西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《西藏自治區(qū)全面禁止開采砂金礦工作方案》的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《西藏自治區(qū)全面禁止開采砂金礦工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月十七日

西 藏 自 治 區(qū) 全 面 禁 止 開 采 砂 金 礦 工 作 方 案

自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（2006年1月）

　　自治區(qū)黨委、人民政府對保護(hù)和合理開發(fā)利用我區(qū)礦產(chǎn)資源十分重視，制定了一系列方針、政策。近年來，針對砂金礦區(qū)存在的突出問題，多次部署全區(qū)砂金礦山生產(chǎn)秩序整頓工作。為了有效保護(hù)礦產(chǎn)資源和西藏高原脆弱的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧西藏，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，自治區(qū)人民政府2005年9月22日常務(wù)會議研究決定，自2006年1月1日起，在西藏自治區(qū)境內(nèi)全面禁止開采砂金礦，并發(fā)布了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止開采砂金礦的公告》（以下簡稱《公告》），同時下發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)禁止開采砂金礦的通知》（藏政發(fā)〔2005〕43號）（以下簡稱《通知》）。為了確保砂金禁采工作的順利開展，制定本工作方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　2006年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)全面禁止開采砂金的行為，同時，全面停止砂金勘查工作。有計劃地開展砂金礦區(qū)采坑回填、尾沙平整及河道疏通工作。
　　二、基本原則
　　禁止開采砂金礦，是自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神的重大舉措，是全區(qū)各級政府及各有關(guān)主管部門的一項重要工作。砂金禁采工作堅持分工負(fù)責(zé)，相互配合，通力協(xié)作，群眾監(jiān)督的原則。各級政府、各有關(guān)主管部門必須認(rèn)真履行各自職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，將責(zé)任落實到人。要加強宣傳工作，教育群眾，提高群眾對砂金禁采工作重要意義的認(rèn)識，充分發(fā)揮群眾在砂金禁采工作中的監(jiān)督作用。
　　三、砂金禁采工作的主要任務(wù)
　　（一）各級政府，各有關(guān)部門明確職責(zé)，通力協(xié)作，打好砂金禁采工作的攻堅戰(zhàn)。在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)國土資源廳（自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，全面開展砂金禁采工作。國土資源、發(fā)展改革委及工商等部門及時注銷并收回砂金開采的相關(guān)證照，依法妥善處理遺留的問題；環(huán)境保護(hù)部門加強礦山環(huán)境的監(jiān)督檢查，敦促礦山企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施；公安部門必須密切配合，加強礦區(qū)社會治安管理，維持礦山秩序，處理突發(fā)事件；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處在砂金禁采工作中出現(xiàn)的瀆職、失職及官商勾結(jié)，包庇、縱容或默許開采砂金的行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任；其他部門也應(yīng)積極協(xié)助做好砂金禁采工作，對相關(guān)工作給予全力支持。
　　按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）要求，自治區(qū)人民政府已成立了西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。砂金禁采工作是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項主要工作。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，避免工作重復(fù)，將自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作移交給自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　（二）各地（市）要抓好落實，負(fù)責(zé)安排部署各自轄區(qū)砂金禁采工作?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)查封、拆毀轄區(qū)內(nèi)2005年12月31日后仍未撤離礦區(qū)的采金船和溜槽，勸返遣散仍滯留在礦區(qū)的所有采金人員。
　?。ㄈ┪鞑伛v格爾木辦事處和那曲行署，要按自治區(qū)人民政府的要求，于2006年3月下旬分別在格爾木和雁石坪設(shè)立檢查站，各地（市）、縣可根據(jù)本地實際工作需要設(shè)立相應(yīng)檢查站（點），阻止采金人員及采金設(shè)備進(jìn)入礦區(qū)。
　　（四）合理有序地逐步開展砂金礦區(qū)的回填平整工作。各地（市）應(yīng)抓緊開展轄區(qū)內(nèi)砂金礦山開采及回填平整情況調(diào)查工作，制訂砂金礦山回填平整計劃。具體要求如下：
　　1.重點圍繞礦山開采情況、回填平整情況展開調(diào)查。具體內(nèi)容包括礦山名稱、地理位置、開采企業(yè)（責(zé)任人）、開采面積、開采時間、回填平整現(xiàn)狀等。按有證采礦和無證采礦兩類分別調(diào)查，并針對每一個礦山的具體情況分別提出回填平整計劃和進(jìn)度安排。按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，找出責(zé)任人并責(zé)令其按計劃開展采坑回填、尾沙平整及河道疏通工作。在有條件的地方進(jìn)行種草試驗。
　　2.各地（市）應(yīng)責(zé)成礦區(qū)所在縣人民政府對礦山的回填平整情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要求責(zé)任人必須完成采坑回填，避免對人、畜安全造成威脅。平整尾沙，方便人、畜通行。疏通河道，避免洪水泛濫，造成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
　　3.回填平整工作完成后，由縣、地（市）逐級檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過了檢查驗收的礦山，將按照《砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，返還企業(yè)已繳存在銀行專戶的砂金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金。對拒不履行回填平整義務(wù)或不按要求完成回填平整工作的企業(yè)，除扣留其已繳存的全部礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金外，自治區(qū)有關(guān)部門將依法吊銷其相關(guān)證照。自吊銷證照之日起，5年內(nèi)禁止該企業(yè)及其直接責(zé)任人在西藏從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。所扣留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金，由自治區(qū)國土資源廳授權(quán)并監(jiān)督礦區(qū)所在地（市）通過招標(biāo)等方式委托有能力的單位開展回填平整工作。
　　礦區(qū)回填平整工作期間，嚴(yán)禁各種變相采金行為。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾⒏饔嘘P(guān)部門要積極行動，宣傳部門積極配合，加大宣傳力度。教育群眾，提高對禁采砂金，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境重要意義的認(rèn)識。廣泛發(fā)動群眾，全民動員，積極舉報盜采砂金的行為。
　?。ǘ└骷壢嗣裾坝嘘P(guān)部門要高度重視砂金禁采工作，按照《通知》要求，將禁采砂金工作列入議事日程，將禁采砂金工作作為一項事關(guān)全局和穩(wěn)定的重要任務(wù)抓緊抓好，制定切實可行的保障措施。加大監(jiān)督力度，加強檢查和巡查工作，嚴(yán)格依法行政，依法查處盜采砂金行為，嚴(yán)懲盜采砂金的組織者。及時制止砂金勘查活動。
　?。ㄈ┟鞔_工作職責(zé)，逐層建立并實行砂金禁采工作責(zé)任制。各級人民政府層層簽訂《禁止開采砂金工作責(zé)任書》，專員（市長）、縣（區(qū)）長分別對各自轄區(qū)內(nèi)砂金禁采工作全面負(fù)責(zé)。一級抓一級，層層抓落實，確保工作到位，責(zé)任到人。
　　五、時間安排
　?。ㄒ唬?006年2月底以前，各地（市）必須將《通知》精神落實情況和砂金禁采工作部署情況上報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　?。ǘ?006年4月15日前，各地（市）應(yīng)將砂金礦山開采及回填平整情況調(diào)查結(jié)果及砂金礦山回填平整計劃報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　?。ㄈ┳?006年5月1日起，各礦山陸續(xù)開展礦區(qū)回填平整工作，汛期前疏通河道。
　?。ㄋ模?006年5月底以前，各地（市）將礦區(qū)回填平整計劃落實情況和回填平整工作實施情況報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。6月上旬，自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將赴礦區(qū)實地檢查。
　　（五） 2006年8月底以前全面完成回填平整及檢查驗收工作，并將檢查驗收結(jié)果報自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9月，自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面檢查。
　　（六）2006年10月開展砂金禁采工作和礦區(qū)回填平整情況總結(jié)，10月底以前將總結(jié)報告報自治區(qū)人民政府。
　　各地（市）要嚴(yán)格落實《通知》精神，按照本方案要求分階段認(rèn)真做好工作，按時提交階段報告。自治區(qū)人民政府將對各地（市）、縣的工作完成情況進(jìn)行考核評比，根據(jù)考核評比結(jié)果給予獎勵或處罰。