西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委 財(cái)政廳 建設(shè)廳水利廳 環(huán)境保護(hù)局關(guān)于推進(jìn)我區(qū)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）精神，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局制定的《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2005年6月3日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地（市）、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月八日

關(guān)于推進(jìn)我區(qū)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)
自治區(qū)發(fā)展改革委  自治區(qū)財(cái)政廳  自治區(qū)建設(shè)廳  自治區(qū)水利廳  自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局
（2005年6月7日）

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）文件精神，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，結(jié)合西藏實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的重要性
　　建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水污染具有重要作用。從總體上看，我區(qū)水資源豐富，但水資源利用率很低。隨著西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，水污染在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，水資源供給對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約作用日趨明顯。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水價(jià)改革的重要性，采取切實(shí)可行的措施建立合理的水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。
　　二、水價(jià)改革的目標(biāo)和原則
　　水價(jià)改革的目標(biāo)：充分體現(xiàn)西藏實(shí)際情況，建立以節(jié)約用水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展為核心的水價(jià)機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 水價(jià)改革的原則：一是從西藏實(shí)際出發(fā)，先城市、后農(nóng)村，分步穩(wěn)步推進(jìn)；二是調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水的價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價(jià)形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營(yíng)管理體制相結(jié)合，實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　三、水價(jià)改革的意見(jiàn)
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村水價(jià)
　　為切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)牧民的切身利益，結(jié)合西藏實(shí)際，農(nóng)村水價(jià)改革，按照“穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，目前，農(nóng)村水價(jià)暫不做調(diào)整，仍按《西藏自治區(qū)水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
　　水利、價(jià)格等相關(guān)部門要在廣大農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展有償用水宣傳工作，提高農(nóng)牧民水商品意識(shí)，為將來(lái)農(nóng)牧區(qū)水價(jià)改革做好基礎(chǔ)性工作。
　?。ǘ┏鞘泄┧畠r(jià)格
　　1.我區(qū)城市供水價(jià)格原則上不作大的調(diào)整。對(duì)城市供水價(jià)格結(jié)構(gòu)明顯不合理的，按現(xiàn)行的價(jià)格管理權(quán)限，由價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際自行制定，綜合考慮供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)改造等因素，在審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，確立水價(jià)制定原則，合理調(diào)整城市供水價(jià)格，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制。
　　2.加快推進(jìn)“一戶一表”工程。以拉薩市為重點(diǎn)逐步推進(jìn)抄表到戶，加快推進(jìn)“一戶一表”工程的實(shí)施，逐步取消包月制收費(fèi)。對(duì)居民用水實(shí)行分戶計(jì)量、分戶計(jì)價(jià)。對(duì)低保群體繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。本著引導(dǎo)節(jié)約用水、保障弱勢(shì)群體利益的原則，制定適當(dāng)減免水價(jià)的政策，以確保低收入居民生活穩(wěn)定，保持社會(huì)安定。拉薩市居民區(qū)（不包括老城區(qū)）、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、部隊(duì)，要在2007年7月1日前完成“一戶一表”工程，實(shí)行分戶計(jì)量，分戶計(jì)價(jià)。其他地區(qū)根據(jù)供水管網(wǎng)改造情況，力爭(zhēng)在2008年底以前完成。
　　鑒于拉薩市老城區(qū)低收入群體多，水費(fèi)征收難度大，各有關(guān)部門要做好宣傳解釋工作，逐步推行“一戶一表”工程。
　　3. 科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)。對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。
　　城市供水價(jià)格管理辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳、財(cái)政廳提出具體實(shí)施意見(jiàn)報(bào)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。
　?。ㄈ╅_(kāi)征水資源費(fèi)
　　為了加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，規(guī)范水資源有償使用行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院令第119號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)取水用途和水源（地表水、地下水）不同，全面開(kāi)征工業(yè)取水（經(jīng)營(yíng)服務(wù)取水）、生活取水、水力（火力）發(fā)電取水、其他取水等水資源費(fèi)。通過(guò)開(kāi)征水資源費(fèi)，逐步遏止水資源無(wú)序開(kāi)采狀況。力爭(zhēng)在2006年1月1日起開(kāi)征水資源費(fèi)。水資源征收使用管理辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳提出具體實(shí)施意見(jiàn)報(bào)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。
　?。ㄋ模╅_(kāi)征污水處理費(fèi)
　　隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平的不斷提高，污水排放量日益增多。為了加快我區(qū)城鎮(zhèn)污水集中治理的步伐，保證城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的維護(hù)和正常運(yùn)行，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合西藏實(shí)際，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，開(kāi)征污水處理費(fèi)。“十一五”期間，全區(qū)各地（市）的污水處理廠將建成并正式投入運(yùn)營(yíng)。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理營(yíng)利、區(qū)別對(duì)待和保障居民生活的原則，將征收污水處理費(fèi)作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和部分建設(shè)費(fèi)用的重要補(bǔ)充，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，在征收污水處理費(fèi)的同時(shí)，取消排污費(fèi)和排水設(shè)施使用費(fèi)。但在污水處理廠未投入正常運(yùn)營(yíng)之前，對(duì)排污者照常依法征收排污費(fèi)。征收污水處理費(fèi)，按實(shí)際用水量計(jì)收，計(jì)入水價(jià)，并實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于城市排水設(shè)施維護(hù)。污水處理費(fèi)征收使用管理辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳提出具體實(shí)施意見(jiàn)報(bào)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水資源綜合規(guī)劃，推進(jìn)供水管理體制改革
　　1.盡快完成全區(qū)水資源綜合規(guī)劃編制工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好全區(qū)水資源綜合規(guī)劃編制工作。要統(tǒng)籌考慮城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)節(jié)水措施，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
　　2.加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）的規(guī)定，在對(duì)供水管網(wǎng)全面普查基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)行使用超過(guò)50年以及嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，盡快予以更新改造，有效降低供水管網(wǎng)漏損率。
　　3.改革城市供水管理體制。城市供水和污水處理單位，要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)供水單位加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。
　　四、實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度
　　各地（市）、各有關(guān)部門在制定和調(diào)整城市供水價(jià)格的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，價(jià)格主管部門要按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，主持召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，使公眾擁有知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府工作透明度，使價(jià)格決策具有合理性和群眾基礎(chǔ)，確保水價(jià)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
　　水價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，自治區(qū)各有關(guān)部門要按照（實(shí)施意見(jiàn)）要求，抓緊制定實(shí)施辦法；各地（市）、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施。推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源的各項(xiàng)工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，需要廣大人民群眾的廣泛參與和積極支持。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門要認(rèn)真組織、周密計(jì)劃、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳，注重實(shí)效。要進(jìn)一步搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力，做到準(zhǔn)確把握改革方向，正確指導(dǎo)改革實(shí)踐，妥善處理改革問(wèn)題。