西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月八日

關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見
自治區(qū)民政廳  自治區(qū)科技廳  自治區(qū)民宗委   自治區(qū)公安廳
自治區(qū)監(jiān)察廳  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)國土資源廳
自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農(nóng)牧廳  自治區(qū)林業(yè)局
自治區(qū)海事局  自治區(qū)測繪局
（2006年1月17日）

　　行政區(qū)域界線是國家依法實(shí)施分級行政管理的重要依據(jù)。我區(qū)自1990～2002年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織勘定省級行政區(qū)域界線4866.15 公里，縣級行政區(qū)域界線6838.02公里，基本解決了引發(fā)大量爭議并長期困擾各地區(qū)行政區(qū)域界線不清問題。2002年7月國務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，結(jié)合西藏實(shí)際，自治區(qū)人民政府于2004年4月頒布了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），這標(biāo)志著我區(qū)的行政區(qū)域界線管理工作的重點(diǎn)從全面勘界正式轉(zhuǎn)入依法管界階段。2004年國務(wù)院召開了全國勘界和界線管理工作電視電話會議，回良玉副總理對界線管理工作提出了明確要求，進(jìn)一步推動了界線管理工作向前發(fā)展，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勘界聯(lián)席會議12個部委報送的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號），2005年10月22日民政部召開全國行政區(qū)域界線管理工作會議，對于進(jìn)一步搞好行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，維護(hù)界線附近地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有十
　　分重大的意義。
　　三年來，我區(qū)的界線管理工作，在宣傳《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》、開展縣界聯(lián)合檢查、建立界線管理機(jī)制，整理勘界檔案、調(diào)處邊界糾紛等方面，做了大量、細(xì)致的工作，取得了一定的成效，但也存在一些不可忽視的問題：一些地方領(lǐng)導(dǎo)對界線管理工作重視不夠，大部分地、縣沒有專門的界線管理工作人員；界線管理的分工協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；少數(shù)邊界地區(qū)的干部群眾對法定界線認(rèn)識不清，特別是資源管理權(quán)和資源使用權(quán)分離的地方邊界爭議仍然存在；絕大多數(shù)地、縣的邊界管理經(jīng)費(fèi)沒有列入同級財政預(yù)算，成為正常開展邊界管理工作的制約因素；有的地、縣的勘界檔案不規(guī)范、管理混亂；有的地方行政區(qū)域界
　　線聯(lián)合檢查工作未能按期完成等。
　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）精神，切實(shí)解決我區(qū)行政區(qū)域界線管理工作存在的主要問題，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的重要性
　　全面勘界雖然解決了行政區(qū)域界線不清的問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略的實(shí)施和資源開發(fā)利用程度的進(jìn)一步加深，界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛仍然存在。因此，只有全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地保護(hù)、開發(fā)和利用自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能努力踐行“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，積極維護(hù)廣大人民群眾利益，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，依法做好界線管理工作。各級政府特別是界線管理部門，要進(jìn)一步提高對界線管理工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)，以對人民高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，從服務(wù)全局、穩(wěn)定大局的高度，把界線管理工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，確保界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
　　二、明確職責(zé)，密切配合，共同維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定
　　界線管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，健全制度、強(qiáng)化措施、依法治界，堅(jiān)持鞏固勘界成果，切實(shí)加強(qiáng)界線管理，及時調(diào)解邊界糾紛，全面提升界線管理水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局服務(wù)。
　　自治區(qū)勘界工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理界線管理工作中的重大問題，向自治區(qū)人民政府提出制定界線管理工作的方針、政策及省級和跨地（市）的縣級行政區(qū)域界線糾紛的處理意見。民政廳負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府勘界工作聯(lián)席會議的日常工作，聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和人民政府賦予的職能，承擔(dān)與本部門職能相關(guān)的行政區(qū)域界線糾紛的處理工作，共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定，并按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)日常工作，及時處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，及時向有關(guān)部門提供勘界成果，組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時通報界線管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T要對勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門要及時查處和堅(jiān)決打擊利用界線糾紛進(jìn)行的違法犯罪活動。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，及時查處失職、瀆職行為。財政部門要把界線管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為開展界線管理工作提供保障。國土、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、海事等部門要及時依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測繪部門要加強(qiáng)界線測繪的管理，及時提供界線測繪技術(shù)保障和測繪成果資料。上述部門要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。
　　三、認(rèn)真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除邊界糾紛隱患
　　定期對行政區(qū)域界線進(jìn)行聯(lián)合檢查，是國務(wù)院賦予縣級以上人民政府的職責(zé)，也是增強(qiáng)各級政府界線管理意識、強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)界線管理的重要措施。要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線，加強(qiáng)對界樁的管護(hù)，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》及《實(shí)施辦法》的行為和事件。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）要把行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的縣級以上人民政府同意且沒有依法辦理審批手續(xù)，越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的，要及時妥善解決。
　　要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和各級政府簽定的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。對在國家土地詳查過程中雙方已達(dá)成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關(guān)主管部門要切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，保護(hù)共同使用的現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防止水災(zāi)害過程中，相鄰地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《中華人民共和國防洪法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和水資源規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸和相關(guān)地區(qū)的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，避免水事糾紛的發(fā)生。在推行草場承包經(jīng)營責(zé)任制的工作中，凡涉及跨界利用資源或有爭議隱患的界線附近地段應(yīng)及時向界線管理部門和資源管理部門通報情況，并慎重處理，以防引發(fā)新的糾紛。凡涉及自然保護(hù)區(qū)和森林公園以及山林權(quán)屬不清或有爭議的，在山林權(quán)屬或爭議未解決之前，任何一方都不得利用。各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛。
　　四、完善制度，建立健全維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機(jī)制
　　各級政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時，爭議雙方當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門必須立即派人到現(xiàn)場，并組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公，及時處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，同時將有關(guān)情況和處理結(jié)果報告爭議各方的上一級人民政府。
　　界線毗鄰的縣以上人民政府及其有關(guān)部門可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑，定期召開會議或相互走訪，加強(qiáng)溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。毗鄰各方有關(guān)對口部門要對各自掌握的界線糾紛動態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗(yàn)及問題等，及時進(jìn)行交流。各級政府要經(jīng)常組織力量深入基層，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時掌握各類糾紛苗頭。對發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視，通過共同協(xié)商，制定工作方案和調(diào)解處置措施，落實(shí)責(zé)任，及時處置。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過組建治安聯(lián)防隊(duì)伍、召開治安聯(lián)防工作會議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會治安綜合治理格局。在情況復(fù)雜的邊界地區(qū)，可以建立由政府主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　五、加強(qiáng)宣傳，營造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境
　　各地（市）、各相關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《實(shí)施辦法》和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義，使干部群眾充分認(rèn)識到勘界成果來之不易，增強(qiáng)大局意識。二要宣傳界線管理工作和有關(guān)政策法規(guī)，使干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺遵守劃定的界線。三要宣傳界線管理工作的先進(jìn)典型，通過示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等形式，努力提高界線管理工作水平。