各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月九日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的實施意見
自治區(qū)發(fā)展改革委
（2006年4月）

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號），加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，針對我區(qū)招投標(biāo)市場的實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見：
　　一、提高對規(guī)范招投標(biāo)活動重要性的認(rèn)識。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是深化投資體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。各地（市）、自治區(qū)各部門要充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)活動的意義，健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，推動我區(qū)招投標(biāo)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
　　二、做好文件清理工作。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》的要求，自治區(qū)人民政府法制辦和自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭對全區(qū)涉及有關(guān)工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的規(guī)章和規(guī)范性文件，取消無依據(jù)的行政許可，并在相應(yīng)媒體上公布。
　　三、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布。指定西藏日報、西藏商報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（西藏分頁）、西藏新聞網(wǎng)、西藏建設(shè)網(wǎng)為發(fā)布政府投資工程建設(shè)項目中必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒介。招標(biāo)人至少在上述媒體中的一家發(fā)布招標(biāo)公告，在自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，規(guī)定的版面尺寸內(nèi)不得收取費用。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
　　四、嚴(yán)格審批程序。對必須招標(biāo)的項目，項目審批部門在審批項目可行性研究報告時，對項目的招標(biāo)組織形式（即委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)范圍（即全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）和招標(biāo)方式（即公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）進(jìn)行審核。各地（市）、自治區(qū)各部門原設(shè)立的涉及工程建設(shè)招標(biāo)的審批事項，凡無行政許可依據(jù)的一律停止執(zhí)行。
　　五、完善專家評審制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理。按照《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令2003年第29號），結(jié)合西藏實際，以自治區(qū)現(xiàn)有行業(yè)評標(biāo)專家組為基礎(chǔ)，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家，由自治區(qū)統(tǒng)一組建一個綜合性評標(biāo)專家?guī)欤蛔灾螀^(qū)評標(biāo)專家?guī)煊勺灾螀^(qū)發(fā)展改革委會同建設(shè)、交通、電力、水利、文物等部門管理；各地（市）、各部門應(yīng)在自治區(qū)評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜覅⒓釉u標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，遵守評標(biāo)紀(jì)律。
　　六、嚴(yán)格招標(biāo)人管理。招標(biāo)人應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)配套法規(guī)，依法進(jìn)行招標(biāo)。禁止將必須招標(biāo)的項目違規(guī)不招標(biāo)，將公開招標(biāo)的項目變?yōu)檠堈袠?biāo)，甚至違法議標(biāo)；禁止以打招呼、批條子、搞暗示等方式為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人承攬項目；禁止采取故意限制招標(biāo)信息的發(fā)布范圍、不合理提高技術(shù)規(guī)格或?qū)⒓夹g(shù)規(guī)格規(guī)定的只有少量投標(biāo)人才能滿足要求等手段，限制或排斥潛在投標(biāo)人；禁止強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，或?qū)⒄袠?biāo)項目肢解、在各招標(biāo)人之間“分配”，以限制或減少投標(biāo)人之間的競爭。政府投資工程建設(shè)項目提倡無標(biāo)底招標(biāo)；項目不設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或經(jīng)評審的預(yù)算投資額或編制的預(yù)算控制價作為最高限價，高于最高限價的作為無效投標(biāo)處理；項目設(shè)標(biāo)底的，標(biāo)底只能作為分析報價是否合理等情況的參考，不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。
　　七、規(guī)范招標(biāo)代理活動。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得與任何行政部門存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法在規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得以代理費、回扣等手段承攬項目；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，不得從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)，嚴(yán)厲禁止與投標(biāo)人串通而使該投標(biāo)人中標(biāo)，損害招標(biāo)人利益。
　　八、嚴(yán)格投標(biāo)人管理。投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具備國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件所規(guī)定的資格條件，禁止任何單位和個人以掛靠或租借等方式獲取資格或資質(zhì)證書，以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)；投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，禁止投標(biāo)人之間的相互串通投標(biāo)報價，切實保護(hù)國家利益、社會公共利益和其他投標(biāo)人的合法利益。
　　九、維護(hù)中標(biāo)通知書的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格合同管理。招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，非因法定事由不準(zhǔn)違規(guī)改變中標(biāo)結(jié)果和放棄中標(biāo)項目。禁止中標(biāo)單位將中標(biāo)項目向他人轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅黧w工程和關(guān)鍵性工程分包。中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；因招標(biāo)人的原因不簽訂合同的，賠償投標(biāo)人相應(yīng)損失；因中標(biāo)人的原因不簽訂合同的，沒收投標(biāo)保證金；如招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金，還應(yīng)賠償損失，損失的計算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確；因不簽訂合同而選擇其他候選人為中標(biāo)人的，投標(biāo)價之間的差額應(yīng)包括在損失之內(nèi)。政府投資工程建設(shè)項目必須實行投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度；招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定風(fēng)險包干系數(shù)，一般為5%以下，投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)將風(fēng)險包干系數(shù)計入投標(biāo)報價中，投標(biāo)人沒有按招標(biāo)文件報價出現(xiàn)漏項的，視為費用已包括在其他有價款的綜合單價或總價內(nèi)；招投標(biāo)雙方應(yīng)按中標(biāo)價簽訂合同，對風(fēng)險范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結(jié)算時不得調(diào)整；但因地質(zhì)條件、不可抗力、自然災(zāi)害等導(dǎo)致超過風(fēng)險包干系數(shù)的，可調(diào)整超出部分工程量；因非中標(biāo)人原因引起變更的，按項目審批部門審定的價格為準(zhǔn)。超過風(fēng)險包干系數(shù)范圍的任何變更，必須得到項目審批部門的批準(zhǔn)；建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等相關(guān)單位有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　十、規(guī)范管理有形建筑市場。有形建筑市場應(yīng)為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場所，負(fù)責(zé)收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、分包信息等。有形建筑市場必須與行政主管部門脫鉤，不得與任何行政部門存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。有形建筑市場不得參與招投標(biāo)過程，不允許對招標(biāo)文件進(jìn)行審批，不允許參與編制或編制標(biāo)的。有形建筑市場只能按照所提供的服務(wù)進(jìn)行收費，不得按交易額或中標(biāo)價收取費用。
　　十一、加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理。自治區(qū)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對重大建設(shè)項目和自治區(qū)重點工程建設(shè)項目建設(shè)過程中招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法；水利、交通、鐵道、民航、電力、通信、建設(shè)和商務(wù)部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法；自治區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)要從各自的職能出發(fā)，加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程監(jiān)督。對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的，項目審批部門應(yīng)暫停違規(guī)項目所在地（市）或部門半年以上新項目的審批，暫停已批項目的執(zhí)行和資金的撥付，并責(zé)令限期整改；有關(guān)行政監(jiān)督管理部門要依據(jù)各自的職責(zé)分工對違規(guī)行為進(jìn)行查處，依照法律規(guī)定對違規(guī)的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實行一定期限的市場禁入、吊銷營業(yè)執(zhí)照；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照《行政監(jiān)察法》及其他相關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
　　十二、加強(qiáng)行業(yè)自律，成立自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會負(fù)責(zé)制訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)行為準(zhǔn)則，組織招投標(biāo)業(yè)務(wù)、管理知識培訓(xùn)，組織交流招投標(biāo)業(yè)務(wù)及行業(yè)管理經(jīng)驗，組織發(fā)展與區(qū)外相關(guān)組織的聯(lián)系，組織開展招投標(biāo)國際交流與合作活動，向業(yè)務(wù)主管部門和其他行政監(jiān)督部門反映招投標(biāo)活動中的問題和建議，依法維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)利。通過成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，培育統(tǒng)一、開放、競爭的招投標(biāo)市場體系，促進(jìn)我區(qū)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
　　十三、加快相關(guān)法律法規(guī)的制定步伐。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)和我區(qū)的實際情況，將《西藏自治區(qū)人民政府投資項目管理暫行辦法》列入立法規(guī)劃，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭進(jìn)行立法調(diào)研和起草工作，成熟后按規(guī)定程序提交自治區(qū)人民政府審定。