西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳等部門關(guān)于做好2005年減輕農(nóng)牧民負擔工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)監(jiān)察廳、發(fā)展和改革委員會、教育廳、財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、農(nóng)發(fā)辦、審計廳和糾風辦《關(guān)于做好2005年減輕農(nóng)牧民負擔工作的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月八日

關(guān)于做好2005年減輕農(nóng)牧民負擔工作的意見
自治區(qū)監(jiān)察廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 自治區(qū)教育廳  自治區(qū)財政廳 
自治區(qū)農(nóng)牧廳  自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦  自治區(qū)審計廳  自治區(qū)糾風辦
（2005年6月7日）

　　根據(jù)自治區(qū)黨委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2005年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見的通知》（藏黨廉〔2005〕1號）和自治區(qū)糾風辦《關(guān)于2005年糾風工作實施意見》（藏糾辦〔2005〕1號）文件精神和要求，為了更好地貫徹落實中央、區(qū)黨委減輕農(nóng)牧民負擔的政策，現(xiàn)就做好2005年減輕農(nóng)牧民負擔工作提出如下意見。
　　一、總體要求
　　減輕農(nóng)牧民負擔工作是黨和政府在農(nóng)牧區(qū)的基本政策，也是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入、密切干群關(guān)系的重要舉措。是事關(guān)農(nóng)牧民切身利益、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)政治穩(wěn)定的一件大事。各級黨委、政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持“管行業(yè)、必須管行風”的原則，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定工作實際和農(nóng)牧民負擔現(xiàn)狀，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕農(nóng)牧民負擔工作實施意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕82號）文件精神，繼續(xù)做好減輕農(nóng)牧民負擔各項工作，進一步鞏固和提高我區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔成果，力爭使農(nóng)牧民負擔控制在最低限度。
　　二、主要工作
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進和鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費改革成果、落實好補貼政策。認真總結(jié)近年來農(nóng)牧區(qū)稅費改革工作經(jīng)驗，研究解決農(nóng)牧區(qū)稅費改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。按照“多予、少取、放活”的方針和“深化、鞏固、完善”的要求，進一步完善政策、深化改革。加快農(nóng)牧區(qū)稅費配套改革的步伐，防止農(nóng)牧民負擔反彈，鞏固和發(fā)展改革成果。盡快研究制定糧食直補、農(nóng)機補貼方案，落實好良種、農(nóng)藥、化肥等補貼政策，讓農(nóng)牧民通過政策性補貼，實現(xiàn)增收。
　?。ǘ┻M一步完善“一事一議”籌資籌勞制度。進一步研究細化村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序等方面的規(guī)定，推進各地完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。不得超范圍進行村內(nèi)“一事一議”籌勞，不得強行以資代勞，在農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目中要避免過重籌勞，增加農(nóng)牧民負擔，嚴禁在規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費。對超出規(guī)定范圍向農(nóng)牧民籌資籌勞、下達籌資籌勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)、強行以資代勞等問題，予以嚴肅查處。
　?。ㄈ┥钊胫卫磙r(nóng)牧民反映強烈的突出問題。進一步加強涉農(nóng)價格和收費“公示制”工作，切實做到公示內(nèi)容全面、準確、合法，公示形式貼近群眾、貼近實際，公示制度經(jīng)?；?、規(guī)范化。認真落實好我區(qū)義務(wù)教育階段“三包”政策，確保農(nóng)牧區(qū)困難家庭子女接受義務(wù)教育。將農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”的實施范圍，擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校，堅決防止報刊訂閱中存在的強迫命令和層層加碼問題。深入開展農(nóng)牧區(qū)用電、用水等涉農(nóng)價格和經(jīng)營服務(wù)性收費的專項治理，堅決糾正和取締對進城務(wù)工農(nóng)牧民的不合理收費，簡化農(nóng)牧民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)。認真整治基層工作人員執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問題。繼續(xù)落實涉及農(nóng)牧民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴肅查處涉及農(nóng)牧民負擔案（事）件和違規(guī)違紀行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)牧民負擔案（事）件的有效機制。
　?。ㄋ模娀孓r(nóng)收費工作的管理，堅決糾正和查處各種亂收費行為。采取有效措施堅決取消或減免國家和自治區(qū)明令取消、免收或降低收費標準的涉及農(nóng)牧民負擔的行政事業(yè)性收費項目。切實加強對現(xiàn)行涉及農(nóng)牧民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督工作，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)牧民負擔。加強對縣、鄉(xiāng)、村面向農(nóng)牧民收費的監(jiān)督，堅決糾正和查處縣、鄉(xiāng)、村面向農(nóng)牧民的各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派，尤其是巧立名目的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派，切實保護農(nóng)牧民利益。
　?。ㄎ澹├^續(xù)扎實推進農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡的實施。要進一步規(guī)范和完善農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡的具體項目和內(nèi)容，提高負擔卡的入戶率，嚴禁卡外增項加碼，力爭農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡發(fā)放面達到85%以上。進一步做好農(nóng)牧民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。繼續(xù)堅持開展農(nóng)牧民負擔檢查，加強對農(nóng)牧民負擔的重點監(jiān)控。計劃在今年適當?shù)臅r候，組織工作組對農(nóng)牧民負擔問題較多的縣、鄉(xiāng)、村進行抽樣檢查和跟蹤監(jiān)督檢查，對農(nóng)牧民反映強烈的問題進行督查督辦，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和12358價格舉報電話的社會監(jiān)督作用，進一步加強對農(nóng)牧民負擔信訪辦理的督促檢查，切實解決好農(nóng)牧民關(guān)心和反映的問題。
　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，建立健全減輕農(nóng)牧民負擔長效機制
　　做好減輕農(nóng)牧民負擔工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心是機制。各級黨委、政府要把減輕農(nóng)牧民負擔工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進。各地（市）要進一步強化減輕農(nóng)牧民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制。要明確農(nóng)牧民負擔項目和標準，明確減輕農(nóng)牧民負擔責任單位和責任人，明確成員單位工作任務(wù)和責任，使減輕農(nóng)牧民負擔具體工作有部門負責，有專人抓，有督促檢查，確保各項工作落到實處。要進一步完善減輕農(nóng)牧民負擔工作考核辦法，嚴格實行農(nóng)牧民負擔“一票否決”制，切實把減輕農(nóng)牧民負擔工作作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各專項治理牽頭部門，要對所牽頭的專項治理工作制定方案，認真組織實施，各責任部門要增強全局觀念，堅持從維護群眾利益的角度去想問題、做決策、辦事情，特別是要在研究解決減輕農(nóng)牧民負擔深層次問題和建立長效機制上形成合力，發(fā)揮好各自職能作用。
　　建立健全減輕農(nóng)牧民負擔長效機制，確保將減輕農(nóng)牧民負擔工作納入法制軌道。有關(guān)部門要及時做好起草修訂涉及農(nóng)牧民負擔有關(guān)法規(guī)的工作，規(guī)范農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理制度和查處辦法。建立健全農(nóng)牧民負擔監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加大監(jiān)督檢查工作力度。要嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定，搞好減輕農(nóng)牧民負擔工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對違反規(guī)定的依照黨紀政紀追究主要負責人和當事者的責任，凡發(fā)現(xiàn)或有舉報加重農(nóng)牧民負擔的案（事）件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。堅決杜絕知案不報，報而不查，查而不處的現(xiàn)象，確保減輕農(nóng)牧民負擔政策措施得到全面貫徹落實。
　　各地（市）、各部門要及早安排，認真總結(jié)本地、本部門一年來減輕農(nóng)牧民負擔各項工作，并于11月10日前，將減輕農(nóng)牧民負擔工作總結(jié)報自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔工作小組（自治區(qū)農(nóng)牧廳），由減輕農(nóng)牧民負擔工作小組匯總后，報自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)糾風辦。