，要保障必要的工作經(jīng)費、人員以及其他工作條件。各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員組成強有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，按照自治區(qū)人民政府確定的時間表，結(jié)合本部門實際，明確工作任務(wù)、步驟和方法及相關(guān)責任，加快工作步伐，制定出切實可行、操作性強的工作方案。
　?。ㄋ模┌才挪渴稹８骷壵鞑块T要加強對建立和推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃推行。自治區(qū)政府部門梳理執(zhí)法依據(jù)的工作要在2006年12月底前完成，報自治區(qū)政府法制辦和自治區(qū)編辦審查，并在報紙、網(wǎng)站等媒體公布。各地區(qū)、拉薩市人民政府部門的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職責要層層分解，確定到所屬執(zhí)法機構(gòu)和崗位。該項工作要在2007年6月底前完成，并將工作情況報自治區(qū)政府法制辦和自治區(qū)編辦備案。自治區(qū)政府法制辦要按照《若干意見》的要求，盡快起草《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法責任追究辦法》，并報請自治區(qū)人民政府審定。每年的第四季度，由自治區(qū)政府法制辦牽頭，自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人事廳、自治區(qū)編辦等部門組成督察組，對各地各部門推行行政執(zhí)法責任制工作進行檢查，并將結(jié)果上報自治區(qū)人民政府。
　　各地區(qū)行署、拉薩市人民政府及自治區(qū)政府各部門要按照本實施意見制定實施方案，于2006年3月31日前報自治區(qū)政府法制辦備案。
　　自治區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門和各地區(qū)行署、拉薩市人民政府推行行政執(zhí)法責任制的重要情況和問題，要及時向自治區(qū)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室報告。