西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳 民政廳關(guān)于建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳、財政廳《關(guān)于建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度的意見》，已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地（市）、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年五月二十四日

關(guān)于建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度的意見
財政廳  民政廳
（2005年4月15日）

　　為了認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府關(guān)于妥善解決城鄉(xiāng)特困群眾生產(chǎn)生活問題的一系列重要指示精神，切實保障我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活，根據(jù)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村特困戶救濟工作的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度，提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度的必要性
　　改革開放以來，我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大進步，人民群眾的生活水平也有了很大提高。但由于受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，在農(nóng)牧區(qū)仍有一部分群眾生活還比較困難，且自救能力差，迫切需要政府給予必要的救助，以確保他們的基本生活。
　　建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度，切實保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾基本生活，是各級政府深入貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是改革我區(qū)社會救助制度的一項重大舉措，體現(xiàn)了“以民為本，為民解困”的根本宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性，對推進我區(qū)全面建設(shè)小康社會，保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活權(quán)益、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步，都具有十分重要的意義。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
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　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾基本生活為目標(biāo)，以建章立制、規(guī)范管理、完善措施為重點，努力搭建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會各界參與的農(nóng)牧區(qū)社會救助體系，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)服務(wù)。
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　　堅持政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)的原則；堅持小范圍推開、低水平起步、逐步擴大和提高的原則；堅持公開、公平、公正的原則；堅持定期救助與臨時救助相結(jié)合的原則，切實保障農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活。
　　三、救助對象
　　農(nóng)牧區(qū)特困群眾救助對象分為常年救助對象和臨時救助對象兩大類：
　?。ㄒ唬┏Ｄ昃戎鷮ο鬄橐虿?、因殘、因災(zāi)害導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力以及因家庭未成年人子女多，靠自身收入無法維持基本生活的農(nóng)牧民家庭；
　?。ǘ┡R時救助對象為有勞動能力，但因病、因殘、因災(zāi)害、因自然條件等原因，造成基本生活臨時困難的農(nóng)牧民家庭。
　　四、救助標(biāo)準(zhǔn)
　　根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)牧民生活水平以及地方財力，由各地（市）自行確定。
　　五、申請、審定程序
　?。ㄒ唬┯杀救颂岢錾暾垼⑻顚憽掇r(nóng)牧區(qū)特困戶救濟申請表》報村委會；
　?。ǘ┐逦瘯鯇徍?，召開村民代表會議進行評議，并張榜公布，填寫初審意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；
　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核及填寫審核意見，報縣級民政局審批；
　　（四）縣級民政部門審核后，再次在村張榜公布，如無異議，則確定為救助對象。并按戶填寫《農(nóng)牧區(qū)特困戶救助證》，發(fā)放給救助對象。對不予批準(zhǔn)的，在15日內(nèi)提出書面意見后通知申請人。
　　農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度實行動態(tài)管理，縣級民政部門定期對享受救助對象的家庭進行核查，隨時提出申請救助，隨時要入戶核查，并按照救助對象的確定程序進行評議審核審批，做到實事求是，客觀公正，有進有出，動態(tài)管理。
　　六、救助款的發(fā)放
　　對農(nóng)牧區(qū)特困戶的生活救助采取款物結(jié)合方式進行發(fā)放，救助對象憑證每季度到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的發(fā)放點領(lǐng)取，個別交通不便的地方可按半年一次發(fā)放，最長不得超過一年。
　　七、資金籌措和管理
　　救助資金列入各級財政年度預(yù)算，自治區(qū)財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助，每年由自治區(qū)民政、財政會商后，通過財政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各地（市）。各地（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r和所確定的救助標(biāo)準(zhǔn)安排相應(yīng)的配套資金，并列入年度預(yù)算。
　　（一）救助經(jīng)費預(yù)算方式。每年9月底前由自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)當(dāng)年救助情況數(shù)核算資金需求，提出下年度用款計劃報同級財政部門審核后報當(dāng)?shù)厝嗣裾腥腩A(yù)算。如遇特殊情況，需增加救助對象時，民政部門應(yīng)及時編制用款計劃，由同級財政部門審核后及時調(diào)整救助對象經(jīng)費預(yù)算，救助經(jīng)費當(dāng)年有結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
　?。ǘ┙?jīng)費管理。在建立和實施農(nóng)牧區(qū)特困群眾救助制度的過程中，民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，堅持公開、公平、公正的原則，做到救助標(biāo)準(zhǔn)、救助資金和救助對象三公開。每季度末由各級民政部門將資金發(fā)放情況，送同級財政部門審核，年終編制救助資金決算逐級匯總上報自治區(qū)民政廳和財政廳。
　　（三）工作經(jīng)費。為保證特困群眾生活救助工作動態(tài)管理的順利運作，各級財政部門根據(jù)救助工作情況應(yīng)安排一定的工作經(jīng)費?！掇r(nóng)牧區(qū)特困戶救助證》及相關(guān)表格由自治區(qū)民政廳統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號下發(fā)各地（市）。
　　（四）加強監(jiān)督檢查。全面實行“陽光操作”，對農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助實行“三公開一監(jiān)督”，即救助政策公開、救助對象公開、救助程序公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時，自治區(qū)民政、財政等部門要加強對各地（市）開展救助工作和安排救助資金情況的督促檢查，促進農(nóng)牧區(qū)救助工作公平、公正、合理、有效。
　　農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助是建立城鄉(xiāng)社會救助體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級政府義不容辭的責(zé)任，各級民政部門要把建立和完善農(nóng)牧區(qū)特困救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取得力措施制定具體實施意見，把這項工作落到實處。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，研究制定各項配套的社會救助政策，安排落實所需資金，共同做好農(nóng)牧區(qū)特困群眾的救助工作，逐步使農(nóng)牧區(qū)特困群眾的救助工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，為實現(xiàn)我區(qū)“一加強、兩促進”歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。