各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委《關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招投標活動的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月九日

關于進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招投標活動的實施意見
自治區(qū)發(fā)展改革委
（2006年4月）

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號），加強和改進招投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范政府投資工程建設項目招投標活動，針對我區(qū)招投標市場的實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見：
　　一、提高對規(guī)范招投標活動重要性的認識。進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序、促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是深化投資體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段，是加強工程質(zhì)量管理、預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。各地（市）、自治區(qū)各部門要充分認識規(guī)范招投標活動的意義，健全制度、完善機制、強化監(jiān)督，推動我區(qū)招投標工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
　　二、做好文件清理工作。按照《招標投標法》和《行政許可法》的要求，自治區(qū)人民政府法制辦和自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭對全區(qū)涉及有關工程建設項目招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，廢止與《招標投標法》相違背的規(guī)章和規(guī)范性文件，取消無依據(jù)的行政許可，并在相應媒體上公布。
　　三、規(guī)范招標信息發(fā)布。指定西藏日報、西藏商報、中國采購與招標網(wǎng)（西藏分頁）、西藏新聞網(wǎng)、西藏建設網(wǎng)為發(fā)布政府投資工程建設項目中必須招標項目的招標公告的媒介。招標人至少在上述媒體中的一家發(fā)布招標公告，在自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布必須招標項目的招標公告，規(guī)定的版面尺寸內(nèi)不得收取費用。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。
　　四、嚴格審批程序。對必須招標的項目，項目審批部門在審批項目可行性研究報告時，對項目的招標組織形式（即委托招標或自行招標）、招標范圍（即全部招標或部分招標）和招標方式（即公開招標或邀請招標）進行審核。各地（市）、自治區(qū)各部門原設立的涉及工程建設招標的審批事項，凡無行政許可依據(jù)的一律停止執(zhí)行。
　　五、完善專家評審制度，加強對評標專家和評標活動的管理。按照《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令2003年第29號），結合西藏實際，以自治區(qū)現(xiàn)有行業(yè)評標專家組為基礎，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家，由自治區(qū)統(tǒng)一組建一個綜合性評標專家?guī)?；自治區(qū)評標專家?guī)煊勺灾螀^(qū)發(fā)展改革委會同建設、交通、電力、水利、文物等部門管理；各地（市）、各部門應在自治區(qū)評標專家?guī)熘谐槿＜覅⒓釉u標，并嚴格執(zhí)行回避制度，遵守評標紀律。
　　六、嚴格招標人管理。招標人應按照《招標投標法》和相關配套法規(guī)，依法進行招標。禁止將必須招標的項目違規(guī)不招標，將公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?，甚至違法議標；禁止以打招呼、批條子、搞暗示等方式為招標代理機構、投標人承攬項目；禁止采取故意限制招標信息的發(fā)布范圍、不合理提高技術規(guī)格或?qū)⒓夹g規(guī)格規(guī)定的只有少量投標人才能滿足要求等手段，限制或排斥潛在投標人；禁止強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，或?qū)⒄袠隧椖恐?、在各招標人之間“分配”，以限制或減少投標人之間的競爭。政府投資工程建設項目提倡無標底招標；項目不設標底的，招標人應將經(jīng)批準的概算投資額或經(jīng)評審的預算投資額或編制的預算控制價作為最高限價，高于最高限價的作為無效投標處理；項目設標底的，標底只能作為分析報價是否合理等情況的參考，不能作為決定廢標的直接依據(jù)。
　　七、規(guī)范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，不得與任何行政部門存在任何隸屬關系或者其他利益關系；招標代理機構依法在規(guī)定的資質(zhì)等級和范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不得以代理費、回扣等手段承攬項目；招標代理機構應在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務，嚴厲禁止與投標人串通而使該投標人中標，損害招標人利益。
　　八、嚴格投標人管理。投標人應具備承擔招標項目的能力，具備國家有關規(guī)定或招標文件所規(guī)定的資格條件，禁止任何單位和個人以掛靠或租借等方式獲取資格或資質(zhì)證書，以他人的名義進行投標；投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求作出響應，禁止投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，禁止投標人與招標人串通投標，禁止投標人之間的相互串通投標報價，切實保護國家利益、社會公共利益和其他投標人的合法利益。
　　九、維護中標通知書的嚴肅性，嚴格合同管理。招標人發(fā)出的中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，非因法定事由不準違規(guī)改變中標結果和放棄中標項目。禁止中標單位將中標項目向他人轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠隧椖恐夂蠓謩e向他人轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅黧w工程和關鍵性工程分包。中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人和中標人應按照招標文件和投標人的投標文件訂立書面合同；因招標人的原因不簽訂合同的，賠償投標人相應損失；因中標人的原因不簽訂合同的，沒收投標保證金；如招標人的損失超過投標保證金，還應賠償損失，損失的計算方法應在招標文件中明確；因不簽訂合同而選擇其他候選人為中標人的，投標價之間的差額應包括在損失之內(nèi)。政府投資工程建設項目必須實行投標承包風險包干制度；招標文件中應規(guī)定風險包干系數(shù)，一般為5%以下，投標人投標時應將風險包干系數(shù)計入投標報價中，投標人沒有按招標文件報價出現(xiàn)漏項的，視為費用已包括在其他有價款的綜合單價或總價內(nèi)；招投標雙方應按中標價簽訂合同，對風險范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得調(diào)整；但因地質(zhì)條件、不可抗力、自然災害等導致超過風險包干系數(shù)的，可調(diào)整超出部分工程量；因非中標人原因引起變更的，按項目審批部門審定的價格為準。超過風險包干系數(shù)范圍的任何變更，必須得到項目審批部門的批準；建設、監(jiān)理、設計、施工等相關單位有過錯的，承擔相應的責任。
　　十、規(guī)范管理有形建筑市場。有形建筑市場應為建設工程招標投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的交易場所，負責收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等。有形建筑市場必須與行政主管部門脫鉤，不得與任何行政部門存在任何隸屬關系或者其他利益關系。有形建筑市場不得參與招投標過程，不允許對招標文件進行審批，不允許參與編制或編制標的。有形建筑市場只能按照所提供的服務進行收費，不得按交易額或中標價收取費用。
　　十一、加強對招投標過程的監(jiān)督管理。自治區(qū)發(fā)展改革部門要加強對招投標工作的指導和協(xié)調(diào)，加強對重大建設項目和自治區(qū)重點工程建設項目建設過程中招投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；水利、交通、鐵道、民航、電力、通信、建設和商務部門按照各自職責分工，加強對相關領域招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；自治區(qū)監(jiān)察機關、審計機關要從各自的職能出發(fā)，加強對招投標全過程監(jiān)督。對招投標過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的，項目審批部門應暫停違規(guī)項目所在地（市）或部門半年以上新項目的審批，暫停已批項目的執(zhí)行和資金的撥付，并責令限期整改；有關行政監(jiān)督管理部門要依據(jù)各自的職責分工對違規(guī)行為進行查處，依照法律規(guī)定對違規(guī)的投標人、招標代理機構及其從業(yè)人員實行一定期限的市場禁入、吊銷營業(yè)執(zhí)照；監(jiān)察機關要依照《行政監(jiān)察法》及其他相關規(guī)定，對有關責任人員進行責任追究。
　　十二、加強行業(yè)自律，成立自治區(qū)招標投標協(xié)會。招標投標協(xié)會負責制訂行業(yè)技術規(guī)范和行業(yè)行為準則，組織招投標業(yè)務、管理知識培訓，組織交流招投標業(yè)務及行業(yè)管理經(jīng)驗，組織發(fā)展與區(qū)外相關組織的聯(lián)系，組織開展招投標國際交流與合作活動，向業(yè)務主管部門和其他行政監(jiān)督部門反映招投標活動中的問題和建議，依法維護招投標當事人的合法權利。通過成立招標投標協(xié)會，加強行業(yè)自律，培育統(tǒng)一、開放、競爭的招投標市場體系，促進我區(qū)招投標事業(yè)的健康發(fā)展。
　　十三、加快相關法律法規(guī)的制定步伐。根據(jù)《招標投標法》及配套法規(guī)和我區(qū)的實際情況，將《西藏自治區(qū)人民政府投資項目管理暫行辦法》列入立法規(guī)劃，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭進行立法調(diào)研和起草工作，成熟后按規(guī)定程序提交自治區(qū)人民政府審定。