西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳 建設(shè)廳水利廳 環(huán)境保護局關(guān)于推進我區(qū)水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）精神，自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)環(huán)境保護局制定的《關(guān)于推進我區(qū)水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》已經(jīng)2005年6月3日自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地（市）、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月八日

關(guān)于推進我區(qū)水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見
自治區(qū)發(fā)展改革委  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)建設(shè)廳  自治區(qū)水利廳  自治區(qū)環(huán)境保護局
（2005年6月7日）

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔2004〕36號）文件精神，為充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進水價改革，促進節(jié)約用水，提高用水效率，促進水資源可持續(xù)利用，結(jié)合西藏實際，提出如下意見。
　　一、充分認識水價改革的重要性
　　建立合理的水價形成機制，對促進節(jié)約和保護水資源、防治水污染具有重要作用。從總體上看，我區(qū)水資源豐富，但水資源利用率很低。隨著西藏經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，水污染在經(jīng)濟相對發(fā)達、人口密集的地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出來，水資源供給對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約作用日趨明顯。因此，應(yīng)充分認識推進水價改革的重要性，采取切實可行的措施建立合理的水價機制，促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源。
　　二、水價改革的目標和原則
　　水價改革的目標：充分體現(xiàn)西藏實際情況，建立以節(jié)約用水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)發(fā)展為核心的水價機制，保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 水價改革的原則：一是從西藏實際出發(fā)，先城市、后農(nóng)村，分步穩(wěn)步推進；二是調(diào)整水價與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水的價格體系，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率；三是合理利用水資源與防治水污染相結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的水環(huán)境；四是按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則核定，促進節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣；五是水價形成機制改革與供水單位經(jīng)營管理體制相結(jié)合，實行政企分開，推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化水價對供水單位的成本約束，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　三、水價改革的意見
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村水價
　　為切實減輕農(nóng)牧民負擔，維護農(nóng)牧民的切身利益，結(jié)合西藏實際，農(nóng)村水價改革，按照“穩(wěn)步推進”的辦法，目前，農(nóng)村水價暫不做調(diào)整，仍按《西藏自治區(qū)水利工程水費計收和使用管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第13號）規(guī)定執(zhí)行。
　　水利、價格等相關(guān)部門要在廣大農(nóng)牧區(qū)開展有償用水宣傳工作，提高農(nóng)牧民水商品意識，為將來農(nóng)牧區(qū)水價改革做好基礎(chǔ)性工作。
　　（二）城市供水價格
　　1.我區(qū)城市供水價格原則上不作大的調(diào)整。對城市供水價格結(jié)構(gòu)明顯不合理的，按現(xiàn)行的價格管理權(quán)限，由價格主管部門結(jié)合本地實際自行制定，綜合考慮供水企業(yè)正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素，在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上，確立水價制定原則，合理調(diào)整城市供水價格，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制。
　　2.加快推進“一戶一表”工程。以拉薩市為重點逐步推進抄表到戶，加快推進“一戶一表”工程的實施，逐步取消包月制收費。對居民用水實行分戶計量、分戶計價。對低保群體繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。本著引導(dǎo)節(jié)約用水、保障弱勢群體利益的原則，制定適當減免水價的政策，以確保低收入居民生活穩(wěn)定，保持社會安定。拉薩市居民區(qū)（不包括老城區(qū)）、機關(guān)及企事業(yè)單位、部隊，要在2007年7月1日前完成“一戶一表”工程，實行分戶計量，分戶計價。其他地區(qū)根據(jù)供水管網(wǎng)改造情況，力爭在2008年底以前完成。
　　鑒于拉薩市老城區(qū)低收入群體多，水費征收難度大，各有關(guān)部門要做好宣傳解釋工作，逐步推行“一戶一表”工程。
　　3. 科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃。適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要實行計量計價制度。
　　城市供水價格管理辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳、財政廳提出具體實施意見報自治區(qū)人民政府審定后實施。
　　（三）開征水資源費
　　為了加強水資源的統(tǒng)一管理，促進計劃用水和節(jié)約用水，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，規(guī)范水資源有償使用行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》（國務(wù)院令第119號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，根據(jù)取水用途和水源（地表水、地下水）不同，全面開征工業(yè)取水（經(jīng)營服務(wù)取水）、生活取水、水力（火力）發(fā)電取水、其他取水等水資源費。通過開征水資源費，逐步遏止水資源無序開采狀況。力爭在2006年1月1日起開征水資源費。水資源征收使用管理辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳提出具體實施意見報自治區(qū)人民政府審定后實施。
　　（四）開征污水處理費
　　隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，人民生活水平的不斷提高，污水排放量日益增多。為了加快我區(qū)城鎮(zhèn)污水集中治理的步伐，保證城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的維護和正常運行，加強環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》以及國家有關(guān)文件精神，結(jié)合西藏實際，按照“誰污染，誰付費”的原則，開征污水處理費?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)各地（市）的污水處理廠將建成并正式投入運營。污水處理費的征收標準，應(yīng)按照補償成本、合理營利、區(qū)別對待和保障居民生活的原則，將征收污水處理費作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營和部分建設(shè)費用的重要補充，確保污水處理設(shè)施正常運行。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，在征收污水處理費的同時，取消排污費和排水設(shè)施使用費。但在污水處理廠未投入正常運營之前，對排污者照常依法征收排污費。征收污水處理費，按實際用水量計收，計入水價，并實行專戶管理，專項用于城市排水設(shè)施維護。污水處理費征收使用管理辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳提出具體實施意見報自治區(qū)人民政府審定后實施。
　?。ㄎ澹┘訌娝Y源綜合規(guī)劃，推進供水管理體制改革
　　1.盡快完成全區(qū)水資源綜合規(guī)劃編制工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳會同有關(guān)部門認真做好全區(qū)水資源綜合規(guī)劃編制工作。要統(tǒng)籌考慮城市水資源的開發(fā)、利用和保護，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)。建設(shè)項目要落實節(jié)水措施，做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
　　2.加快城市供水管網(wǎng)更新改造步伐。按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）的規(guī)定，在對供水管網(wǎng)全面普查基礎(chǔ)上，對運行使用超過50年以及嚴重老化的供水管網(wǎng)，盡快予以更新改造，有效降低供水管網(wǎng)漏損率。
　　3.改革城市供水管理體制。城市供水和污水處理單位，要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實現(xiàn)政企分開，通過創(chuàng)新機制，促進供水單位加強管理、降低成本、提高效率。
　　四、實行價格聽證會制度
　　各地（市）、各有關(guān)部門在制定和調(diào)整城市供水價格的具體標準時，價格主管部門要按照《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定，主持召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，使公眾擁有知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府工作透明度，使價格決策具有合理性和群眾基礎(chǔ)，確保水價改革的穩(wěn)步推進。
　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
　　水價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，實施難度大，自治區(qū)各有關(guān)部門要按照（實施意見）要求，抓緊制定實施辦法；各地（市）、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極穩(wěn)妥地分步實施。推進水價改革，促進節(jié)約用水和保護水資源的各項工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，需要廣大人民群眾的廣泛參與和積極支持。各級價格、財政、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門要認真組織、周密計劃、統(tǒng)籌安排，加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳，注重實效。要進一步搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成整體合力，做到準確把握改革方向，正確指導(dǎo)改革實踐，妥善處理改革問題。