西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2006年全區(qū)食品安全專項整治工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《2006年全區(qū)食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十一日

2006年全區(qū)食品安全專項整治工作方案

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2006〕24號）精神，為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和《西藏自治區(qū)人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（藏政發(fā)〔2005〕3號），按照《西藏自治區(qū)食品安全三年規(guī)劃（2005年—2007年）》的要求，深入開展食品安全專項整治工作，進一步規(guī)范食品市場秩序，提高我區(qū)食品安全保障水平，特制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和區(qū)黨委六屆七次全委會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，繼續(xù)堅持標本兼治、著力治本的工作原則和“自治區(qū)政府統(tǒng)一領導、各級政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的食品安全工作機制。繼續(xù)實施食品放心工程，圍繞重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象、重大活動和重點時段，下移監(jiān)管重心，強化責任落實，加大整治力度，全面績效考核，務求在重點項目上有新成效，在難點問題上有新突破，進一步提高食品安全保障水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
　　二、工作重點
　　加大農畜產(chǎn)品源頭治理力度，加強蔬菜農殘檢測；進一步清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，以無證照黑窩點為重點整治對象，依法取締非法食品加工小作坊，實現(xiàn)抽查一類食品整頓一個行業(yè)的目的；以農牧區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查；以糧、肉、食用植物油、酥油、糌粑、碘鹽、邊銷茶、桶裝飲用水、奶制品、調味品、兒童食品和保健食品等為重點，開展重點品種專項檢查；強化食品消費環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)管，加強節(jié)日食品市場監(jiān)督檢查，加大整頓和規(guī)范食品市場秩序力度，增強人民群眾食品消費安全感。
　　三、主要工作任務
　?。ㄒ唬┻m應建設社會主義新農村的需要，將農牧區(qū)食品安全作為整治工作的重中之重
　　針對當前農牧區(qū)食品安全工作中存在監(jiān)管力量薄弱的問題，積極探索農牧區(qū)食品安全監(jiān)管模式。將各級政府食品安全監(jiān)管工作責任落到實處，加強農畜產(chǎn)品市場規(guī)劃和建設，在全區(qū)95%以上的縣建立農畜產(chǎn)品交易市場，共同推進食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，積極開創(chuàng)適合農牧區(qū)食品安全監(jiān)管的新機制。
　　進一步加大農牧區(qū)食品市場的監(jiān)管力度。突出抓好廣大農牧區(qū)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小作坊、小商店、小食店、小餐館等場所的整治和監(jiān)管工作；在每個黃金周期間分別集中開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行動；開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法大檢查和重要農畜產(chǎn)品、加工品和酥油、糌粑、邊銷茶質量安全專項執(zhí)法大檢查；清理不符合條件的餐飲單位，有效遏制假冒偽劣食品流向農牧區(qū)，積極探索農牧區(qū)食品衛(wèi)生管理的長效機制。
　?。ǘ├^續(xù)推進無公害食品行動計劃，加大農畜產(chǎn)品源頭污染治理力度
　　繼續(xù)推行“無公害食品行動計劃”，建立和擴大優(yōu)質農畜產(chǎn)品基地規(guī)模。積極推廣無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)標準和技術。大力推進農畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，做好無公害農產(chǎn)品基地認定、頒證，綠色食品、有機食品的質量監(jiān)督、認證和年檢工作。
　　進一步加強對農藥、獸藥的監(jiān)管力度，深入開展農資打假活動。繼續(xù)推行農藥和獸藥的專供和統(tǒng)供工作，完善農藥和獸藥銷售管理檔案，切實把好農藥，特別是劇毒農藥的銷售關；繼續(xù)實施甲胺磷等五種高毒有機磷農藥削減計劃，使我區(qū)蔬菜農藥殘留超標下降1～3個百分點；開展畜牧產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產(chǎn)品中藥物殘留超標檢測工作，力爭今年各項指標下降1個百分點。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售使用禁用農藥、獸藥和假冒偽劣農業(yè)投入品的行為。
　　完善農畜產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作和追溯制度，開展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質量安全狀況的檢測。在各大農貿市場逐步增加農藥殘留檢測點，定期發(fā)布地（市）以上蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測結果，完善農畜產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡。
　　（三）繼續(xù)推進食品質量安全市場準入制度，嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工領域制售假冒偽劣食品行為
　　嚴格實施食品質量安全市場準入制度。加強獲證企業(yè)的監(jiān)督管理和無證企業(yè)的查處工作，對獲證企業(yè)嚴格實施巡查、年審、強制檢驗、監(jiān)督抽查、回訪等日常監(jiān)管措施，確保獲證企業(yè)食品全部合格。完成食品生產(chǎn)企業(yè)質量狀況普查檔案建檔工作，逐步完善食品生產(chǎn)企業(yè)質量狀況動態(tài)監(jiān)管。簽訂食品生產(chǎn)企業(yè)《食品安全責任書》，繼續(xù)推行食品生產(chǎn)企業(yè)質量信用等級評價制度，完成10家食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入工作。
　　加大食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查力度，加強對重點品種的監(jiān)管。圍繞酥油、糌粑、桶裝飲用水、奶制品、調味品和兒童食品等重點品種，加大監(jiān)督抽查、跟蹤抽查、專項抽查的力度。重點抓好生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查，著力解決區(qū)域性、行業(yè)性的食品質量問題。對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)，經(jīng)整改后仍不合格的，要吊銷相關證照，使其退出市場，實現(xiàn)“抽查一類食品，整頓一個行業(yè)” 的目的。
　　加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工小作坊按照分類管理、限制銷售的原則，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)品，采取切實可行的措施，加強監(jiān)督管理。加大對中小企業(yè)的指導、監(jiān)督和服務力度，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，食品質量安全控制能力不斷提高。
　　從源頭嚴厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中造假、以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等違法行為。查處一批嚴重危害公眾生命安全的食品造假窩點，對參與食品造假行為的違法分子從重從嚴處理，從根本上遏制生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。
　　加強食品標準的有效實施，推動地方標準制定工作。加大食品標準的宣傳貫徹工作，強化食品生產(chǎn)企業(yè)按照合法有效的標準組織生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用行業(yè)標準和制定企業(yè)標準。力爭完成西藏牦牛骨粉地方標準的制定工作。
　　加強生豬屠宰行業(yè)管理，積極推進定點牲畜屠宰場建設。進一步加大定點生豬屠宰廠（場）環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴厲打擊私屠亂宰和銷售病害肉、注水肉等違法行為，規(guī)范肉及肉制品市場秩序。今年，在拉薩市建立符合《生豬屠宰管理條例》標準的生豬屠宰加工場，定點屠宰率達到90%以上。
　?。ㄋ模┻M一步整治和規(guī)范食品經(jīng)營秩序
　　加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。集中開展三項專項執(zhí)法檢查：一是以城市社區(qū)、農牧區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查，重點解決無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題；二是以商場、超市、集貿市場和批發(fā)市場等場所為重點，開展專項執(zhí)法檢查，重點解決食品經(jīng)營者進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質量責任問責問糾等制度的建立和落實情況；三是以各大節(jié)日為重點，開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，重點解決銷售有毒有害和不合格節(jié)日食品問題，特別要把奶制品、月餅、兒童食品、飲料市場等節(jié)日暢銷食品作為專項檢查的重點，確保節(jié)日消費安全。
　　加大食品經(jīng)營主體資格清理力度，嚴格規(guī)范食品市場主體準入行為。對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理，結合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作，逐戶建立健全監(jiān)管檔案和經(jīng)濟戶口卡片，切實堅持先證后照，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體準入關，堅決依法取締無證照經(jīng)營。
　　加大日常監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管行為。按照國家工商總局下發(fā)的《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和“六查六看”的要求，將食品安全監(jiān)管的重心下移，把食品安全監(jiān)管的任務和責任落實到每個基層工商所，強化日常監(jiān)管，確?！拔鍌€到位”，即：基層工商所對食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責任區(qū)、責任人和市場巡查到位；食品質量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立和落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理、處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位。
　　加大食品質量監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品質量市場準入制度。嚴把食品質量市場準入關，建立健全食品質量準入制度，開展食品經(jīng)營者場廠、場地掛鉤，創(chuàng)建放心食品店、放心食品市場，把不合格食品堵在市場之外。積極推行食品質量分類監(jiān)管，對包裝食品、裸裝、散裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點，進行分類管理，以提高食品質量監(jiān)管的針對性和有效性。嚴格執(zhí)行不合格食品退市、召回、銷毀、公布制度，督促企業(yè)主動召回不安全食品，在退市過程中，要加強跟蹤檢查，防止已退市的食品二次流入市場。繼續(xù)完善食品質量檢測體系，堅持日常監(jiān)測與快速檢測相結合，嚴格按照有關規(guī)定及時發(fā)布真實可靠的監(jiān)測信息，正確引導和警示消費者。
　　加大邊銷茶市場監(jiān)管力度，做好邊銷茶的市場供應和管理工作，進一步規(guī)范邊銷茶市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣邊銷茶的行為。
　　全面實施食鹽市場的準入。繼續(xù)加大對經(jīng)銷劣質鹽、非碘鹽等違法行為的打擊力度，今年在拉薩市、山南和林芝地區(qū)80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成碘鹽零售網(wǎng)點的建設。
　　今年在拉薩市建立保障食品質量安全的銷售網(wǎng)絡，在大型超市設立無公害食品、綠色食品、有機食品專柜。
　　加大查辦食品違法案件力度，嚴格規(guī)范辦案程序和行為。重點查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品、虛假食品廣告、假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，尤其要抓好對大案要案的排查和查處工作，要健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制。
　　（五）進一步嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督，強化對重點食品的監(jiān)管
　　開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。以城市為重點地區(qū)，對保健食品、乳制品、熟肉制品、調味品、飲料等五類食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可情況開展專項整治。規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，在2006年8月底前對上述企業(yè)的衛(wèi)生許可情況進行一次全面監(jiān)督檢查。
　　繼續(xù)加大對餐飲業(yè)、學校食堂及建筑工地食堂衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。重點檢查小飯館、小鹵菜店、寄宿制學校食堂飲食衛(wèi)生安全，落實各項工作責任制，防止群體性食物中毒事件發(fā)生。
　　全面推進食品衛(wèi)生量化分級管理制度。在鞏固2005年實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理成果的基礎上，進一步擴大餐飲業(yè)和學校食堂量化分級管理制度的實施范圍，今年完成地（市）以上大中型賓館飯店（餐飲業(yè)）和各類學校的量化分級管理達標工作。以餐飲單位的餐飲用具消毒方式、消毒效果為重點，開展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治，對不符合衛(wèi)生規(guī)范、不按照要求整改、整改不合格和情節(jié)嚴重的，要依法予以吊銷衛(wèi)生許可證。
　　（六）突出重點，積極開展保健食品專項整治
　　加強對獲得保健食品批準證書的生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，建立保健食品生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度，嚴肅查處未取得保健食品生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證的違法生產(chǎn)行為；加大對保健食品違法添加藥物的監(jiān)督檢查，做好保健食品注冊換證工作；嚴格按照《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》的要求，加強保健食品廣告的審查工作，以宣傳未經(jīng)批準的特定保健功能為重點整治對象，強化市場監(jiān)督與市場監(jiān)管，規(guī)范保健食品廣告發(fā)布行為。
　?。ㄆ撸┻M一步整合監(jiān)管資源，建立食品安全監(jiān)管長效機制
　　全面加強食品安全信息工作。為更好地了解與評價我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，提高食品安全技術支持水平，結合食品安全專項整治工作中的重點品種和環(huán)節(jié)，有針對性地開展食品安全調查與評價工作，逐步建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一、科學的食品安全評估和預警系統(tǒng)，提高食品安全綜合監(jiān)督的針對性、目的性和有效性。
　　進一步推進食品安全信用體系建設試點工作。完善《西藏自治區(qū)食品安全信用體系建設試點工作方案》，制定食品行業(yè)信用分級管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，大力推動試點工作，積極引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營，提高行業(yè)自律意識。
　　加強食品安全事故處理體系建設。按照《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，編制《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應急預案》，編制《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應急預案操作手冊》，建立健全食品安全事故處理系統(tǒng)，完善食品安全事故處理機制。加強對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調查分析和相關技術鑒定工作，堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，逐步建立監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報制度，提高預防控制能力，對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，確保人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
　　四、保障措施與工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，認真組織實施
　　各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位要切實加強食品安全專項整治工作的領導，周密安排，制定實施方案，主管領導親自抓，各部門按職責分工，通力協(xié)作，形成齊抓共管的局面，全面落實食品安全責任制度。
　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督檢查和督查督辦力度
　　各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位要把專項整治工作和日常監(jiān)管工作有機地結合起來，總結季節(jié)性、區(qū)域性、農牧區(qū)群體性聚餐、重大節(jié)日和大型活動等易發(fā)重大食品安全事故的規(guī)律，加強督查督辦，設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布。加大對大案要案和典型案件的查處力度，按照規(guī)定的程序，追究違法行為的刑事責任，保護消費者身體健康。
　　（三）加強和創(chuàng)新食品安全宣傳報道工作
　　各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位要通過多種渠道積極開展食品安全宣傳工作，特別要加大對農牧民群眾的宣傳力度，普及食品安全知識，增強群眾優(yōu)劣食品辨別能力。要充分利用報刊、廣播、電視等我區(qū)主要新聞媒體，采用通俗易懂、喜聞樂見的方式，宣傳食品安全知識，引導人民群眾逐步改變不良的生活、飲食習慣，提高群眾的食品安全自我保護意識和能力，養(yǎng)成健康消費的良好習慣。要深入宣傳各類優(yōu)良品牌食品，大力宣傳我區(qū)優(yōu)秀食品企業(yè)，及時跟蹤報道自治區(qū)黨委、政府及各地（市）、各食品安全監(jiān)管部門所采取的措施和取得的成效，增強人民群眾食品消費安全感。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，加大食品安全違法犯罪行為的曝光力度，營造社會輿論監(jiān)督氛圍。
　?。ㄋ模┤骈_展食品安全綜合評價工作
　　自治區(qū)食品安全委員會辦公室要進一步完善食品安全綜合評價標準體系，推動食品安全綜合評價工作。通過綜合評價的績效考核，促進各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位全面落實食品安全工作責任，加大食品安全專項整治力度，全面提高食品安全綜合監(jiān)督水平。
　?。ㄎ澹┳龊脤ｍ椪涡畔笏凸ぷ?/span>
　　各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位要及時掌握開展食品放心工程的進展情況，認真總結專項整治工作的經(jīng)驗和成績，推廣典型經(jīng)驗，建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。
　　2006年12月15 日前，各地（市）、自治區(qū)食品安全委員會各成員單位對開展食品安全專項整治工作的情況以書面形式（附電子版）報送自治區(qū)食品安全委員會辦公室（聯(lián)系電話：0891—6818195）。